國企正風(fēng)：陜建的破局和布局

宋雨

一場“大起底式”辦公用房專項檢查，正在陜西建工控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“陜建集團(tuán)”）產(chǎn)生深層次的影響。

對于這家深耕建筑領(lǐng)域的世界500強(qiáng)企業(yè)來說，通過辦公用房專項檢查，靶向糾治“四風(fēng)”問題，既是推動中央八項規(guī)定精神在國有企業(yè)落地生根的破局之道，又是推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的布局之舉，充分體現(xiàn)了陜建集團(tuán)紀(jì)委對風(fēng)腐一體特征的深刻把握，凸顯系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。

找準(zhǔn)切入點從實摸家底

以蓋房子聞名的陜建集團(tuán)，最不缺的似乎就是房子。

這甚至成為集團(tuán)很多員工的共識。“房子蓋好不住，難道空置著？”陜建集團(tuán)某二級單位一名項目負(fù)責(zé)人坦言，對于辦公用房超標(biāo)的概念，很多人還沿襲著“近水樓臺先得月”的傳統(tǒng)思維。

這既有歷史遺留原因等客觀因素，也受行業(yè)特征等影響。區(qū)別于資源領(lǐng)域，建筑領(lǐng)域是一個完全競爭性行業(yè)，項目密集、商業(yè)往來頻繁，這導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞經(jīng)營可以講特殊，可以游離于規(guī)定之外，眼中常盯著“大項目”，很少注意用房用車等“小細(xì)節(jié)”。

今年3月，經(jīng)陜建集團(tuán)黨委同意，集團(tuán)紀(jì)委向集團(tuán)各單位黨組織下發(fā)通知，明確提出利用3個月時間開展辦公用房專項檢查，范圍涵蓋集團(tuán)總部機(jī)關(guān)、所屬各單位（含總部各經(jīng)營單位）機(jī)關(guān)及其子公司、分公司機(jī)關(guān)。

專項檢查分為“所在單位黨組織自查自糾、所在單位紀(jì)委監(jiān)督檢查、各單位紀(jì)委交叉互查、集團(tuán)紀(jì)委重點抽查”4個環(huán)節(jié)，突出自查自改、邊查邊改。陜建集團(tuán)紀(jì)委、后勤事務(wù)管理中心組成聯(lián)合檢查組，分專業(yè)、分領(lǐng)域督導(dǎo)檢查。

國有企業(yè)是“國之重器”，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。將各單位黨組織自查自糾作為“摸家底”的第一步，釋放出一個鮮明的信號：抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”。

“檢查的是辦公用房，盯的是享樂奢靡歪風(fēng)和特權(quán)思想，著眼的是作風(fēng)建設(shè)行業(yè)性特點。”陜建集團(tuán)紀(jì)委副書記黃京月認(rèn)為，摸清底數(shù)，才能有的放矢。用“過篩子”方式，對集團(tuán)的辦公用房管理來一次全面檢視，目的就是將監(jiān)督融入企業(yè)治理體系，放大監(jiān)督疊加效應(yīng)，進(jìn)一步壓實集團(tuán)各級黨組織作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，推動辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用。

監(jiān)督要落到實處，必須實現(xiàn)貫通融合。4個環(huán)節(jié)縱橫貫通、全面覆蓋、架構(gòu)統(tǒng)一，精準(zhǔn)圍繞自查自糾形成的問題清單，分層分類分階段傳導(dǎo)壓力，形成一套全周期的系統(tǒng)工作方法。包括領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室面積超標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或裝修辦公用房（配備豪華辦公家具），未經(jīng)批準(zhǔn)租用、續(xù)用、借用辦公用房等7類問題，被列為專項檢查內(nèi)容。

不怕亮家丑重在立規(guī)矩

能否遵守中央八項規(guī)定精神是檢驗國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的“試金石”，必須始終從政治上看、從政治上抓。早在2013年3月，陜建集團(tuán)就出臺了《辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，對集團(tuán)總部各部室和直接經(jīng)營單位辦公用房予以規(guī)范。此后，集團(tuán)又結(jié)合省委、省政府和省國資委有關(guān)規(guī)定精神，細(xì)化和完善了具體管理辦法，辦公用房配備使用管理的制度化、規(guī)范化水平得到持續(xù)提升。

此次專項檢查涉及辦公場所392處，總面積26.44萬平方米，其中，自有辦公場所133處16.5萬平方米，租賃、借用、工地臨建等辦公場所259處9.94萬平方米，共梳理發(fā)現(xiàn)155項具體問題。

