關于完善鄉鎮審計機制的思考

秦海鳴

摘要：隨著經濟的飛速發展和科技的不斷進步，內部審計的形式和功能也變得更加多元化，涉及的內容、方法和技術也變得更加精細和信息化。本文深入探討當前鄉鎮內部審計工作中存在的主要挑戰，并提出有效的解決方案，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮；內部審計；鄉村振興

DOI：10.12433/zgkjtz.20232817

隨著時代的發展，為了更好地實施鄉村振興戰略，提高公共財政效率，必須加強對鄉鎮財政資金的內部審計監管，確保民生政策得到有效落實，促進城鄉一體化，更好地促進鄉鎮經濟社會發展。加強內部審計，不僅可以幫助實現財政的科學化和精細化管理，也可以提升鄉鎮公共管理服務水平。

一、加強鄉鎮審計工作的必要性

隨著“審計風暴”的刮起，以及各類重大工程的專項審計工作重要性日益凸顯，審計工作得到了廣泛認可。然而，就基層而言，鄉鎮審計工作仍處于初級階段，加強鄉鎮審計的重點在于滿足以下方面的需求：

（一）基于審計工作網絡下延的自身需求

審計工作目前尚且無法有效覆蓋所有組織，工作網絡尚未完善，特別是在基層，缺乏足夠的支持，無法從根本上解決存在的問題。為了更好地監管審計工作，必須加強對基層的監管，建立一個完善的審計網絡，以便覆蓋所有人群。現代治理理論認為，隨著社會主義市場經濟的發展，鄉鎮應承擔更多的公共事務管理職責，充分利用市場機制和行政措施，以期達到更好的效果。現代治理理論強調，鄉鎮應充分利用市場機制，加強對鄉鎮監督，實現更有效的公共服務，更好地促進社會進步。隨著社會發展的不斷推進，鄉鎮內部審計模式的建立對內部審計部門的職責、任務、方法等提出了更高的要求。因此，內部審計的重點應放在對機關行政的內控流程、風險管控、咨詢服務等方面，提供有效的審計建議，提高鄉鎮行政管理水平，提升鄉鎮在公共治理中的組織地位和誠信度。

（二）基于鄉鎮管理的內在需求

鄉鎮擁有重要的經濟發展和社會建設功能。鄉鎮經濟有多種形式，包括行政機構、企業、農民合作社以及其他非營利性組織，涉及范圍較廣，數量多，經濟類型也較為復雜。隨著社會的進步，鄉鎮經濟的發展變得越來越迅猛，集體、村級和私營等各類經濟組織的出現使得各類產權、經營和利益關系的建立變得更加復雜，且監管難度越來越高。因此，加強鄉鎮審計工作顯得尤為迫切。

（三）構建完善監督網絡，強化鄉鎮監管

隨著鄉鎮經濟的不斷發展，村賬鎮管和財務監管已被廣泛采用，但在實踐中，財務監管仍是重要的補充，尤其針對產權改革、重大工程建設、新農村各項涉農政策及投入、對鎮屬單位及村級組織的任期綜合績效考核等，監督更具有針對性，而紀檢監察僅可以起到懲戒性作用，因此來說，加強鄉鎮審計工作，可以彌補這一空缺，促使鄉鎮經濟健康發展。

二、鄉鎮內部審計工作面臨的現實

（一）鄉鎮內部審計機構不夠完善

許多鄉鎮內部審計機構缺乏完善的內部審計體系，無法獨立評估和監督經濟活動，阻礙了審計工作順利開展，也削弱了它們的權威性。審計是一項復雜任務，需要結合會計和法律知識。如果內部審計制度不完善，或審計人員的專業能力水平較差，會阻礙審計工作順利進行。當然，此種情況也很難適應當今社會需求。

（二）鄉鎮內部審計工作定位出現偏差

當前，鄉鎮內部審計的核心任務是解決財政收入和財政支出的問題，加強對這些問題的監管。但由于新常態下鄉鎮內部審計工作常常陷入被動，導致審計工作難以順利進行，甚至削弱了它的功能。對于不同類型的鄉鎮部門，績效審計的時點選擇上也有所不同。例如，在以公共服務為主的行政部門，績效審計的時點可以選擇事中或事后進行。而對于以公共服務設施建設為主的鄉鎮部門，更多選擇全程的審計監督方式。總之，在公共治理環境下，鄉鎮內部審計方式的構成是以績效審計為主、財政收支審計為輔的管理模式。

（三）機構人員不足

許多鄉鎮缺乏獨立的內部審計機構，僅依靠當地紀委和財政所來開展審計工作，甚至沒有專門的審計人員。由于審計工作缺乏長期性和主動性，鄉鎮自身的監管力度不足以有效實現審計目標。

