打好“組合拳”破解駐在單位“一把手”監(jiān)督難題

鄭建山

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督作出系列重要論述，深刻闡明“為什么監(jiān)督、監(jiān)督什么、誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督”等問題，為加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督指明了前進方向、提供了根本遵循。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督既是派駐監(jiān)督重點，也是監(jiān)督難點，更是監(jiān)督發(fā)力點。針對政法隊伍教育整頓暴露出的省司法廳直屬單位“一把手”權力過于集中、廉政風險高等問題，陜西省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組認真學習貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）和省委《關于加強對省委“一把手”和省委常委班子成員監(jiān)督的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），堅持從政治上認識，從責任上夯實，從舉措上強化，從力量上聚焦，充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，系統(tǒng)加強對省司法廳及其直屬單位“一把手”和領導班子的監(jiān)督，并總結(jié)出以下四點經(jīng)驗。

對標對表，抓好學習貫徹。把學習貫徹執(zhí)行《意見》作為踐行“兩個維護”、推進全面從嚴治黨的重要舉措和具體行動，以高度的政治自覺抓學習、抓貫徹、抓落實。一方面，對駐廳紀檢監(jiān)察組和廳直屬單位紀檢機構學習貫徹《意見》作出全面部署，以《意見》要求統(tǒng)領指導監(jiān)督工作，結(jié)合實際梳理細化《意見》對“一把手”和領導班子監(jiān)督的重點內(nèi)容和具體措施，制定年度監(jiān)督清單。另一方面，督促廳黨組專題集體學習討論，對標對表《意見》要求，及時出臺《關于加強對“一把手”和領導班子成員監(jiān)督的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），廳直屬單位制定加強對“一把手”和領導班子成員監(jiān)督的制度，確保《意見》在全系統(tǒng)落地落實。

壓實責任，完善監(jiān)督鏈條。緊緊抓住對“一把手”和領導班子監(jiān)督的“牛鼻子”，壓實各級黨組織監(jiān)督責任。一是盯牢主體責任。緊盯《意見》《實施意見》《若干措施》落實，通過審核主體責任清單、述責述廉報告、政治巡察整改報告，監(jiān)督廳黨組會，監(jiān)督廳黨組召開全面從嚴治黨專題會等方式，督促廳黨組落實黨內(nèi)監(jiān)督責任；開展落實《若干措施》專題調(diào)研，推動各級黨組織切實加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督。二是突出重點監(jiān)督。破解對“一把手”監(jiān)督難題，上級對下級的監(jiān)督最管用、最有效。“一把手”既是監(jiān)督重點，也是同級監(jiān)督、對下監(jiān)督的關鍵。面對省司法廳及其直屬單位“一把手”和處級領導干部數(shù)量多，負責刑罰執(zhí)行、戒毒管理、人事任免、工程建設、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務重，管理監(jiān)督責任大的情況，采取及時溝通、適時約談提醒、必要時制發(fā)建議書等措施，督促“一把手”在履行監(jiān)督責任、嚴格自律上作表率，做實做細日常監(jiān)督。三是強化監(jiān)督指導。針對內(nèi)設紀檢機構“三轉(zhuǎn)”不到位、專責監(jiān)督不力的問題，著眼強化各級紀委對“一把手”和領導班子監(jiān)督作用，建立落實省監(jiān)獄管理局、省戒毒管理局（以下簡稱“兩局”）和廳機關紀委向駐廳紀檢監(jiān)察組月工作報告、季度聯(lián)席會議制度，及時將發(fā)現(xiàn)問題通報廳黨組和“兩局”黨委。牽頭制定《關于進一步壓實“兩個責任”加強廳直屬系統(tǒng)紀檢工作的實施意見》，督促指導廳機關紀委學習貫徹《中央和國家機關部門機關紀委工作規(guī)則》、制定加強廳機關紀委建設具體辦法，邀請“兩局”紀委和廳機關紀委書記列席駐廳紀檢監(jiān)察組組務（擴大）會、業(yè)務學習會等，做到指導監(jiān)督“面對面”“人對人”，既加強了派駐機構對內(nèi)設紀檢機構的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，又延伸了派駐監(jiān)督的觸角，為內(nèi)設紀檢機構提供堅強后盾，使其更有底氣對“一把手”及領導班子成員進行監(jiān)督。