這種“自我揭短、自曝家丑”的方式，直戳要害，充滿“辣味”。“這次檢查給我上了一堂生動的紀(jì)律教育課。”陜建集團(tuán)某二級公司負(fù)責(zé)人向記者直言，建筑企業(yè)是“乙方”，過去一直覺得，辦公室大一點、裝修氣派一點，有利于開展經(jīng)營工作，“現(xiàn)在看來，這種‘講排場、裝門面的做法，擠占了我們很大一部分成本，也在無形中慣壞了少數(shù)干部。”

內(nèi)控機(jī)制不完善、制度規(guī)定有漏洞，是制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“頑疾”。對于上述問題及其成因，陜建集團(tuán)紀(jì)委指名道姓曝光問題，進(jìn)一步明確各單位黨委對本單位辦公用房管理的主體責(zé)任，并以專題調(diào)研報告形式上報集團(tuán)黨委，推動黨委研判分析專項檢查發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題。

與此同時，陜建集團(tuán)紀(jì)委按照“一個單位一張清單”方式，向所在單位黨組織進(jìn)行“一對一”反饋，由所在單位黨組織限期整改，對整改不力、虛假整改、敷衍整改等問題，由集團(tuán)紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)，以此完善長效管控機(jī)制，著力取得更多制度性成果和更大治理效能。

整改也是一個“立規(guī)立標(biāo)”的過程。辦公用房管理不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)營成本和盈利能力，也關(guān)乎項目管理和市場競爭力，更關(guān)系到干部作風(fēng)能力和企業(yè)品牌形象。在推動整改過程中，陜建集團(tuán)紀(jì)委咨詢相關(guān)政策制定人員，對辦公用房管理相關(guān)制度規(guī)定的落實進(jìn)行具體指導(dǎo)，推動化風(fēng)成俗、規(guī)矩養(yǎng)成，真正讓辦公用房管理的“標(biāo)尺”直插一線、落到基層。

聚焦強(qiáng)體系推進(jìn)大監(jiān)督

監(jiān)督是治理的有機(jī)組成部分。在陜建集團(tuán)73年的發(fā)展史中，圍繞辦公用房開展“大清理”“大盤點”，這還是第一次。它更大的輻射效應(yīng)在于，通過監(jiān)督之力推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為一家擁有45個二級公司、項目遍布全國31個省（區(qū)、市）及全球32個國家和地區(qū)的省屬企業(yè)來說，陜建集團(tuán)管理層級非常多、管理鏈條非常長，加之經(jīng)營業(yè)態(tài)的多元性、商業(yè)行為的復(fù)雜性，廉潔風(fēng)險和監(jiān)督難度也持續(xù)增大。

制度是否落實到“最后一公里”，事關(guān)國企改革深化提升和集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。陜建集團(tuán)紀(jì)委將此次專項檢查作為檢視內(nèi)控體系是否完善、規(guī)章制度是否健全、制度執(zhí)行是否到位、是否存在違規(guī)問題的重要契機(jī)，全面梳理排查項目建設(shè)全周期的風(fēng)險點，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效能更高、著力更準(zhǔn)、出手更快、保障更強(qiáng)。

陜建集團(tuán)黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員王曉亮擔(dān)任此次專項檢查組組長。“堅決破除‘國企特殊論，把黨的紀(jì)律規(guī)矩在國有企業(yè)旗幟鮮明地立起來、樹起來。”在王曉亮看來，國有企業(yè)的主要職責(zé)是經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的保值增值，是國民經(jīng)濟(jì)的骨干和基石，資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集是其最鮮明的特點。

以高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要課題，必須扎扎實實體現(xiàn)到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的每個環(huán)節(jié)，構(gòu)建國有企業(yè)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。王曉亮說：“監(jiān)督也出生產(chǎn)力，止損也是創(chuàng)造價值。我們將辦公用房專項檢查作為糾治‘四風(fēng)問題的一個重要引擎，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實責(zé)任，協(xié)助集團(tuán)黨委構(gòu)建和完善風(fēng)險防范體系，進(jìn)一步提升治理效能。”

著眼于構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，從通過陜建集團(tuán)紀(jì)委的指導(dǎo)、把關(guān)，帶動各二級單位紀(jì)委從日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題開始，整個過程也是對企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全流程制度機(jī)制的一次重塑。陜建集團(tuán)所屬某二級單位紀(jì)檢干事介紹，此次專項檢查更像是一次實戰(zhàn)演練、實戰(zhàn)練兵，特別是對二級單位紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，破解了監(jiān)督“寬松軟”的問題，發(fā)現(xiàn)問題時敢于說“不”，監(jiān)督意識、監(jiān)督能力、監(jiān)督效能得到全面提升。