管好用好村集體“三資”

杜瑤

資金、資產和資源這“三資”，是鄉村賴以生存的家底，也是村集體發展壯大的底氣。

自今年2月起，陜西省紀委監委深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，鄉村振興領域位列其中。在這次專項整治中，陜西以落實《鄉村振興責任制實施辦法》為重點，聚焦鄉村振興領域中農村集體“三資”管理不規范問題，在全省開展農村集體經濟合同清理規范專項行動，堅決整治無償、拖欠或低價占用，違規出租出讓、發包集體資產資源等問題，嚴肅查處監守自盜、貪污侵占、套取騙取集體資金等問題。

在全面推進鄉村振興過程中，農村集體“三資”監管得怎么樣？村民的合法權益是否得到保障？資金落實得怎么樣？實施過程中是否存在不正之風和腐敗問題？如今，紀檢監察機關將監督融入基層治理，以精準監督助力村集體管好、用好“三資”，以規范運行的“三資”為鄉村帶來更多發展機遇，保障鄉村振興戰略在陜西落地見效。

上下聯動盤清村集體“家底”

“8月底全省村均收集合同37.2份，但仍有個別地區數量較少，其中有4個縣（區）清收的合同在15份以下。”9月1日，在陜西省農業農村廳會議室，合同清理專班的工作人員和前來督導調研的省紀委監委黨風政風監督室干部面對面交流、梳理情況，講清問題，尋找解決路徑。

農村集體“三資”構成復雜，加之農村各種經濟活動基本以合同形式表現，省紀委監委以清理規范農村集體經濟合同為抓手，盯住黨委主體責任、牽頭部門監管責任，督促省直牽頭部門制定方案、逐一量化目標，并通過調研督導、下發工作提示函、通報等方式推動全面糾治農村集體“三資”管理不規范問題。

全省在部署開展農村集體“三資”管理不規范問題專項行動之初，充分調動各地各部門力量，將省農業農村廳、省司法廳、省審計廳、省發展和改革委等部門納為成員單位，集中力量成立工作專班，在橫向覆蓋、縱向貫通中協作配合，形成“統籌協調聯動、信息共享、線索排查處置”工作機制。

省農業農村廳政策法規與改革處副處長靳程飛對此感觸頗深。他說：“省市縣三級組建專班126個，合同清理工作按照5個階段13個步驟有序推進。115個縣（區）還將合同清理工作以公告的形式張貼到村里、組里，公布紀檢監察機關和農業部門的舉報電話。”

農村集體“三資”說的是農民的事兒、農村的事兒。這些基層的事兒，基層的紀檢監察干部了解得最清楚。全省各級紀檢監察機關直插一線，結合整治重點，精準發力，督促行業監管部門全面排查問題，有針對性地開展跟進監督、全程監督。今年6月，西安市未央區紀委監委組織公安、稅務等部門及時開展聯合調查，現場督辦合同清理工作中進展緩慢的村（社區）。“我們制定‘日報告、周推進、情況通報、信訪舉報信息銷號管理、問題線索移交反饋五項制度，強力推動落實，壓實行業部門和屬地街道主體責任，推動了治理工作高效運轉。”西安市未央區紀委監委黨風政風監督室主任權偉說。

“三資”底子不清且涉及的量多面廣，“三資”處置程序、方式不規范……一些問題在這次專項行動中逐漸暴露出來。陜西省紀委監委立足“監督的再監督”職責定位，開展專責監督，職能部門負責具體整治，確保整治工作全面部署、細致分工，有檢查、有督辦，推動專項行動在全省各地見行見效。

為求工作實效，陜西各級紀檢監察機關始終靠前監督，截至8月底，全省已收集登記合同66.5萬份，涉及金額739.9億元；審查發現問題合同38.1萬份。目前，“三資”合同清收階段工作已經接近尾聲，逐步轉入審查反饋、整改糾錯的關鍵時期。

管住“微權力”讓村子風清氣正

漢陰縣觀音河鎮水田村監委會主任宋鳳勤，又多了一個新身份——勤廉監督員。

也正是這個新身份，讓他發現了村里一份合同背后的端倪。作為水田村的勤廉監督員，宋鳳勤在整理村集體經濟合同時，發現一份2020年11月村股份經濟合作社與某豆制品生產加工廠簽訂的借款合同已超期1年，本金50萬元仍未歸還，利息也未支付。宋鳳勤很快把問題線索整理后上報鎮紀委。

鎮紀委立即展開核查，發現借款人劉軍并非該豆制品生產加工廠法定代表人或合伙人，作為經辦人的村委會副主任劉衍斌未詳細了解借款人劉軍與借款企業之間的關系，便將村集體賬戶資金直接轉入劉軍個人賬戶，導致扶貧項目資金被套取，村集體利益受損。最終，劉衍斌被給予黨內警告處分，觀音河鎮及水田村村委會被責令催收劉軍未及時歸還的本金及利息。

漢陰縣紀委監委緊盯村級“小微權力”運行和群眾利益訴求，充分運用村級監督模式延伸監督觸角，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的統籌銜接。“運用‘一清單三臺賬工作機制，將村集體‘三資領域各階段任務重點，列入每月制定下發的勤廉監督員履職清單中，明確勤廉監督員工作重點，做到有的放矢。”漢陰縣紀委監委有關負責人說，全縣94名勤廉監督員每月上報問題線索臺賬，其中涉及“三資”管理方面的問題線索，鎮紀委迅速開展調查，督促解決問題。