健全機制，強化監(jiān)督協(xié)同。與廳黨組和各類監(jiān)督主體建立溝通會商和貫通協(xié)同機制，以制度保障監(jiān)督有力有效。一是建立與廳黨組溝通會商機制。建立駐廳紀檢監(jiān)察組主要負責人與廳黨組主要負責人日常溝通機制，制定《監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)督執(zhí)法溝通協(xié)商辦法》，明確廳黨組向駐廳紀檢監(jiān)察組“十個必通報”內(nèi)容，建立“1+4”工作機制，做到與廳黨組工作安排有交流、重要事項有溝通、重大情況有通報、監(jiān)督工作有協(xié)同，打造暢通的日常溝通、監(jiān)督提醒、形成合力渠道和平臺。二是貫通各類監(jiān)督同向發(fā)力。推動建立與法治督察協(xié)作配合機制，建立與廳組織干部處、廳警務督察處、廳財務裝備處、廳政治巡察辦監(jiān)督貫通協(xié)同會商機制及實施辦法。2022年以來，先后召開聯(lián)席會議、各類監(jiān)督協(xié)同會議7次，把派駐監(jiān)督與各類職能監(jiān)督貫通起來，推動各類監(jiān)督向“一把手”和領導班子聚焦。

嚴實舉措，增強監(jiān)督實效。派駐監(jiān)督首要任務是監(jiān)督駐在單位領導班子及其成員和駐在單位黨組（黨委）管理的干部。我們緊盯“五個強化”，突出政治監(jiān)督，細化《意見》對紀檢檢察機關履行監(jiān)督職責的各項舉措，把對“一把手”和領導班子的監(jiān)督嚴起來、實起來。一是日常監(jiān)督敢發(fā)聲。在廳黨組會上，對廳黨組學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神、落實重大決策部署、履行“一崗雙責”等情況進行點評、提出要求，改變了以往僅參加會議的現(xiàn)象；在全系統(tǒng)黨風廉政建設動員部署會上，對廳黨組上年度全面從嚴治黨工作進行點評，強化各級領導主動接受監(jiān)督的意識。二是談心談話顯“辣味”。落實與“一把手”談話制度。1年多來，駐廳紀檢監(jiān)察組共與各級黨組織負責人談心談話85人次，點問題、提要求、壓責任，紅臉出汗，讓談心談話制度化常態(tài)化，讓“一把手”時時處處事事感受到監(jiān)督的存在，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。三是通報問題促整改。及時將監(jiān)督檢查、信訪舉報分析、政治生態(tài)研判中發(fā)現(xiàn)的問題專題通報廳黨組，提出意見建議；先后給廳黨組、“兩局”黨委發(fā)放工作提醒函、建議書17份，跟蹤問效；督促廳黨組和“兩局”黨委對反映領導干部問題較多的單位開展約談提醒，規(guī)范完善黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策程序等制度。四是廉政意見嚴把關。健全完善廉政檔案480份，依規(guī)回復廉政意見1830人次，提出暫緩意見3人次；堅持“凡提必考”“凡提必談”，對新提拔處級干部落實任前廉政談話和廉政法規(guī)考試，樹立正確的選人用人導向。五是查辦案件不手軟。依紀依法、審慎穩(wěn)妥做好近年來查處的司法行政系統(tǒng)重大違紀違法案件和違規(guī)違法“減假暫”案集中處置工作，緊盯司法行政系統(tǒng)安全、改革、發(fā)展中突出問題，對管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、全面從嚴治黨不力的予以嚴肅問責，對涉及“一把手”的問題線索優(yōu)先處置，精準運用“四種形態(tài)”，加大問責追責力度，推進深化治理、促進改革發(fā)展，持續(xù)釋放一嚴到底的強烈信號。

（作者系陜西省紀委監(jiān)委駐省司法廳紀檢監(jiān)察組組長）