加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

任榮斌

近年來，習(xí)近平總書記多次在中央紀(jì)委全會上對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作出重要指示，提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題，“清理好門戶”、防止“燈下黑”、“清除害群之馬”等要求，并明確指出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督”。作為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，陜西省吳起縣在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了認(rèn)真實(shí)踐，并從中發(fā)現(xiàn)問題，引發(fā)思考。

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的吳起實(shí)踐

近年來，吳起縣紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍目標(biāo)，制定了一系列方案，采取了一系列措施，開展了一系列活動，抓教育、強(qiáng)素質(zhì)、嚴(yán)監(jiān)督、細(xì)考核，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到有效提升，取得了階段性成效。

堅持政治學(xué)習(xí)與廉政教育緊密結(jié)合，筑牢“防火墻”。堅守政治機(jī)關(guān)屬性，堅持落實(shí)“第一議題”制度，以政治學(xué)習(xí)為牽引、以常態(tài)開展黨史學(xué)習(xí)教育為抓手，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，系統(tǒng)研學(xué)黨的二十大精神，研讀《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)百年紀(jì)事》和《紀(jì)律從這里來》等經(jīng)典書籍，從中學(xué)出忠誠信仰、學(xué)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)、學(xué)出奮進(jìn)動力。組織全系統(tǒng)干部參觀吳起縣革命紀(jì)念館、吳起中央紅軍長征勝利紀(jì)念園，觀看警示教育片《金融反腐正風(fēng)紀(jì)》，在吳倉堡鎮(zhèn)“清風(fēng)驛站”黨性體檢中心等場所開展“講黨課、聽黨史、談感受、說感悟”等各類形式的紅色革命專題教育和現(xiàn)場教育。

堅持以案代訓(xùn)與全員培訓(xùn)緊密結(jié)合，磨礪“金剛鉆”。堅持以案代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、全員培訓(xùn)、以老帶新“四措”并舉，選派16名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級紀(jì)委監(jiān)委學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)，在大案要案中學(xué)技巧、增才干、練本領(lǐng)。建立健全“室組地”協(xié)作機(jī)制，推行1名紀(jì)委常委，1個機(jī)關(guān)綜合部室，1個紀(jì)檢監(jiān)察室對應(yīng)若干鎮(zhèn)街、部門的“3+X”工作法，在日常線索處置、案件查辦中，實(shí)現(xiàn)委機(jī)關(guān)室部、派駐紀(jì)檢組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委力量統(tǒng)籌、人員互動、資源共享，一級帶一級，做好傳幫帶。同時，圍繞審查調(diào)查工作短板，先后舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部審查調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新任鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)130人次，有效提升了廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。

堅持內(nèi)部約束與外部監(jiān)督緊密結(jié)合，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事情況報告?zhèn)浒钢贫龋贫o(jì)檢監(jiān)察干部“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范，明確“嚴(yán)禁出入私人會所”等10項(xiàng)必須禁止的行為，劃清“八小時外”行為紅線，隨機(jī)對審查調(diào)查工作紀(jì)律、干部履職清單制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，每年對紀(jì)檢監(jiān)察干部財產(chǎn)申報、重大事項(xiàng)報告情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步暢通“信訪網(wǎng)電微”舉報渠道，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索處置，嚴(yán)格做到有權(quán)受約束、用權(quán)受監(jiān)督，堅決防治“燈下黑”。同時，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督作用，向紀(jì)委委員和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察工作意見建議表，深入基層一線聽取民意，廣泛收集意見建議，總結(jié)歸納、查漏補(bǔ)缺，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作更加規(guī)范。

