寶雞：“大監(jiān)督”下的“高質(zhì)量”

蔡怡 陳宇豪

南屏秦嶺，西橫關(guān)隴，渭水中流，有“炎帝故里”“青銅器之鄉(xiāng)”之稱的陜西省寶雞市是一座擁有2700多年建城史的城市。在這里，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映，散發(fā)出獨特魅力。

黨的十八大以來，寶雞發(fā)展日新月異，人民幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

汽車及零部件生產(chǎn)、鈦及鈦合金加工、新型能源化工，一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)齊頭并進；航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥，一個個區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。如今，在加快建設(shè)副中心城市和全力打造先行區(qū)的征程上，寶雞正在全面發(fā)力。

項目建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石。近年來，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委積極發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，扎實推進政治監(jiān)督工作，為全市重點項目建設(shè)廉潔落地、高效推進保駕護航，助推寶雞跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。

整合力量構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

投資30億元的比亞迪新能源汽車零部件生產(chǎn)基地項目、投資13億元的鈦谷新材料產(chǎn)業(yè)園項目、投資11億元的吉利新車型及發(fā)動機項目……為進一步壯大寶雞市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，今年，寶雞市聚焦工業(yè)發(fā)展、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障六大領(lǐng)域，各確定了十大引領(lǐng)性、標(biāo)志性重大項目。

據(jù)了解，2023年，寶雞市共安排省市級重點項目762個，總投資3881.77億元，年度投資1296.8億元，分別較去年增長10.2%、13.9%和22.6%，其中產(chǎn)業(yè)化項目占項目總數(shù)的60%以上，10億元以上項目109個，較去年增長30%。與往年相比，項目數(shù)量、體量、質(zhì)量均穩(wěn)步提升。

為保障項目順利推進，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委成立項目建設(shè)領(lǐng)域問題治理工作專班，制定工程領(lǐng)域問題專項整治工作方案，明確整治重點、措施和責(zé)任，出臺重點項目監(jiān)督辦法，建立定期監(jiān)督檢查機制；督促各監(jiān)督主體每月更新進度滯后項目臺賬，實時掌握項目進展情況，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

為優(yōu)化整合監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，依托“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制，組織力量深入130多個項目，對建設(shè)推進、資金監(jiān)管、政策落實等事項進行現(xiàn)場監(jiān)督，排查違紀(jì)違法問題線索。

今年4月，寶雞市發(fā)展改革委在梳理全市重點項目庫清單時，發(fā)現(xiàn)寶雞市國有標(biāo)準(zhǔn)化砂石廠項目建設(shè)進度滯后。針對這一問題線索，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室聯(lián)合市水利局、市水投集團、駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組成立督導(dǎo)組，進行督導(dǎo)調(diào)研。

通過走訪，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)這些砂石廠大多存在建設(shè)手續(xù)不完備、流程不規(guī)范等問題，導(dǎo)致工程無法按時完成。對此，督導(dǎo)組現(xiàn)場督促市水利局做好排查工作，逐砂石廠逐問題議定整改措施，抓緊項目建設(shè)進度。經(jīng)過整改，該項目建設(shè)恢復(fù)正常。

“通過構(gòu)建由紀(jì)委監(jiān)委牽頭、相關(guān)職能部門各司其職的‘大監(jiān)督格局，發(fā)現(xiàn)問題的渠道多了，監(jiān)督信息也能共享，對基層也減少了重復(fù)檢查。”寶雞市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李榮升說，針對高質(zhì)量項目建設(shè)，寶雞建立領(lǐng)導(dǎo)分片包抓機制，組建5個督查組，對12個縣區(qū)和重點職能部門負責(zé)的項目，開展?jié)L動式明察暗訪4輪，排查發(fā)現(xiàn)項目儲備不足、納統(tǒng)比例較低、建設(shè)進度緩慢等問題79個。

此外，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委建立重點項目政治監(jiān)督“月調(diào)度”機制，每月召集監(jiān)督檢查室、相關(guān)派駐機構(gòu)和職能部門，議定監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督任務(wù)。認真落實項目監(jiān)督清單制度，定期從信訪舉報、網(wǎng)絡(luò)輿情、監(jiān)督檢查等方面，分析項目推進中的難點堵點問題，為項目建設(shè)清淤排障。