農村集體“三資”涉及面廣，必須緊盯重點、靶向發力。陜西各級紀檢監察機關聚焦全面推進鄉村振興、惠民富民政策落實等情況，加強監督檢查，著力破解農村集體“三資”管理不規范、監督不到位等問題。

今年3月以來，寧強縣紀委監委抽調紀檢監察、審計、財政、司法等專業人員16名，成立4個督導檢查組，開展督導檢查6次，實地督導200余個村（居），排查問題線索5件，立案5件。在督導檢查中，督導檢查組發現該縣禪家巖鎮張家壩村原黨支部書記、村委會主任鄭某某，在未按照規定召開村集體經濟組織成員大會進行集體決策的情況下，私自將4000元收益資金發放給該村村民，損害村集體利益。鄭某某受到黨內警告處分。

乾縣大楊鎮讓閆村黨支部書記、村委會主任周某某為套取耕地地力保護補貼，私自決定以村委會名義簽訂虛假村集體機動地承包合同。經調查，乾縣紀委監委決定給予周某某黨內嚴重警告處分。

農村集體資金、資產、資源亂象是影響農村社會治理的突出問題之一。在農村集體“三資”治理中，眉縣紀委監委聚焦農村集體“三資”家底不清、權屬不明，民主監督、專責監督沒有形成合力等問題開展點題整治和靶向施策，依托“室組鎮”聯動監督機制，升級打造常委委員負責的“鏈長制”工作模式，優化組建3條工作鏈，對全縣村級集體資金、資產、資源管理運營情況全面摸排清查，嚴查實糾合同不規范、資產交易不公開、民主決策不到位等“頑瘴痼疾”，推動“三資”管理更加規范化、透明化。

“三資”管理規范了村子發展后勁更足

9月5日10點34分，靳程飛打開手機里的合同清理規范微信小程序，此時此刻全省各地市農村集體“三資”合同的“已清收、待初審、審查中”等信息一目了然。

“方便，高效！可以隨時審、隨地審、跨部門審。”靳程飛和專班的同事們能實時掌握工作進度，橫向看到各地進展情況，“不僅僅是數據，每份合同的照片都會上傳至這個小程序。更重要的是，在這個平臺上相關的幾個部門可以實現同步審核。審出問題后，能在小程序里及時反饋，鎮、村一級看到詳細情況后會督促村里整改。整改后會重新上傳，進而進入復審階段。”在合同清理規范微信小程序的“加持”下，農村集體“三資”合同的審查、反饋、整改形成了閉環，實現可追蹤。

作為一個平臺，合同清理規范微信小程序能夠清晰反映出農村集體“三資”合同逐漸規范的變化。這些合同簽訂規范了，村集體發展的后勁也就更足了。

“村里的閑置荒地終于流轉出去了！”在眉縣紀委監委的監督推動下，橫渠鎮豆家堡村長期閑置的180余畝荒灘地，以土地入股的模式，建成了養豬場和粉條加工廠，每年為村集體增加1.5萬余元收益。眉縣紀委監委開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治后，督促村集體有效整合資源，盤活了閑置資產。

在陜西，各級紀檢監察機關一方面查處合同背后反映出來的貪污侵占集體資金等問題，如在西安市灞橋區紀委監委的有力監督下，發現狄寨街道新華村4名村干部，在代表本村承攬某工程修建項目時，通過偽造報賬資料，私分本屬于村集體的項目盈利款13.45萬元；另一方面通過監督壓實主體責任，推動解決更多實際問題，如在西安市未央區紀委監委的跟進監督下，曾經拖欠草灘街道韓家灣村集體一年半租金的陜西某商業管理有限公司，向村集體補交了欠款599.84萬元。截至9月20日，西安市未央區紀委監委督促行業部門完成合同整改率達99.9%，追繳合同欠款9779.23萬元，整改后合同價款年均增加1706.51萬元。

賬務管理不規范、借款利息未收回、口頭約定……合同中反映出來的問題形形色色，需要去匡正、改善。在靳程飛看來，發現問題是解決問題的前提，通過清倉起底，逐漸形成一種規范意識，形成一種規范的運行模式，才能更好保障村民權益。

如今，全省有針對性地開展農村集體“三資”合同治理，也在一定程度上推動了鄉村基層治理的規范化。在眉縣紀委監委積極推動下，首善街道轄區的各村已經設置了農村集體“三資”管理機構，配備不少于3名監管工作人員，落實辦公經費，邀請專業人員對會計知識、管理制度、議事規則等內容進行培訓，守好農村集體“家底”；寧陜縣則理順職能責任，橫向劃清縣級部門監督責任邊界，縱向界定縣鎮村三級責任清單，形成全方位監管合力，著力解決村集體資產“誰來管”的問題。

農村集體“三資”背后是管人管權管錢，紀檢監察機關將持之以恒用監督護航，以精準監督推動責任落實，全力助推鄉村振興跑出“加速度”。