三、鄉鎮審計工作的重點

（一）加強鄉鎮財務收支審計

對于鄉鎮各部門、村級財務，應加強對賬簿、憑證、報表以及其他相關會計資料的審核，以確認其是否符合法律要求，并準確反映收入、支出情況，避免出現挪用、濫用或浪費等問題。只有這樣，才能確保財務收支的合規性，維護農村集體利益。

（二）深化農村干部經濟責任審計

采取村干部經濟責任審計措施，不僅能構建持久而有效的監督機制，確保村級經濟指標順利實現，還能確保資產調整、重大項目決策等均按照法律法規的要求進行，同時也能加強收入、支出的真實性、完整性，提高政務與財務的公開透明度，從而提升農村集體經濟的財務管理水平。采取調查問卷和民主評估等多種方法，可以更好地監管村干部權力，提升決策效能，增強自治意識，助力黨風廉政建設。

（三）做好“三農”政策執行情況審計

第一，要積極開展實地考察，以便更全面、準確地掌握涉農政策的實施情況；第二，及時發現并糾正執行過程中出現的一些新情況、新問題，以便更有效地幫助農民減輕負擔，提升他們的生活水平；第三，重視弱勢群體的需求，根據不同情況采取不同措施；第四，積極響應當前的社會熱點，更有效地為領導決策提供強有力的支持；第五，積極查處任何形式的非法行為，包括轉移挪用、侵吞、損害農民的合法權益；第六，密切監督農村最低生活保障、社會救助和糧食直補政策的執行情況。

為了維護農民的合法權益，應嚴格執行以下措施：第一，嚴格審核鄉鎮工貿園區的建設情況，以防止任何形式的非法占地行為；第二，及時、準確地支付土地征收補償款，保障農民的合法權益；第三，加強對農村能源、生態環境保護等政策的執行，確保落實到位；第四，嚴格檢查上級撥款的使用情況，確保及時、準確地撥出，讓農民獲得最大的收益。

（四）開展社會事業發展情況審計

為了保障農村居民的合法權益，應加強對農村教育、衛生、文化、社會保障等領域的監督檢查，確保政策的貫徹執行和資金的運作審查沒有違反法律法規的行為，同時確保專項資金的分配公開透明，農村各類收費合理，減免政策得到相應落實，避免出現亂收費和亂攤派的情況。經過仔細檢查“稅—費—債”鄉鎮資金的來源和流向，揭示資金管理使用中存在的問題，確保資金的合法性和有效性，以此更好地管理和使用資金。

（五）強化基礎設施建設情況審計

為了確保農村社區、農田水利和農村電網建設的可持續發展，必須加強對這些項目的審計，仔細檢查實施過程中的計劃安排、資金籌措情況，確保所有投入的資金得到充分支持。為了保證工程質量，必須嚴格審核項目支出，確保專款專用，不存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量或將其他費用列入工程支出的情況。同時，認真審核工程決算，確保真實性、準確性和合法性，防止虛報冒領或高估冒算。為了確保資金的有效利用，必須對項目進行科學管理，避免造成財政損失。

四、建立健全鄉鎮審計的思考

（一）進一步強化鄉鎮審計隊伍建設，提高審計業務素質

為了提升鄉鎮審計人員的專業技能，應加強對他們的培訓和教育，采取多種形式，如崗前培訓、集中培訓、以審代訓等，并實施審計人員業務資格認證制度，定期進行輪訓和持證上崗，以此提升鄉鎮審計人員的專業素養。為了更好地指導鄉鎮審計工作，審計主管部門應建立定期溝通機制，與鄉鎮主要領導保持密切溝通。為了促進鄉鎮審計部門在重點領域的發展，上級部門應予以充分的業務支持，積極參與新一輪機構改革，明確職責范圍，合理安排機構，從而實現改革的有效實施。

（二）進一步加強鄉鎮審計制度化和規范化建設，提高審計績效

當前，為了提高鄉鎮審計的效率和質量，必須加強對制度化、規范化的落實。因此，鄉鎮應根據上級審計機關的指示，積極參考國家有關審計準則，并結合本地的實際情況，編寫一套完善的、具有操作性的內部審計規范，以及更加嚴格的農村審計流程，以促進農村集體經濟的發展，提升審計管理的效率。通過《內部審計操作要點》《離任審計操作要點》《信息技術化審計監督規程》《內部風險審計及控制評估操作規程》《內部審計工作考核評價辦法》等，可以有效推動農村審計監督的發展，更好地保障財務狀況，提升經營管理水平。為了更好地實施審計，應加強對鄉鎮重大工程的監督，積極探索建立人大定期聽取審計項目匯報及其相關結果的法律保障機制，以確保審計的透明性。

