發揮查辦案件治本功效

武利芳

黨的二十大對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰作出部署，明確要求“深化標本兼治”。二十屆中央紀委二次全會強調，要標本兼治、系統治理，堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。

如何發揮查辦案件治本功效，將案件查辦與開展警示教育、壓實整改責任、規范權力運行有機結合，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應？記者專訪了3位縣（區）紀委書記。

對癥下藥、精準滴灌實現警示教育效果最大化

記者：警示教育是全面從嚴治黨的一項基礎性工作，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要一環。針對查辦的典型案件，你們是如何強化懲治震懾，做深做實警示教育的？

周興鵬：首先是做好“常規動作”。編印下發《蓮湖區黨員干部警示教育資料》、案例通報，組織觀看警示教育片，參觀廉政教育基地，召開警示教育專題會、案件通報會，用身邊的反面典型常敲警鐘。其次是創新“自選動作”。將警示教育與主題黨日活動結合起來，使警示教育成為常態；認真剖析城管領域亂收費案、套取慢性病補貼案、12345熱線虛假回復案等侵害群眾利益的典型案件，著力發現案件背后的深層次問題；堅持查改并行、由點及面，在全區各街道開展以案促改，努力取得全局性治理成果，增強警示教育效果。最后是強化“沉浸式”紀律教育。通過組織旁聽庭審、聆聽職務犯罪人員“現身說法”等方式，警示干部從內心深處知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢思想防線，時刻嚴守紀律紅線和法律底線。

上官青云：一是結合黨內教育，做深警示教育。麟游縣紀委監委緊密結合職能職責，把警示教育融入黨內集中教育，用足用好反面教材。比如，結合正在開展的第二批主題教育，通報曝光了縣鄉村振興局一名干部酒駕、某國有林場負責人超范圍公務接待等案件，并在全縣范圍內開展以案促改。二是結合紀律教育，做實警示教育。把紀律教育學習宣傳月活動作為做實警示教育的重要抓手，督促指導全縣各級黨組織結合行業部門特點，把案例資源轉化為教育資源。在開展第六個紀律教育學習宣傳月活動期間，縣紀委監委給各鎮各部門印發了典型案例選編，指導其采用召開警示教育大會、主要負責同志作廉政報告、觀看警示教育片等方式，全覆蓋深層次推進警示教育。三是結合日常教育，做細警示教育。緊盯重要時間節點，采用印發典型案例通報、拍攝警示教育微視頻、發送廉政短信等方式，教育提醒黨員干部自覺帶頭牢固樹立理想信念、嚴守紀律規矩。

侯曉娟：近年來，禮泉縣紀委監委變處分通報“一張紙”為警示教育“一堂課”，讓黨員干部在警示教育中真正做到反躬自省、警鐘長鳴。一是在案件查辦中做實思想政治教育，引導違紀違法人員深刻反省，寫好檢查或懺悔書；辦案人員對每一起案件進行深入解析，梳理風險點，實施“一案一通報、一建議、一談話、一警示、一整改”制度，幫助案發單位以案為鑒、吸取教訓，為完善制度、堵塞漏洞奠定基礎。二是做到精準警示，針對不同對象，選取不同典型案例進行警示，讓不同層級、不同領域、不同行業的黨員干部照鏡子、受教育、常警醒。比如，根據查辦的村干部違紀違法案拍攝了警示教育片《懲治“蠅貪”劍指微腐敗》，加強對村干部的警示教育；就原縣農牧局黨委書記、局長陳繼鋒嚴重違紀違法案，組織召開全縣領導干部警示教育大會，編發警示錄，產生很大反響；在縣委常委會會議上組織觀看榆林市委原常委、秘書長雷正西違紀違法案警示教育片，確保警示教育聚焦準、覆蓋全、效果好。

嚴督促抓落實做好案件查辦“后半篇文章”

記者：以案促改是清除腐敗土壤、遏制腐敗增量的現實需要，是一項長期性、系統性工作，需要紀檢監察機關和案發單位同向發力，你們在壓緊壓實整改責任方面有哪些實招？

周興鵬：首先是以“兩個必須”為抓手，監督推進以案促改工作落實。一是必須由案件承辦部門向案發單位黨組織負責人面對面傳達以案促改工作建議書。二是必須全過程監督以案促改重點環節，由案件承辦部門主要負責人帶隊，監督檢查工作任務責任到崗、任務到人、要求到位情況，督促案發單位扎實召開專題學習會、民主生活會、警示教育大會。針對工作進展較慢的單位，由區紀委監委以案促改辦下發書面提醒通知，督促其切實履行監督責任。其次是以“評估辦法”為準繩，解決不會改、不善改、沒改到位的問題。今年8月，出臺《蓮湖區以案促改實施成效考核評估辦法（試行）》，要求街道紀工委、派駐紀檢監察組對案發單位以案促改工作情況進行評估考核打分，將打分結果納入黨風廉政建設考核項目中，有力消除了個別單位存在的“過關應付”“避重就輕”等心理，使其從思想上挖根源、從作風上糾頑疾、從制度上補短板、從監督上找漏洞，做到嚴督實改。

