鄭建山
黨的十八大以來,習近平總書記圍繞加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督作出系列重要論述,深刻闡明“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等問題,為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督指明了前進方向、提供了根本遵循。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督既是派駐監(jiān)督重點,也是監(jiān)督難點,更是監(jiān)督發(fā)力點。針對政法隊伍教育整頓暴露出的省司法廳直屬單位“一把手”權力過于集中、廉政風險高等問題,陜西省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組認真學習貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》(以下簡稱《意見》)和省委《關于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),堅持從政治上認識,從責任上夯實,從舉措上強化,從力量上聚焦,充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢,系統(tǒng)加強對省司法廳及其直屬單位“一把手”和領導班子的監(jiān)督,并總結(jié)出以下四點經(jīng)驗。
對標對表,抓好學習貫徹。把學習貫徹執(zhí)行《意見》作為踐行“兩個維護”、推進全面從嚴治黨的重要舉措和具體行動,以高度的政治自覺抓學習、抓貫徹、抓落實。一方面,對駐廳紀檢監(jiān)察組和廳直屬單位紀檢機構學習貫徹《意見》作出全面部署,以《意見》要求統(tǒng)領指導監(jiān)督工作,結(jié)合實際梳理細化《意見》對“一把手”和領導班子監(jiān)督的重點內(nèi)容和具體措施,制定年度監(jiān)督清單。另一方面,督促廳黨組專題集體學習討論,對標對表《意見》要求,及時出臺《關于加強對“一把手”和領導班子成員監(jiān)督的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),廳直屬單位制定加強對“一把手”和領導班子成員監(jiān)督的制度,確保《意見》在全系統(tǒng)落地落實。
壓實責任,完善監(jiān)督鏈條。緊緊抓住對“一把手”和領導班子監(jiān)督的“牛鼻子”,壓實各級黨組織監(jiān)督責任。一是盯牢主體責任。緊盯《意見》《實施意見》《若干措施》落實,通過審核主體責任清單、述責述廉報告、政治巡察整改報告,監(jiān)督廳黨組會,監(jiān)督廳黨組召開全面從嚴治黨專題會等方式,督促廳黨組落實黨內(nèi)監(jiān)督責任;開展落實《若干措施》專題調(diào)研,推動各級黨組織切實加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。二是突出重點監(jiān)督。破解對“一把手”監(jiān)督難題,上級對下級的監(jiān)督最管用、最有效。“一把手”既是監(jiān)督重點,也是同級監(jiān)督、對下監(jiān)督的關鍵。面對省司法廳及其直屬單位“一把手”和處級領導干部數(shù)量多,負責刑罰執(zhí)行、戒毒管理、人事任免、工程建設、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務重,管理監(jiān)督責任大的情況,采取及時溝通、適時約談提醒、必要時制發(fā)建議書等措施,督促“一把手”在履行監(jiān)督責任、嚴格自律上作表率,做實做細日常監(jiān)督。三是強化監(jiān)督指導。針對內(nèi)設紀檢機構“三轉(zhuǎn)”不到位、專責監(jiān)督不力的問題,著眼強化各級紀委對“一把手”和領導班子監(jiān)督作用,建立落實省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局(以下簡稱“兩局”)和廳機關紀委向駐廳紀檢監(jiān)察組月工作報告、季度聯(lián)席會議制度,及時將發(fā)現(xiàn)問題通報廳黨組和“兩局”黨委。牽頭制定《關于進一步壓實“兩個責任”加強廳直屬系統(tǒng)紀檢工作的實施意見》,督促指導廳機關紀委學習貫徹《中央和國家機關部門機關紀委工作規(guī)則》、制定加強廳機關紀委建設具體辦法,邀請“兩局”紀委和廳機關紀委書記列席駐廳紀檢監(jiān)察組組務(擴大)會、業(yè)務學習會等,做到指導監(jiān)督“面對面”“人對人”,既加強了派駐機構對內(nèi)設紀檢機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查,又延伸了派駐監(jiān)督的觸角,為內(nèi)設紀檢機構提供堅強后盾,使其更有底氣對“一把手”及領導班子成員進行監(jiān)督。