（三）進一步轉換鄉鎮審計工作的理念，提高審計服務水平

隨著時代的發展，鄉鎮審計已不可或缺，通過對鄉鎮經濟的有效監管，可以及時發現和糾正存在的問題，促使鄉鎮經濟健康發展。審計監督在鄉鎮中具有重要作用，既可以促進經濟發展，又可以提供有效支持。然而，審計監督不僅停留在監督層面，更多地應以服務社會和諧穩定、促進經濟可持續發展為宗旨。審計的作用在于保障國家的財政經濟秩序和公眾的利益，推動改革的深入發展，從而更好地滿足社會需求，為鄉鎮發展和變革提供強大支持。如果把審計監督與服務完全分離，就不能充分發揮功能，會影響鄉鎮的可持續發展。因此，加強審計監督，不僅可以推動鄉鎮的可持續發展，解決一些重要的財政問題，還能及時向當地鄉鎮和上級機關報告實際情況，從而為黨政領導提供強有力的決策支撐。

“一審二幫三促進”致力于通過審計更好地支持經濟建設，目的是通過加強管理幫助財會人員，尤其是村級財會人員，更好地處理會計事宜，建立健全農村財務管理體系。此外，還將深入研究審計過程中發現的問題，并提出有效的解決方案，推動改革。監督型改革使得鄉鎮審計的范圍從傳統的財務收支審計和經濟責任審計擴大到了更全面的領域，包括績效評估、審計服務、內部控制體系的建立、決策的科學性、資源的有效運用、過去的經濟活動的成果、項目的可持續性等，可以更好地增強鄉鎮審計的職能。

（四）進一步豐富鄉鎮審計工作的環境氛圍，提高審計工作影響力

為了更好地發揮鄉鎮審計的作用，應積極整合各方資源，創造有利環境，加強上級部門對基層審計的監督，加快鄉鎮審計立法進程，明確職責和權限，并確保審計經費充足。鄉鎮應采取有力措施確保審計人員不受財政負擔的影響，保障審計的獨立性和公正性。為了更好地培養鄉鎮審計人才，主管部門應投入大量資源，培養適應當今經濟環境的高素質審計人才。為了提高鄉鎮領導對審計工作的認識水平，應舉辦各種活動，例如，鄉鎮長審計培訓班和黨政領導審計論壇，營造良好的審計氛圍，為鄉鎮審計的健康發展創造有利條件。

（五）加強監督，確保審計整改到位

為了提高審計監督的針對性和有效性，建立了一個由鎮紀檢監察、組織、財政、農經、信訪等部門組成的審計聯席會議制度，可以定期分析村級經濟管理中存在的問題，及時進行交流和溝通。為了確保村級財務、村干部經濟責任、工程建設等審計的有效實施，應建立完善的審計監督制度，將審計結果與部門和干部的考核緊密結合，并建立由鎮紀檢監察、組織人事和審計機構等單位組成的聯合督查小組，定期檢查整改落實情況，確保審計建議有效實施。總而言之，鄉鎮審計工作旨在維護農村的穩定和發展。

（六）充分利用國家審計促進鄉鎮部門內部審計發展

國家審計的發展為鄉鎮提供了強大支持，不僅可以提升公共治理水平，還可以為鄉鎮監管提供強大保障。《預算法》和《77條規定》都為鄉鎮的審計工作提供了法律依據，保障鄉鎮的審計工作的正常進行。這項法律強調了審計監管的重要性，隨著經濟的發展，國家的審計資源日益緊張，這不僅加劇了供需矛盾，也為鄉鎮機構的內部審計提供了良好的環境。因此，鄉鎮應采取措施，充分利用審計手段，全面監管本級財政預決算的執行情況，確保資源合理分配。除了定期的審前調查和業務研究，國家審計也可以根據不同的需求，制定有針對性的指導性文件，以幫助鄉鎮部門更有效地開展內部審計。在實施審計項目時，把建立、運營、監督等因素納入考核范圍，定期向社會公布審計結果，從而提高審計的質量與效率。

五、結語

綜上所述，本文根據新形勢下對鄉鎮內部審計的新要求，分析審計新模式的構建要點，提出依托國家審計促進鄉鎮部門內部審計新模式成功組建的創新點。為了維護大局穩定和保護農民的切身利益，需要堅持“一審二幫三促進”原則，促進鎮村基層單位建立健全管理制度，使其走上規范化和制度化的軌道，從而發揮審計為基層服務的職能，保障鄉村振興戰略順利實施。

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