統(tǒng)籌謀劃 審慎穩(wěn)健 推進大數據監(jiān)督體系構建

岳智慧

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關基本職責、第一職責。紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展，要求紀檢監(jiān)察機關創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提高工作質效。大數據嵌入紀檢監(jiān)察監(jiān)督，具有科技賦能優(yōu)勢，能夠提升監(jiān)督的精準度和質效。然而，大數據監(jiān)督體系的構建和應用是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及硬件建設、軟件開發(fā)、數據共享、建章立制等內容。本文結合當前紀檢監(jiān)察機關開展大數據監(jiān)督實際，針對實踐中存在的突出問題，就統(tǒng)籌謀劃、審慎穩(wěn)健推進大數據監(jiān)督體系構建提出幾點建議。

注重頂層設計，構建總體框架布局。考慮到當前信息化建設、大數據開發(fā)應用水平存在地區(qū)差異，構建全國通用的大數據監(jiān)督體系難度較大，時機尚不成熟。同時，鑒于大數據監(jiān)督體系構建是一項系統(tǒng)工程，要著眼集成高效，避免多頭開發(fā)、重復開發(fā)、標準差異、銜接障礙等問題，也不宜分散構建。因此，省級紀檢監(jiān)察機關加強頂層設計，統(tǒng)籌大數據監(jiān)督體系構建，是比較可行的方式。實踐中，省級紀檢監(jiān)察機關根據國家信息化規(guī)劃和中央紀委國家監(jiān)委關于紀檢監(jiān)察信息化工作的部署，制定明確的時間表、路線圖、任務書，在目標指引驅動下，明確牽頭協(xié)調部門及相關配合部門，圍繞基礎設施體系、數據資源體系、應用平臺體系、政策制度體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系等內容，確定重點工程和優(yōu)先行動，穩(wěn)步搭建大數據監(jiān)督體系，確保前瞻性設計、高起點開局、一體化推進，如期實現(xiàn)制定的規(guī)劃目標。

著眼提升質效，突出重點嵌入數據。在監(jiān)督內容上，突出政治監(jiān)督匯聚數據。強化政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關肩負的重大政治責任，大數據嵌入務必要把握政治監(jiān)督這個核心。在數據收集上，與政治監(jiān)督相關聯(lián)的數據應接盡接。比如，立足地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)實際，對貫徹落實黨中央重大決策部署的舉措建立清單，錄入系統(tǒng)平臺，健全完善臺賬管理、動態(tài)跟蹤、督查問責、“回頭看”等措施制度，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。在監(jiān)督對象上，抓住“關鍵少數”運用數據。黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部，大數據監(jiān)督也要緊盯“關鍵少數”，以此帶動“絕大多數”。通過全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)檢舉舉報平臺，定期統(tǒng)計分析對“一把手”和領導班子檢舉舉報的類別、列為問題線索的占比等數據，有針對性地做好“關鍵少數”違紀違法行為預警和處置。通過大數據監(jiān)督平臺依規(guī)依紀依法對領導干部秉公用權、廉潔自律等關鍵指標進行對比分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時研判處置。在監(jiān)督領域上，突出廉政風險完善數據。通過數據梳理匯總、分類統(tǒng)計、分析對比，量身定制分析圖，劃定廉政風險“高危區(qū)”和易發(fā)多發(fā)“敏感區(qū)”，形成脈絡清晰的廉政風險分析圖表，厘清容易誘發(fā)腐敗的風險點，讓大數據精準鎖定監(jiān)督重點。