“點題”監(jiān)督提升項目監(jiān)督質(zhì)效

面對點多、面廣、時間緊等工作實際，針對高質(zhì)量項目的監(jiān)督如何做到精準(zhǔn)？寶雞市紀(jì)委監(jiān)委的回答是：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域，在節(jié)骨眼、要害處發(fā)力，力爭做到“一子落而滿盤活”。

“2019年投資53萬余元建成的項目，目前收益情況如何？現(xiàn)在再投資40余萬元拆除移建其中2座大棚，是否符合扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理以及有關(guān)集體資產(chǎn)處置的規(guī)定……建議局里作進一步論證。”日前，寶雞市渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉振虹在參加某綜合監(jiān)督單位研究“三重一大”事項的黨組會議上，對該局?jǐn)M實施的一個鄉(xiāng)村振興項目提出意見。

劉振虹在會上積極提意見的底氣，來自于該區(qū)出臺的《區(qū)級機關(guān)部門自覺接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)監(jiān)督十項規(guī)定》和《渭濱區(qū)政治監(jiān)督日常監(jiān)督清單式管理辦法》。

此前，渭濱區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查處區(qū)衛(wèi)生健康局原黨組書記、局長朱某某嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪問題中發(fā)現(xiàn)，朱某某為規(guī)避監(jiān)督，在召開會議研究重大項目時，刻意不邀請派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。朱某某案發(fā)后，渭濱區(qū)出臺了這兩個制度，明確規(guī)定區(qū)級機關(guān)部門研究“三重一大”事項的黨組會議、局長辦公會議必須邀請派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加。另外，針對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員不足、工作任務(wù)重的現(xiàn)狀，督促其理出監(jiān)督清單，對標(biāo)對表進行監(jiān)督，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要在項目決策環(huán)節(jié)提前介入，對項目實施過程跟進監(jiān)督，堅決糾治重點項目建設(shè)中違規(guī)操作、以權(quán)謀私、搞利益輸送等不正之風(fēng)，確保項目高質(zhì)量建設(shè)。

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，關(guān)乎人民群眾生命安全，絕不允許有一絲馬虎。

針對媒體曾經(jīng)報道的“寶雞建筑工程質(zhì)量檢測報告涉嫌造假”問題，去年以來，寶雞將其作為保障安全生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定、增進民生福祉的大事要事，狠下功夫嚴(yán)查重處，下大力氣挖根治本。據(jù)介紹，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委對虛假報告背后的失職失責(zé)行為進行全過程、全鏈條追責(zé)問責(zé)，全市共立案67件，實施責(zé)任追究137人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分100人、組織處理35人、移送司法機關(guān)2人，起到了強烈震懾作用。

與此同時，寶雞市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問題專項整治成果，嚴(yán)查突出問題78個，黨紀(jì)政務(wù)處分91人。針對查處的典型案件，嚴(yán)查高質(zhì)量項目建設(shè)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題。

科技賦能讓監(jiān)督工作更加智慧

“這是我們的APP，投標(biāo)人只要動動手指，就可在平臺上報名參與招投標(biāo)，足不出戶便可通過遠程視頻完成競標(biāo)，既方便快捷又節(jié)省成本。”在寶雞市公共資源交易中心大廳，交易中心副主任楊凡一邊介紹，一邊為大家演示招投標(biāo)線上操作流程。

公共資源交易平臺在寶雞上線以來受到不少群眾的青睞，這得益于平臺的便捷性。如今，線上操作已成為投標(biāo)人的首選投標(biāo)方式。

去年4月，依托大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，該交易平臺再次升級，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管新模式。

“我們主動對接市公共資源交易中心，探索聯(lián)動協(xié)同一體化監(jiān)管，將大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)推動重點項目招投標(biāo)廉潔落地作為轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式的切入點，通過科技賦能提升監(jiān)督質(zhì)效，為重點建設(shè)項目規(guī)范高效招標(biāo)采購進行有益探索。”駐市發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組組長郝永讓談道。

