咸陽：優(yōu)化“軟”環(huán)境成就“硬”實力

蔡怡

營商環(huán)境便利度連續(xù)3年上升，政務(wù)服務(wù)、招投標(biāo)、“獲得用水用氣”指標(biāo)連續(xù)2年位居全省第一方陣，在全省營商環(huán)境評價中獲得優(yōu)秀，“三團(tuán)兩庫”服務(wù)機(jī)制、“項目管家”“兩棵樹”政務(wù)模式等經(jīng)驗做法在全省復(fù)制推廣……

一流的營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”。近年來，咸陽市各級各部門將服務(wù)貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期，聚力打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場更滿意的政策環(huán)境、支撐更有力的要素環(huán)境、預(yù)期更穩(wěn)定的法治環(huán)境、親清更統(tǒng)一的政商環(huán)境，讓營商環(huán)境成為咸陽高質(zhì)量發(fā)展的“金字招牌”。

沐浴著“陽光”“雨露”，一批批大項目、好項目、新項目加速落地生根，給這座城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，2022年，咸陽民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了50%以上的GDP，貢獻(xiàn)了60%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的就業(yè)崗位……民營經(jīng)濟(jì)已成為咸陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的主引擎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動力。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程。在這場“接力賽”中，咸陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沖鋒在前，以營商環(huán)境突破年為抓手，持續(xù)深化營商環(huán)境專項整治，緊盯影響決策實施、阻礙政策落地、缺乏服務(wù)意識、破壞市場秩序的突出問題，靶向發(fā)力、綜合施策，全力保駕護(hù)航，確保營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

凝聚力量下好監(jiān)督“一盤棋”

“你們這兒主要辦理哪方面‘辦不成事業(yè)務(wù)？目前為止給群眾解決了什么問題？”今年9月，咸陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室聯(lián)合秦都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成檢查組，前往秦都區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)營商服務(wù)中心開展督導(dǎo)調(diào)研。針對發(fā)現(xiàn)的專項整治和業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密、跟進(jìn)督促整改不夠有力等問題，檢查組制定問題反饋清單，對被檢查單位提出針對性整改意見，督促其壓實責(zé)任、抓實整改。

這是咸陽市紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，督促職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，以精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)堅決打通營商環(huán)境“中梗阻”的具體實踐。

今年以來，咸陽市深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，其中，營商環(huán)境專項整治從企業(yè)需求切入監(jiān)督，推動相關(guān)職能部門強(qiáng)化服務(wù)意識。重點整治多頭審批、重復(fù)審批、變相審批等問題，著力糾治涉企違規(guī)收費(fèi)、“天價”亂罰款、隨意責(zé)令停工等問題，嚴(yán)肅查處相關(guān)部門和人員玩忽職守不作為、任性用權(quán)亂作為、破壞市場活動和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動行為。

“為推進(jìn)專項整治深入開展，我們成立了巡回督導(dǎo)檢查組，加大對市級牽頭部門、各縣市區(qū)的督導(dǎo)檢查力度。”咸陽市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部馬小娟表示，巡回督導(dǎo)檢查組采取個別談話、實地走訪、查閱資料的方式開展檢查，通過查看各部門責(zé)任落實情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)情況等，找出問題病根病灶，對癥下藥提出整改建議，確保專項整治工作有力有序開展。

在做實巡回督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，咸陽市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新完善工作方法，推行“一領(lǐng)域一包抓一督導(dǎo)”工作模式，進(jìn)一步壓緊壓實工作責(zé)任，確保專項整治取得成效。

“我們每兩個月牽頭開展一次監(jiān)督檢查。通過指出存在問題、提出務(wù)實管用措施，督促各部門把‘問題清單轉(zhuǎn)化為‘責(zé)任清單‘成果清單。”咸陽市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室干部李婉春談道。

與此同時，市級相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，緊盯專項整治各階段重點任務(wù)，對專項整治各牽頭部門進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)督、專項監(jiān)督、日常監(jiān)督，不斷夯實責(zé)任。

咸陽市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查營商環(huán)境專項整治工作推進(jìn)情況時，對發(fā)現(xiàn)的拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款等問題，督促市工信局協(xié)調(diào)有關(guān)單位與投訴企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，制定了669.44萬元欠款償還計劃，推動問題高效解決。

督在平常保障服務(wù)“不打烊”

“把優(yōu)化提升營商環(huán)境工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，作為各級黨委（黨組）書記述責(zé)述廉、廉政談話的必述必談內(nèi)容；實行市紀(jì)委監(jiān)委班子成員和室（部）負(fù)責(zé)人包抓項目（企業(yè)）制度；‘零延遲查辦破壞營商環(huán)境問題……”2021年3月，咸陽市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)優(yōu)化提升營商環(huán)境的十條措施》，進(jìn)一步督促各級各部門找準(zhǔn)找實履行職能的切入點，服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。

咸陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊圍繞護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境這條主線，把護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的有力抓手，細(xì)化梳理損害營商環(huán)境問題的具體表現(xiàn)，讓監(jiān)督力量更多向優(yōu)化營商環(huán)境傾斜、監(jiān)督成效更好在營商環(huán)境優(yōu)化中體現(xiàn)。

今年8月，咸陽市紀(jì)委監(jiān)委將“三個年”活動工作開展情況作為當(dāng)月重要工作監(jiān)督內(nèi)容，圍繞營商環(huán)境突破年，深入查看“一件事一次辦”改革實際運(yùn)行情況以及縣處級領(lǐng)導(dǎo)“雙包一解”大走訪活動推進(jìn)情況。

