林業(yè)局長落馬之后

武利芳

兩百多人的會場內，靜得只能聽到“撲通撲通”的心跳聲。這是2023年7月那場“以案促改”警示教育大會，給陜西省嵐皋縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任李仕陽留下的最深印象。

臺上正在播放一部名為《一念貪腐毀終生》的警示教育片。片中，嵐皋縣林業(yè)局原“一把手”儲某和嵐皋縣林業(yè)局原副科級干部張某身處留置室內，身形佝僂，聲淚俱下。

山城嵐皋常住人口只有13萬余人，其中公職人員有4000余人。儲某和張某都是土生土長的嵐皋人，臺下坐著的全縣各單位科級領導干部，有些與兩人有過工作交集，有些與兩人打過照面，有些是兩人的親戚鄰居。

從對兩人立案審查到在全縣范圍內召開“以案促改”警示教育大會，嵐皋縣僅用時107天。儲某也成為嵐皋縣監(jiān)委留置的首個正科級“一把手”。

還有一個數字更值得關注。儲某、張某落馬后的半個月內，嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)共有6名干部主動走進紀檢監(jiān)察機關，向組織交代問題。

雷霆之勢的背后，是一個縣級黨委狠抓貪腐的決心，是一個縣級紀檢監(jiān)察機關業(yè)務能力、政治素養(yǎng)的集中體現，也是“三不腐”一體推進在基層最有力、最生動的實踐。

如何把案子查徹底？——循線深挖

2023年3月21日，周二。前一天晚上才出差返回的儲某，被一個電話“請”到了嵐皋縣紀委監(jiān)委，而“迎接”他的，是一紙《留置通知書》。

看似毫無征兆的背后，是市縣兩級紀檢監(jiān)察機關耗時近2個月的循線深挖。

元旦剛過，嵐皋縣紀委監(jiān)委便多次收到群眾匿名來信，信中直指縣林業(yè)科技服務中心副主任張某收受一苗木供應商的賄賂。

“行賄一般以現金形式進行，而且這種事情只有當事人雙方知道，拿不到口供就無法定性，案件也就不能往下走。”負責線索核查的嵐皋縣第二紀檢監(jiān)察室主任曾濤知道遇上了一塊難啃的“硬骨頭”。

接下來的一個月，核查組利用網絡對該供應商公司近7年的工程項目招投標情況進行一一排查，發(fā)現這家打著“農產品”經營旗號的公司幾乎只做林業(yè)項目，而且存在串通投標的違法行為，該供應商隨即被當地公安機關刑事拘留。

看守所內，核查組動之以情，曉之以理，該名供應商終于交代了他多次給張某行賄的事實。

“這名供應商還給別人送過錢嗎？這會不會是一起窩案？”接到嵐皋縣紀委監(jiān)委對張某進行留置的請示后，負責聯系嵐皋的安康市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室決定趕赴嵐皋，提審供應商。在之后的一個周末，嵐皋縣紀委監(jiān)委負責外圍取證，做該供應商家人的思想工作；安康市紀委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主攻內審，對該供應商講形勢和法理。

深挖果然有收獲！時任嵐皋縣林業(yè)局“一把手”的儲某收受管理服務對象財物，為其公司承攬林業(yè)項目提供幫助這一問題線索很快浮出水面。

嵐皋縣紀委監(jiān)委先后對儲某和張某涉嫌違紀違法問題進行立案審查。儲某和張某幾乎同時被開除黨籍、開除公職，兩人涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

由于儲某和張某的案子是同步推進、同時查辦的，嵐皋縣紀委監(jiān)委決定將第二紀檢監(jiān)察室和第三紀檢監(jiān)察室的力量整合，提升案件查辦質效。“兩起案件移送司法機關都是一次過關。”曾濤說。

和打仗一樣，審查調查工作也需要一鼓作氣。從匿名舉報信入手，到查實張某涉嫌違紀，再到挖出儲某涉嫌受賄，在上級紀檢監(jiān)察機關的指導下，嵐皋縣紀委監(jiān)委層層深入，交上了一份高分答卷。

如何釋放案件查辦震懾力？——猛敲警鐘

被移送司法機關的前兩天，一臺攝像機對準了儲某和張某。已被“雙開”的兩人徹底卸下了思想包袱，面對鏡頭“現身說法”。

只有將案件成果充分“吃干榨凈”，代價才不算白付。“案中人”是開展警示教育最寶貴、最有效的資源。在查辦案件的同時，嵐皋縣紀委監(jiān)委也在籌劃為后續(xù)的警示教育提供素材。

“《一念貪腐毀終生》這部警示教育片從撰寫腳本到剪輯成片，前后花了不到10天時間，就是為了趕上‘以案促改警示教育大會，讓全縣科級領導干部通過畫面直觀感受到反腐力度，以案為鑒，躬身自省。”李仕陽說。

在儲某和張某案開庭審理前，嵐皋縣委辦公室下發(fā)了一則通知，點名要求縣發(fā)改局、農業(yè)農村局、水利局、交通運輸局、住建局、自然資源局等10余家部門主要領導和分管項目領導以及林業(yè)局領導班子成員、中層干部前往嵐皋縣人民法院旁聽儲某案庭審，這些部門的領導以及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目辦負責人旁聽了張某案庭審。