“平臺將紀(jì)檢監(jiān)察、審計、住建、交通、水利等部門集成融合為一網(wǎng)監(jiān)管，解決了招投標(biāo)領(lǐng)域分散監(jiān)管、各自為政，各部門之間信息共享程度低、數(shù)據(jù)應(yīng)用停留在查詢統(tǒng)計階段等問題。”楊凡說，平臺實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新的同步推進，強化了事中事后監(jiān)管和信用管理，形成了行政監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，監(jiān)管效能大大提升。

“有一次，平臺自動識別出兩家投標(biāo)公司的投標(biāo)信息出自同一臺電腦。收到警示信息后，我們立即對此進行追蹤，及時攔截阻止，避免了圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。”楊凡說。

記者了解到，平臺通過對公共資源交易活動進行監(jiān)測分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。截至今年8月，平臺已累計發(fā)現(xiàn)異常交易項目47個，有力遏制了圍標(biāo)串標(biāo)行為。

“我們堅持把重點項目開工建設(shè)、公共資源交易作為監(jiān)督檢查重點，深入項目建設(shè)一線靠前監(jiān)督，督促相關(guān)部門壓實責(zé)任，按時保質(zhì)推進項目建設(shè)，以強有力的監(jiān)督護航重點項目落地。”郝永讓說。

“好環(huán)境”激活高質(zhì)量發(fā)展“強磁場”

好的營商環(huán)境對保障項目建設(shè)至關(guān)重要。在發(fā)展“硬”實力的同時，寶雞市積極完善營商“軟環(huán)境”，不斷破解政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域痛點難點問題，讓高質(zhì)量項目順利“安家”。

日前，位于麟游經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的礦山機電設(shè)備再制造綜合利用項目正在如火如荼的建設(shè)中，該項目是麟游經(jīng)開區(qū)招商引資的2023年市級重點項目。

為助推項目早日開工，在麟游縣紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，麟游縣行政審批服務(wù)局提前謀劃、建立清單，組建項目“審前服務(wù)”專班，聯(lián)合縣自然資源局、縣住建局、縣水利局等多家單位，深入項目建設(shè)一線開展現(xiàn)場辦公，提供“一站式”上門指導(dǎo)服務(wù)。

在項目開工建設(shè)前，項目承建公司向麟游縣行政審批服務(wù)局提交了水土保持方案報告表及施工許可證申報材料等相關(guān)資料，按照自愿選擇、承諾守信的原則，企業(yè)作出相關(guān)承諾后，縣行政審批服務(wù)局實行施工許可告知承諾制，工作人員不再組織技術(shù)評審。于是，企業(yè)當(dāng)天就拿到了準(zhǔn)予行政許可決定書，開工時間比預(yù)計提前半個月。

“圍繞工程建設(shè)項目辦理開工前手續(xù)多、審批時間長、成本高等問題，我們實行‘聯(lián)評聯(lián)審聯(lián)辦模式。”麟游縣行政審批服務(wù)局局長張麗萍表示，自“單一審批”改為“集成審批”以來，累計為轄區(qū)內(nèi)重點項目及企業(yè)減少相關(guān)申請材料20余份，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)30個，整體服務(wù)效率提升60%以上。

千陽縣紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督觸角延伸到項目審批最前沿，創(chuàng)新開展“紀(jì)檢干部坐大廳”行動，推行“科級領(lǐng)導(dǎo)坐班+紀(jì)檢干部進駐+營商環(huán)境監(jiān)督員”模式，開設(shè)“辦不成事”反映窗口，開展“三爭三比”“奪爭樹”等活動，積極推行“清單式管理、節(jié)點化推進、責(zé)任化落實”工作機制。針對辦事群眾“平時沒空辦、休息時間沒處辦”等問題，千陽縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣行政審批服務(wù)局推行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、周末延時服務(wù)；針對經(jīng)營主體“容易遺忘續(xù)證時間，換證政策不清”難題，推行“無感續(xù)證”試點服務(wù)；針對企業(yè)所需所盼，采取幫辦代辦、送證上門等措施，為其提供“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，以服務(wù)高質(zhì)量助推項目高質(zhì)量。

眼下，在大抓項目的濃厚氛圍下，寶雞各類重大項目建設(shè)正加速推進，廣大建設(shè)者全力以赴搶工期、抓進度，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。