上官青云：首先是督促各級黨組織把以案促改作為重要政治任務，強化對以案促改制度化常態化的組織領導。比如，聚焦工程質量檢測報告造假案件以案促改工作，建立了“縣紀委監委統籌推動、聯系室和派駐紀檢監察組全程指導、縣住建局黨組具體落實”的以案促改機制，排查廉政風險5類150余個，修訂完善制度20余項。其次是將以案促改工作納入黨風廉政建設考核范圍，細化實化考核指標，督促各級黨組織切實扛起問題整改主體責任。比如，將我縣干部酒駕醉駕、超范圍公務接待2起典型案例以案促改工作開展情況納入2023年度黨風廉政建設考核，要求全縣黨員領導干部將落實以案促改相關要求寫進《全面從嚴治黨“兩個責任”履責紀實手冊》。最后是聚焦系統性、領域性違紀違法案件，督促相關單位圍繞授權、用權、管權等環節加強制度建設。針對村組干部頻繁違反村級財務管理要求的現狀，督促指導縣財政局和縣農業農村局修訂了《麟游縣村級財務管理辦法》，明確村級財務管理崗位職責，嚴肅財經紀律。

侯曉娟：為確保以案促改扎實有效，禮泉縣建立了“縣委統一領導、紀委監督推進、案發單位具體落實”的以案促改統籌聯動機制。首先是將以案促改納入縣委全面從嚴治黨主體責任清單、黨風廉政建設責任制考核和述責述廉內容，要求相關黨組織負責人在年底向縣委述責述廉時，把以案促改開展情況作為黨風廉政建設的主要內容，推動形成明責定責、督責促責、追責問責的閉環鏈條。其次是縣紀委監委把以案促改貫穿紀檢監察工作全過程，實現宣傳發動、案件剖析、教育警示、問題整改、建章立制無縫銜接、常態推進。由委領導班子成員帶隊，采取聽取專題匯報、列席民主生活會、查閱資料、開展個別談話和考核評價等方式，對以案促改工作進行檢查，各派駐紀檢監察組也同步嵌入式監督以案促改全過程。最后是壓實案發單位整改落實主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，督促其針對案件暴露出的問題，全面自查自糾，細化整改措施，建立整改臺賬，對個性問題集中整改、共性問題系統整改，確保責任落實、整改落地。

不斷取得更多制度性成果和更大治理成效

記者：針對案件暴露出來的問題和短板，你們是如何監督推動相關單位部門舉一反三、補齊制度短板、堵塞機制漏洞、規范權力運行、切實提高治理效能的？

周興鵬：相繼出臺了《強化“以案四改”推動以案促改制度化常態化實施辦法》《排查廉政風險防控點操作辦法（試行）》等一系列制度，確保以案促改工作取得實效。在區紀委監委的督促下，各案發單位在建立健全常態長效機制上實現了新突破。糧食、衛健等系統單位自查自糾發現問題149個，制定整改措施49條，已整改完成116個。區發展改革委、西安蓮湖城市建設集團有限公司、大興新區管委會等單位在以案促改工作中采取排查漏洞、征詢意見等方式，收集意見建議57條，圍繞糧食安全、廉政風險防控、作風建設等方面制定完善各類規章制度60項。同時，將以案促改工作作為作風建設的重要抓手，著力解決群眾普遍關注的熱點難點問題。比如，區行政審批服務局在以案促改工作中，聚焦群眾關心的審批效率、服務作風等問題立行立改，設立“辦不成事”窗口，梳理“一照通辦”事項清單47項、“一證通辦”事項清單55項，營商環境得到優化提升。

上官青云：聚焦重點領域，認真剖析違紀違法案件的發案特點及成因，深挖案件背后隱藏的行業性、領域性、系統性漏洞。比如，開展黨員干部及公職人員酒駕醉駕違規吃喝專項整治，全面整治違規飲酒、吃請、報銷等問題，推動以案促改、以案促治點上著力、線上延伸、面上拓展。同時，針對近年來案件查辦中暴露出的問題，制定印發了《關于加強廉潔風險防控工作的通知》，督促各鎮各部門重新梳理廉潔風險點，分別建立單位、內設機構、領導干部、一般干部廉潔風險管理目錄，嚴格落實防控措施，實現常態化管理。同時，指導各派駐機構對照廉潔風險管理目錄，常態化對聯系監督單位廉潔風險防控管理措施落實情況進行檢查，壓緊壓實黨組織管黨治黨責任，堵住漏洞。

侯曉娟：堅持在嚴肅查處違紀違法案件的同時，切實堵住治理體系漏洞，補齊治理能力短板，構建了從案件查處、專項整治到完善制度、整頓作風環環相扣、層層深入的工作機制。建立了“審理室提議+紀委常委會研判+黨風政風監督室牽頭+辦案室（組）督辦”的以案促改工作機制。找準、找深、找透案發原因，提升以案促改質效。針對典型案例暴露出來的體制機制漏洞和崗位廉政風險，督促各相關單位對現行制度進行清理、評估、修訂、完善，健全廉政風險防控體系，從源頭上把制度的籠子織密、編牢、扎緊。如陳繼鋒案辦結后，我們督促縣農業農村局將項目管理過程中存在失信行為的經營主體納入黑名單，實行一票否決。縣紀委監委也及時總結出臺了《重點崗位人員監督管理辦法》《關于嚴禁黨員干部節日期間違規收送禮金的規定》等防范措施，積極預警防控廉潔風險。