“對于‘一件事一次辦，我們重點檢查相關(guān)職能部門是否充分利用門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號、政務(wù)服務(wù)平臺及時發(fā)布信息，做好政策解讀；是否嚴(yán)格按照全市‘一件事一次辦工作方案要求，完善業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)知曉率。”咸陽市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室干部王寧介紹，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，各職能部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)能認(rèn)真落實聯(lián)系到底、幫辦到底、解決到底的要求，深入項目企業(yè)掌握建設(shè)情況，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動解決問題，有效提升了企業(yè)滿意度和獲得感。咸陽高新區(qū)管委會加速“網(wǎng)上辦”“集成辦”“簡化辦”改革和“清單化”管理，全環(huán)節(jié)提升審批服務(wù)效能，“網(wǎng)辦率”達(dá)97%，審批時間縮短近60天，節(jié)約成本近10萬元。

“行業(yè)部門在服務(wù)企業(yè)時是否存在‘吃拿卡要、推諉扯皮問題？”“您對優(yōu)化營商環(huán)境還有哪些意見和建議？”日前，永壽縣紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室深入企業(yè)走訪。得知企業(yè)工人緊缺，縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部立即聯(lián)系縣人社局發(fā)出用工需求信息并跟進(jìn)落實，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中用工難題。

“我們對黨員干部在審批及公共服務(wù)中遵守工作紀(jì)律、提升作風(fēng)能力情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處干部以權(quán)謀私問題，確保親商安商政策執(zhí)行‘不打折、落實‘不走樣。”永壽縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

疏通堵點拼出發(fā)展“硬實力”

“興平市司法局西吳司法所原所長、興平市金城廣場項目建設(shè)遺留問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任、興平市鐵腕治霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原常務(wù)副主任楊某某向企業(yè)和個人亂收費(fèi)、向污染排放企業(yè)推銷商品，受到開除黨籍、開除公職處分。”日前，咸陽市紀(jì)委監(jiān)委通報了4起群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題典型案例，其中，楊某某的行為嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，引發(fā)廣泛關(guān)注。

營商環(huán)境問題的背后往往隱藏著腐敗和作風(fēng)問題。咸陽市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦工程招投標(biāo)、執(zhí)法司法、審批監(jiān)管、資源開發(fā)等重點領(lǐng)域，深挖徹查權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題，督促有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。

咸陽市紀(jì)委監(jiān)委督促市發(fā)展和改革委對市、縣水電氣暖領(lǐng)域開展涉企違規(guī)收費(fèi)自查自糾，責(zé)令退還多收轉(zhuǎn)供電費(fèi)242戶34.01萬元，退還違規(guī)收取計量裝置費(fèi)144戶17.37萬元。此外，咸陽市持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)治理，聚焦糾正違法違規(guī)收費(fèi)、規(guī)范合理合法收費(fèi)、幫助企業(yè)減負(fù)紓困、加大監(jiān)管查處力度、完善長效監(jiān)管機(jī)制等5個方面主要任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化專項治理，減免45家企業(yè)收費(fèi)、降低23家企業(yè)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130萬元。

三原縣紀(jì)委監(jiān)委堅持落實中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，著力解決推、拖、繞、吃、拿、卡、要等企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的痛點、堵點、難點問題，重點查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織、群眾反映強(qiáng)烈、損害營商環(huán)境的腐敗案件，督促廣大公職人員樹立新風(fēng)正氣。

長武縣紀(jì)委監(jiān)委開展“科股長”現(xiàn)象專項整治，大力糾治全縣有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、綜合管理權(quán)和公共事務(wù)服務(wù)職能的科（股）室、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)重要崗位工作人員執(zhí)行上級決策部署不力，致使企業(yè)群眾辦事渠道不暢等突出問題。

“我們備案46個單位726名股級以上干部形成個人信息花名冊，成立3個監(jiān)督檢查組，緊盯重點對象、重要崗位權(quán)力運(yùn)行和資金流向開展監(jiān)督檢查。”長武縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳倩琪說，縣紀(jì)委監(jiān)委對2022年以來全縣股級以上干部違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行梳理，并以工作建議形式反饋相關(guān)單位要求其開展以案促改。截至今年10月，已發(fā)出工作建議5份，督促5個單位開展以案促改，527名干部受到深刻教育。

聚焦政策落實、涉企服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，咸陽市既著力解決阻礙營商環(huán)境的違紀(jì)違法問題，也著力破解體制性障礙、機(jī)制性梗阻、制度性漏洞等根源問題。

在咸陽市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，市行政審批服務(wù)局編制行政許可事項清單，對397項行政許可事項進(jìn)行清單化管理，提高了行政許可的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化水平；制定《重大項目“容缺受理+承諾制”并聯(lián)審批辦法》，列明14項容缺受理材料清單，對信用良好、合法合規(guī)的企業(yè)實行先證后核，提高審批效率。市自然資源局印發(fā)《關(guān)于發(fā)布全市企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)（試行）的通知》等文件，優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”審批流程。今年以來，咸陽市已供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”19宗，面積約1687畝。

建機(jī)制、優(yōu)政策、強(qiáng)監(jiān)督、抓實效……圍繞營造良好營商環(huán)境，咸陽市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地抓好各項工作，民營企業(yè)信心增強(qiáng)、輕裝上陣、大膽發(fā)展、底氣更足，經(jīng)營主體的獲得感和滿意度持續(xù)提升。