“儲某和張某是林業(yè)系統(tǒng)關鍵崗位干部，他們的落馬對其他管權管錢的經濟部門領導干部有著極強的鏡鑒意義。”嵐皋縣委書記馬宏偉說，“公開庭審，無疑是‘同級同類警示教育的最好‘課堂。”

“在誘惑面前我沒有守住底線，造成了現在血淋淋的結果和慘痛的教訓。短短的幾個月，毀了我的一生……”

被告席上，儲某一字一句讀著自己的懺悔書；旁聽席上，某部門“一把手”也陷入沉思：“以前總覺得監(jiān)獄離自己很遙遠，但看到受審的儲某，心痛的同時也讓我對‘伸手必被捉這5個字有了深刻的體會。作為一名黨員領導干部，理想信念一旦發(fā)生動搖，就會在面對誘惑時失去抵抗力，最終走上違紀違法的不歸路。”

一名與張某共事多年的同事為其算了一筆“經濟賬”：“他在林業(yè)系統(tǒng)干了大半輩子，由于業(yè)務過硬早早評上了高級工程師，工資頂得上一個副縣級領導干部。因為一時貪念，葬送了自己的前途和一家人的安穩(wěn)日子，真不值！”

最終，儲某被判處有期徒刑二年零六個月，并處罰金人民幣15萬元；張某被判處有期徒刑三年，宣告緩刑，緩刑考驗期五年，并處罰金人民幣10萬元。

儲某和張某的落馬對嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)來說，震感最強。高壓態(tài)勢下，6名原本抱有僥幸心理的林業(yè)系統(tǒng)干部主動向組織說明收受管理服務對象禮品禮金等問題。

如何做實“后半篇文章”？——扎牢制度籠子

個案的查辦往往是修補系統(tǒng)漏洞的最佳時機。做實案件查辦的“后半篇文章”，要在堵塞監(jiān)管漏洞、健全制度機制上落筆。

在對案情進行綜合分析研判的基礎上，嵐皋縣紀委監(jiān)委向縣林業(yè)局黨委下發(fā)了一份紀檢監(jiān)察建議書，直指該局在項目管理上存在漏洞、監(jiān)督制約機制不健全等突出問題，并提出相應整改建議。

“縣紀委監(jiān)委提出的建議摸準了林業(yè)系統(tǒng)‘病因，唯有抱定刮骨療毒的決心，才能從根本上杜絕查而不止、糾而復發(fā)、屢治屢犯的現象。”為了把“以案促改”工作抓緊抓實，分管縣林業(yè)系統(tǒng)的縣委常委、副縣長鄭毅帶頭推動。

落馬前，張某擔任嵐皋縣林業(yè)科技服務中心副主任一職，該中心具體負責組織實施林木種苗、林業(yè)產業(yè)、造林綠化等工作。辦案人員分析：“林業(yè)科技服務中心項目多，資金量卻不大，加之生態(tài)修復等林業(yè)工作不像修條路、蓋個房子那樣便于監(jiān)督。身處這樣的崗位，如果自控力不強，早晚要出事，而張某在負責人的崗位上一待就是10多年。”

“建議建立關鍵崗位、重點崗位、高風險崗位定期輪崗機制，用制度來減少干部犯錯的幾率。”在辦案人員的引導下回顧自己的違紀違法之路，張某在懺悔書中向組織提出了這樣一條建議。

項目編制、審批、管理等崗位人員往往是不法商人“圍獵”的重點，廉政風險高。在嵐皋縣林業(yè)系統(tǒng)，有不少像張某一樣身處關鍵崗位的干部，從參加工作起就沒有“挪過窩”。嵐皋縣林業(yè)局在確保工作不斷檔的情況下，對全系統(tǒng)關鍵崗位人員進行了一次“大換血”，一次性交流輪崗25人，有力防止了利益“小圈子”的形成。

針對以往林業(yè)系統(tǒng)項目建設過程中存在的“各招各的標，各吹各的號”現象，嵐皋縣林業(yè)局出臺了工程項目管理暫行辦法，對項目流程進行了規(guī)范，進一步壓縮了權力尋租空間。

截至9月底，嵐皋縣林業(yè)局已健全完善了《重大事項報告制度》《黨務公開實施方案（施行）》《干部學習制度》《公務車輛管理辦法（暫行）》等多項制度（辦法），制度的籠子越扎越緊、越扎越牢。

對案發(fā)單位來說，除了要加速解決一批深層次體制機制問題外，重新激發(fā)起林業(yè)系統(tǒng)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，打造一支作風過硬、能力突出的林業(yè)鐵軍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以實際行動贏得管理服務對象的認可和信任還有很長的路要走。

已是深秋，嵐河兩岸層林盡染，一派秋日勝景。位于嵐河左岸的嵐皋縣反腐敗警示教育基地內，儲某、張某違紀違法案被及時更新到了“打虎拍蠅、警鐘長鳴”板塊，長久地警示著一批又一批參觀者。

