讓監督有形有效覆蓋基層

宋雨

完善基層監督體系，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、正風肅紀反腐向基層延伸的重要舉措，是做好基層基礎工作的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵環節，事關黨的執政基礎、事關人民群眾切身利益、事關基層治理成效。

近年來，陜西紀檢監察機關特別是縣（區）紀委監委立足職能職責，推動監督下沉、融入、做實，基層監督體系逐步完善，效能不斷發揮，有力促進了基層治理。2023年10月，陜西省紀委監委出臺《關于推動完善基層監督體系的指導意見》，從壓實縣（區）黨委基層監督主體責任、發揮縣（區）紀委監委在基層監督中的主力軍作用、促進紀檢監察監督有效銜接村（居）務監督、加強紀檢監察監督與群眾監督貫通融合提升治理效能等方面，提出明確要求。

整合力量資源

談起擔任監察員以來的切身感受，藍田縣樊家村監察員張小龍一連說了“四個有”——有面子、有尊嚴、有底氣，更有榮譽感。

當前，村（社區）雖普遍設有監委會，但監督效果參差不齊。特別是村級組織負責人“一肩挑”后，相比過去，村（社區）主要干部權力加大，監督難度也相應增大。一些村監委會主任認為，自己雖然是村民代表大會選舉出來的，但與村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的正職相比，職級“矮人一等”，挺不起腰，不敢監督。也有人認為，大家都是鄉里鄉親，低頭不見抬頭見，“因為公事得罪人不劃算”。

2018年，隨著國家監察體制改革的深入推進，藍田縣紀委監委在監督全覆蓋的同時抓住關鍵領域和“關鍵少數”，探索啟動村（社區）監察員聘任工作，構建職責清晰、優勢互補的基層監督體系，在全縣337個行政村和11個社區提級聘任348名監察員，以此改善“縣級監督太遠、鎮級監督太泛、村級監督太軟”現象，為基層監督撐腰鼓勁。

把分散在基層的“點”串聯成“線”，通過監察力量的有效聚合，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度，實現監督一貫到底。作為鎮（街）紀（工）委的延伸“觸角”和補充力量，監察員是設在群眾身邊的監督“探頭”，能夠更加直接地感受群眾呼聲、聽取群眾訴求、推動解決群眾身邊難題。在具體實踐中，監察員緊盯村務決策和“三務”公開、村集體“三資”管理、惠農政策落實等內容進行全程監督。

今年5月，樊家村幾位村民向張小龍反映，兩座電力鐵塔的占地補償款遲遲沒有拿到，村民們意見不小。針對這一問題，張小龍向村黨支部和村監委會發出工作提醒，同時前往交通和財政部門詳細了解占地補償款的撥付情況，第一時間將信息向村民進行公開。

推動完善基層監督體系，要發揮縣（區）紀委監委在基層監督中的主力軍作用，強化依靠本級力量監督本級工作理念。據藍田縣紀委監委宣傳部部長侯義明介紹，村（社區）監察員原則上由監委會主任兼任，由鎮（街）黨（工）委任命，鎮（街）紀（工）委負責日常管理、業務培訓、監督履職、考核測評等工作，并定期聽取監察員履職情況匯報，如有重要問題線索可以直接向縣紀委監委報告，“真正做到能監督、會監督、敢監督、共監督。”

激活“末梢神經”

完善基層監督體系，縣（區）黨委、鎮（街）黨（工）委負主體責任，縣（區）紀委監委既要統籌推動，也要具體主抓，帶動鎮（街）紀（工）委、派駐紀檢監察組實戰實訓、貫通落實，聯動村級組織積極跟進。

著眼于促進紀檢監察監督有效銜接村務監督，禮泉縣紀委監委在選優派強基層紀檢監察干部隊伍的同時，全面推行由鎮紀委加強指導村務監督委員會業務工作，構建“鎮黨委統一領導、鎮紀委組織協調”的監督機制，“一盤棋”統籌紀檢監察工作與村務監督工作，通過用活鎮一級監督力量，強化對鎮級紀委的領導指導，督促村務監督委員會履行職責，實現基層監督力量整合利用的縱向聯動。