健全機制,強化監(jiān)督協(xié)同。與廳黨組和各類監(jiān)督主體建立溝通會商和貫通協(xié)同機制,以制度保障監(jiān)督有力有效。一是建立與廳黨組溝通會商機制。建立駐廳紀檢監(jiān)察組主要負責人與廳黨組主要負責人日常溝通機制,制定《監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)督執(zhí)法溝通協(xié)商辦法》,明確廳黨組向駐廳紀檢監(jiān)察組“十個必通報”內(nèi)容,建立“1+4”工作機制,做到與廳黨組工作安排有交流、重要事項有溝通、重大情況有通報、監(jiān)督工作有協(xié)同,打造暢通的日常溝通、監(jiān)督提醒、形成合力渠道和平臺。二是貫通各類監(jiān)督同向發(fā)力。推動建立與法治督察協(xié)作配合機制,建立與廳組織干部處、廳警務督察處、廳財務裝備處、廳政治巡察辦監(jiān)督貫通協(xié)同會商機制及實施辦法。2022年以來,先后召開聯(lián)席會議、各類監(jiān)督協(xié)同會議7次,把派駐監(jiān)督與各類職能監(jiān)督貫通起來,推動各類監(jiān)督向“一把手”和領導班子聚焦。
嚴實舉措,增強監(jiān)督實效。派駐監(jiān)督首要任務是監(jiān)督駐在單位領導班子及其成員和駐在單位黨組(黨委)管理的干部。我們緊盯“五個強化”,突出政治監(jiān)督,細化《意見》對紀檢檢察機關履行監(jiān)督職責的各項舉措,把對“一把手”和領導班子的監(jiān)督嚴起來、實起來。一是日常監(jiān)督敢發(fā)聲。在廳黨組會上,對廳黨組學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神、落實重大決策部署、履行“一崗雙責”等情況進行點評、提出要求,改變了以往僅參加會議的現(xiàn)象;在全系統(tǒng)黨風廉政建設動員部署會上,對廳黨組上年度全面從嚴治黨工作進行點評,強化各級領導主動接受監(jiān)督的意識。二是談心談話顯“辣味”。落實與“一把手”談話制度。1年多來,駐廳紀檢監(jiān)察組共與各級黨組織負責人談心談話85人次,點問題、提要求、壓責任,紅臉出汗,讓談心談話制度化常態(tài)化,讓“一把手”時時處處事事感受到監(jiān)督的存在,做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。三是通報問題促整改。及時將監(jiān)督檢查、信訪舉報分析、政治生態(tài)研判中發(fā)現(xiàn)的問題專題通報廳黨組,提出意見建議;先后給廳黨組、“兩局”黨委發(fā)放工作提醒函、建議書17份,跟蹤問效;督促廳黨組和“兩局”黨委對反映領導干部問題較多的單位開展約談提醒,規(guī)范完善黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策程序等制度。四是廉政意見嚴把關。健全完善廉政檔案480份,依規(guī)回復廉政意見1830人次,提出暫緩意見3人次;堅持“凡提必考”“凡提必談”,對新提拔處級干部落實任前廉政談話和廉政法規(guī)考試,樹立正確的選人用人導向。五是查辦案件不手軟。依紀依法、審慎穩(wěn)妥做好近年來查處的司法行政系統(tǒng)重大違紀違法案件和違規(guī)違法“減假暫”案集中處置工作,緊盯司法行政系統(tǒng)安全、改革、發(fā)展中突出問題,對管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、全面從嚴治黨不力的予以嚴肅問責,對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先處置,精準運用“四種形態(tài)”,加大問責追責力度,推進深化治理、促進改革發(fā)展,持續(xù)釋放一嚴到底的強烈信號。
(作者系陜西省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組組長)