對話

以案促改促治深化一體推進“三不腐”

通過對嵐皋縣林業(yè)局兩起案件從查到治全過程的分析，我們看到了嵐皋縣紀委監(jiān)委在做深做細查辦案件“后半篇文章”，推動不敢腐的震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想教育貫通融合、同向發(fā)力方面所作的努力。

在深化以案促改促治、一體推進“三不腐”方面，嵐皋縣紀委監(jiān)委有哪些經驗可供借鑒？記者就此采訪了嵐皋縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任李仕陽。

記者：查辦案件是最有效的監(jiān)督，其震懾作用十分顯著，請談談近年來你們在查辦案件方面取得了哪些顯著成效？

李仕陽：查辦案件是實現一體推進“三不腐”的重要環(huán)節(jié)。我們堅持把查辦案件作為最有力的監(jiān)督，緊盯本級管理干部和“一把手”等“關鍵少數”，聚焦項目資金多、群眾口碑差、信訪舉報集中、攸關民生福祉的行業(yè)領域和重點部門，持續(xù)加大案件查辦力度。去年以來，先后查處了縣林業(yè)局、縣招商服務中心、縣交警大隊、縣看守所等多個單位“一把手”和班子成員違紀違法問題，涵蓋鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療、工程建設、行政執(zhí)法等多個領域。這當中，既有運用第四種形態(tài)處理的嚴重職務違法犯罪問題，也有運用第二、第三種形態(tài)處置的違紀違規(guī)問題，釋放了“零容忍”“全覆蓋”的鮮明信號，強化了“不敢腐”的震懾。通過一起起典型案件的查處，扭轉了一段時間以來一些干部認為縣級紀檢監(jiān)察機關只查穿“草鞋”的、很少查穿“皮鞋”的片面認識，進一步增強了“反腐敗無禁區(qū)”的社會共識。

記者：身邊人、身邊事是開展警示教育最好的“教科書”，也是廣大黨員干部最好的“清醒劑”。在深挖案例資源開展警示教育、拓展辦案效果方面，你們有哪些具體做法？

李仕陽：我們堅持把加強教育感化、提高思想覺悟作為重要抓手。一方面，把一體推進“三不腐”理念貫穿辦案全過程，對于重點案件，在立案之初就同步謀劃實施案件剖析、查擺問題、警示教育等工作，引導被審查調查對象撰寫個人懺悔錄、以案促改建議書等材料，讓“案中人”說“案中事”，用“身邊案”教育“身邊人”。比如，今年在查辦縣林業(yè)局儲某和張某嚴重違紀違法問題時，同步拍攝了警示教育片《一念貪腐毀終生》，用一線辦案人員的細節(jié)介紹和被審查調查對象的真誠懺悔，讓“說案”更有效果。同時，通過組織黨員干部到看守所實地參觀、旁聽法院案件庭審等方式，多維度提升警示教育的感染力和說服力，推動黨員干部從“他律”走向“自律”。另一方面，抓實以案促改，認真篩選剖析案例資源，既選取其他地方查處的類似案例，又聚焦群眾身邊的“微腐敗”案例；既選取行業(yè)系統(tǒng)窩案，又聚焦性質惡劣、情節(jié)嚴重的個案，建立以案促改資料庫，將案件資源轉化為教育資源。去年以來，我們編制了《警惕第一書記作“餌”誘騙群眾血汗錢問題》等案例教材25篇，深入開展警示教育，通過以案說紀、以案說法，讓黨員干部既因害怕被查處而“不想”，又因思想覺悟提升而“不想”。

記者：一體推進“三不腐”是不斷發(fā)現問題、研究問題、解決問題的過程，必須始終將問題意識貫穿其中。在案件查辦過程中，你們是如何主動發(fā)現、分析問題，督促案發(fā)單位整改問題、解決問題的？

李仕陽：解決問題、促進治理是體現一體推進“三不腐”綜合效能的重要方面。在案件查辦中，我們始終堅持問題導向，既通過核查線索發(fā)現問題、分析問題，又通過案件查處整改問題、解決問題。今年以來，我們在查辦多起農村集體“三資”管理腐敗案件時，發(fā)現背后既有行業(yè)部門監(jiān)管缺失、鎮(zhèn)村套取挪用等違紀違法事實，也有一些領導干部在招商引資中權力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差，認為“撿到籃里都是菜”，盲目招商導致資產流失問題。對此，我們及時向相關部門提出建議，督促完善監(jiān)管，推動靶向治理。同時，注重通過查處問題形成更多制度性成果。比如，在查處縣林業(yè)局儲某、張某違紀違法案中發(fā)現“三重一大”決策不透明、項目違規(guī)招投標等亂象，督促制定重點單位班子成員和關鍵崗位人員定期輪崗制度，有效防范權力濫用。去年以來，針對在日常監(jiān)督、巡視巡察和案件查辦中發(fā)現的重點難點問題，推動制定加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施辦法等制度21項，一體推進“三不腐”的責任鏈條進一步壓實，信訪舉報和檢舉控告數量逐年下降。