圍繞互聯(lián)共享，打通數據痛點難點。數據是大數據監(jiān)督的基石，數據交換共享、數據深度挖掘、數據安全保障是構建大數據監(jiān)督體系必須攻克的難題。而如何規(guī)范化共享、處理與使用公共數據資源、企業(yè)數據資源和個人數據資源，是紀檢監(jiān)察機關進行大數據監(jiān)督的難點。一方面，上級紀檢監(jiān)察機關依法使用相關部門數據，制定規(guī)范的數據共享制度機制，逐步向下級紀檢監(jiān)察機關開放使用權限，以便于辦案部門跨區(qū)域查詢信息，節(jié)約人力物力財力，提高辦案效率。另一方面，省級紀檢監(jiān)察機關主動作為，積極溝通協(xié)調對接審計、財務、工商、交管等部門，實現(xiàn)重要數據互聯(lián)、暢通、共享，建好用好省級紀檢監(jiān)察機關數據平臺。此外，在獲取數據基礎上，完善數據智能挖掘、自動比對和關聯(lián)分析等功能，瞬時發(fā)現(xiàn)、智能預警問題線索，高效精準鎖定關鍵人、關鍵事，對權力運行實現(xiàn)“一鍵監(jiān)督”，提高主動監(jiān)督、精準監(jiān)督能力。數據安全是大數據監(jiān)督的生命線。利用態(tài)勢感知、分布式計算等技術，開展數據智能監(jiān)管建設，定期同步重要數據，構架集數據采集、安全監(jiān)測、預警分析、保密檢查、追蹤溯源、應急響應于一體的數據安全監(jiān)管平臺。細化信息錄入、應用查詢、監(jiān)察預警、統(tǒng)計對比和維護管理等功能權限設置，確保系統(tǒng)和數據信息安全保密。

遵循系統(tǒng)集成，建設上下聯(lián)動平臺。構建大數據監(jiān)督體系應涵蓋黨政機關、國企高校等多個領域多個層級，覆蓋所有行使公權力的公職人員。實踐中，省級紀檢監(jiān)察機關在深入調研的基礎上，可以優(yōu)先聚焦重點領域開發(fā)大數據監(jiān)督平臺，按照成熟一個、推出一個的思路，穩(wěn)步有序構建起上下聯(lián)動的綜合監(jiān)督應用平臺。二十屆中央紀委二次全會工作報告指出，構建基層公權力大數據監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網絡。可以此為切入點開發(fā)系統(tǒng)平臺，以信息化手段促進監(jiān)督下沉。平臺接入投訴建議、反饋查詢、監(jiān)督公開、政策查詢等面向用戶的移動互聯(lián)網監(jiān)督功能，達到暢通群眾監(jiān)督渠道、健全基層監(jiān)督網絡的目的。綜合考慮平臺整體結構、主要需求、功能布局等因素，緊扣實用目標推動建設、完善系統(tǒng)。平臺可設計日常監(jiān)督、預警分析、數據維護等若干功能模塊。日常監(jiān)督模塊對公權力行使、黨員干部個人及其家屬經商辦企業(yè)等事項進行關聯(lián)查詢、對比分析，為發(fā)現(xiàn)問題、核實線索提供依據；預警分析模塊可按事項對存儲數據進行分析統(tǒng)計并提示異常情況，為監(jiān)督提供直接參考；數據維護模塊主要是對數據真實性、有效性進行核驗，監(jiān)測數據安全性，控制數據使用權限。

立足標準規(guī)范，健全政策制度體系。按照紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化要求，大數據監(jiān)督平臺建設應與配套政策制度同步推進。具體包括建立健全五個方面的制度規(guī)范體系：一是組織協(xié)調制度體系，大數據監(jiān)督平臺的構建對外要與其他部門溝通對接，對內需要內部參與合作，這就要求建立組織領導機構，健全組織協(xié)調機制，確保有力有序推進；二是數據管理制度體系，著眼數據共享交換、使用管理規(guī)范合規(guī)，建立數據查詢、應用、維護等制度機制，助力數據安全規(guī)范有序匯聚交換，嚴格按照職權和審批事項授權使用數據，實現(xiàn)全程留痕，做到不濫用數據；三是技術規(guī)范制度體系，包括數據精確性、完整性、一致性、有效性、唯一性規(guī)范以及監(jiān)督平臺操作規(guī)范等內容，為實現(xiàn)監(jiān)督數據規(guī)范有序接入和平臺順利使用提供制度保障；四是安全保障制度體系，主要是圍繞基礎設施運維、技術保障、安全保密等方面建章立制；五是隊伍建設制度體系，每年至少組織一次大數據監(jiān)督業(yè)務培訓，建立復合型人才引進機制，為大數據監(jiān)督平臺的構建和管理使用打造骨干團隊。

（作者系西北政法大學紀檢監(jiān)察學院講師）