堅持考核考評與關(guān)心關(guān)愛緊密結(jié)合，凝聚“向心力”。進(jìn)一步修訂完善工作考核辦法，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)每半年匯報、全年述職述廉制度，綜合運(yùn)用日常考核、民主測評、常委班子評定等方法，探索制定吳起縣紀(jì)檢監(jiān)察干部考核實(shí)施辦法，科學(xué)評價干部綜合能力和服務(wù)水平，并與選拔任用、職務(wù)職級晉升和評先評優(yōu)掛鉤。近年來先后提拔、重用優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部8人，形成了“以有為求有位”的鮮明導(dǎo)向，有效調(diào)動了紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

部分干部紀(jì)法意識淡薄。從吳起縣查處的4起黨的十九大以來縣紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)問題來看，均存在紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束不嚴(yán)、心存僥幸的問題，對黨紀(jì)國法缺乏敬畏，日常學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)只注重從工作需要、業(yè)務(wù)實(shí)用的角度學(xué)習(xí)專業(yè)知識，沒有從嚴(yán)管自身的角度去深入學(xué)習(xí)思考，導(dǎo)致自覺遵守紀(jì)法的意識不夠強(qiáng)。

部分干部政治理想信念不夠堅定。個別干部面對一些物質(zhì)利益誘惑，自律意識、責(zé)任意識不夠強(qiáng)，缺乏政治敏銳性，突出表現(xiàn)在工作生活中不自覺放松了對理想信念的追求。比如，在查辦的案件中，存在紀(jì)檢監(jiān)察干部明知故犯、知法違法的問題。

部分干部履職盡責(zé)能力水平不高。突出表現(xiàn)在工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平依然不夠高，特別是在規(guī)范用權(quán)、依規(guī)依紀(jì)依法履職方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行過程中可能存在風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)。比如，個別干部法治意識、程序意識、證據(jù)意識不夠強(qiáng)，對打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件等情形不夠重視等。

解決問題的幾點(diǎn)思考

一是要層層壓責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的教育管理監(jiān)督，逐級壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，從班子成員到室部中心，再到派駐機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，構(gòu)建起各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。領(lǐng)導(dǎo)班子扛牢主體責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，做到管業(yè)務(wù)就要管隊(duì)伍、管隊(duì)伍就要管思想管作風(fēng)，特別要聚焦監(jiān)督履職、規(guī)范用權(quán)、防范風(fēng)險、懲治腐敗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，堅持常提醒、早防范、嚴(yán)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的各類問題及時干預(yù)、及時上報、及時處置，把問題解決在萌芽，推動內(nèi)部管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)。

二是要時時敲警鐘。堅持把監(jiān)督抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常、管在平常，做到防微杜漸、警鐘長鳴。深入結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治和黨性教育，做深做實(shí)談心談話，全面了解掌握干部精神風(fēng)貌、思想狀況、工作表現(xiàn)、家庭情況。注重“八小時之外”監(jiān)督管理，規(guī)范對外交往，建立外出審批備案制度，列出負(fù)面行為清單，著力凈化干部社交圈、生活圈、朋友圈。進(jìn)一步加強(qiáng)警示教育，用好違紀(jì)違法典型案例，通過召開警示教育會、編印典型案例匯編、印發(fā)違紀(jì)違法案件通報等形式，給紀(jì)檢監(jiān)察干部敲警鐘、劃紅線，督促其提高自身免疫力。

三是要處處筑防線。明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，針對自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子。堅持抓用權(quán)、立規(guī)范，建立健全問題線索處置工作流程、初核工作流程、了結(jié)審核工作流程、涉案人員處置程序等制度機(jī)制，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。堅持抓問題、找偏差，建立干部問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過日常監(jiān)督、問卷調(diào)查、個別談話、集體座談等方式，了解掌握是否存在私存線索、壓案不查、包庇縱容等問題，將監(jiān)督置于履職全過程、各環(huán)節(jié)。堅持抓懲處、強(qiáng)震懾，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早糾治，及時談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，對跑風(fēng)漏氣、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、失職失責(zé)問題，依規(guī)依紀(jì)依法查處，堅決清除害群之馬，保持肌體健康。

（作者系吳起縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）