目前，禮泉縣共設村務監督委員會主任212名，委員640名，其中最年輕的26歲，最高學歷為碩士研究生，監督覆蓋面達到100%，群眾家門口的監督力量全面加強。鎮紀委對村務監督委員會的業務指導，精準聚焦信訪聯辦、案件聯查、監督聯動、問題聯解4個環節。“聯”的過程，既是把反腐敗防線前移的過程，也是教育培訓、實戰鍛煉的過程，有效解決了村務監督委員會不敢監督、不愿監督、不會監督的問題。

“過去，最缺的就是業務上的指導。現在有了‘自家人撐腰，監督起來腰板挺得更直了。”對于禮泉縣阡東鎮群星村監委會主任王向黨來說，自從有了鎮紀委指導支持，他的最大感受是參與監督村里的各項大事要事底氣更足了。

今年7月，群星村村民梁建武地里種的景觀樹因為緊挨著路邊，阻礙農用機械進村收割，引發周邊村民抱怨。得知這個情況后，王向黨走訪相關村民征集意見，經反復協調商議，最終，梁建武同意將10株景觀樹挖除。

在禮泉縣，村務監督委員會的“業務受理范圍”已遠遠不止于收集問題線索和群眾意見那么“單一”。王向黨介紹，大到村集體“三資”管理、工程項目建設、民生資金申報發放等重點環節，小到村干部及其直系親屬享受惠農政策等情況，都要在村務監督委員會監督下實施或向群眾公開公示，延伸監督“觸角”，激活“末梢神經”，把壓力傳導到村組、把紀律約束落實到村組、把問題解決在村組。

強化數字賦能

暢通群眾信訪舉報監督主渠道、健全基層公權力大數據監督平臺，是加強紀檢監察監督與群眾監督貫通融合、提升治理效能的重要內容。著眼于“全周期管理”理念，吳堡縣紀委監委充分發揮信息技術在基層監督中的賦能、服務、保障作用，通過打造基層“小微權力”全程線上運行、異常信息實時預警、群眾訴求及時處置的基層數字化監督新場景，讓公開更透明、互動更便捷、監督更有效。

在吳堡縣達連坡村的“數字鄉村”平臺上，村里的黨員人數、村級收支、民情訴說、投票調研等內容分類有序、清晰明了。群眾只需在手機上下載APP，或者從微信小程序搜索進入，即可查看清單，在線投訴反饋，隨時查詢結果，實現24小時線上“云監督”。紀檢監察機關還能對“不滿意”件實時跟蹤督辦，把群眾身邊的問題化解在最小網格。

為進一步暢通群眾反映問題渠道，“數字鄉村”平臺還專門設置了“隨手拍”模塊，對政策落實、資金發放、干部作風等問題“一鍵投訴”，促進黨內監督和群眾監督貫通融合。今年入夏以來，降雨較多，村里的部分土窯出現裂縫。有村民在該平臺上傳照片反映此事，當天，村委會干部通過后臺監控，直接將照片上報街道，并與住建部門對接，很快便徹底解決了問題，消除了村民的后顧之憂。

一直以來，信息壁壘都是制約監督質效的主要原因之一。吳堡縣紀檢監察機關通過提取“數字鄉村”平臺公開的村級重大事項、村集體“三資”、惠農補貼等數據信息，與財政、民政、農業農村等部門數據信息進行比對分析，推動形成基層監督“矩陣式”平臺，有效提升了監督質效。

作為村級黨組織標準化建設省級示范村，達連坡村還推出了集防控、監測、預警于一體的廉潔風險點示意圖，清晰標明每一項村級“小微權力”的辦事流程，用不同顏色標注出可能會存在的廉政風險點，標明每一項風險的防控措施，全面推動完善村務監督體系，讓“發現問題的眼睛”與“解決問題的雙手”更好協同起來。