“第一粒扣子”為何錯位？

宋雨

年輕干部成長，好似煉鐵成鋼。隨著越來越多年輕干部走上領導崗位，如何加強年輕領導干部紀律教育，成為新時代全面從嚴治黨的重要課題。

梳理近幾年各級紀檢監察機關查處的案件，不乏一些“80后”“90后”年輕干部。他們前腳踏入仕途、后腳步入歧途，最終在干事創業的黃金期栽了大跟頭，令人嘆息，引人警醒。

是什么絆倒了他們？他們違紀違法行為背后折射出的問題是什么？以身試法者已經受到法律的嚴懲，但很多問題還有待思考。日前，本刊記者以幾起不同類型的典型案例為樣本，試圖尋找答案。

不明紀法錯把工作崗位當撈錢工具

鄭祎春的仕途始于基層，也止于基層。2020年8月，鄭祎春在陜西省商南縣金絲峽鎮黨委書記任上落馬。這一年，他38歲，參加工作整整15年。

在商南縣，鄭祎春長期被視作一顆“新星”。一方面，他的“起點非常好”，23歲大學畢業，通過省委選調生考試參加工作，一年后就成為當時全縣最年輕的副科級干部。另一方面，他的“仕途非常順”，從入職到被提拔為正科級領導干部只用了7年時間，在30歲時就擔任金絲峽鎮鎮長。

金絲峽鎮是商南縣的窗口鄉鎮，也是全國鄉村旅游重點鎮，鄭祎春的蛻變正是由此開始。第一次收受賄賂時，鄭祎春只有32歲。當時，一名工程承攬人為獲得鄭祎春的關照，一次性送來1萬元，鄭祎春心里雖然忐忑，但最終還是全部收下。

“這一路走來都那么順暢，感覺自己的前途非常光明，內心的驕傲自滿情緒也慢慢增加。”鄭祎春對調查人員坦承，因為長期在鄉鎮工作，他平時只注重學習“三農”政策，對黨規黨紀和法律法規完全不懂，對違紀違法的后果也不了解，導致犯了錯誤還渾然不知。

2016年，鄭祎春出任金絲峽鎮黨委書記。同年，“金絲峽鎮美麗鄉村提升改造項目”啟動。該項目總投資超過2億元，配套工程密集，已經是“一把手”的鄭祎春在工程承攬、項目招投標、工程款撥付等方面擁有十足的話語權。在和商人老板頻繁接觸往來中，鄭祎春得以見識一種自己從未體驗過的奢華生活。“我也想抽好煙，喝好酒，開好車，住好房。”他在懺悔書中寫道，“慢慢地我的理想信念在動搖。”

據商洛市紀委監委辦案人員介紹，在金絲峽鎮工作的8年時間里，鄭祎春累計受賄119.5萬元，受賄行為全部集中在工程建設領域，且大多數都與該提升改造項目有關。記者梳理案件相關資料發現，鄭祎春收錢的地方有不少是路邊、廣場、小區院子等公共場所。

2021年10月，鄭祎春因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。他留在商山洛水間的反面形象，是在一部以他為原型的名為《墜落的新星》的警示教育片中。

不計后果錯把不良習氣當興趣愛好

2021年11月21日，逃亡7年的馬蕾到公安機關投案自首。馬蕾，1981年出生，2005年參加工作，渭南市臨渭區原國稅局辦公室副主任。

事業無追求，生活無壓力，是很多同事對馬蕾的印象。對待事業，馬蕾并沒有太多熱情；對待生活，他也沒有合理安排和規劃，他的全部精力都用在網絡游戲中。起初，馬蕾只是抱著“玩一玩”的心態消磨時間，后來完全沉迷其中，每月的大部分工資都被他用來充值游戲點卡。

“游戲級別越高，花費就越大，每個月都得5000多元，不知不覺就債臺高筑。”在這個過程中，馬蕾承受的壓力逐漸增大。小額貸款、民間借貸、信用卡透支……所有來錢的辦法，馬蕾統統試過。一直到2014年，他已經欠債40多萬元。

既沒錢還債，又要經常面對多家貸款公司的上門催債，被擠到絕望角落里的馬蕾，開始對稅款動起“歪腦筋”。他找到3家熟悉的企業，以幫助減免“文化建設費”為由，主動為企業代繳增值稅款，再通過更改稅務系統數據，以少繳漏繳的方式，先后貪污稅款40余萬元。

2014年7月，單位在核查稅款時發現異常，找馬蕾了解情況。案發之際，馬蕾自知事情即將敗露，無法繼續隱瞞，帶著全家人東拼西湊的10萬元，切斷了與單位、家人的一切聯系，于同年9月開始了長達7年多的外逃生涯。

2022年8月，馬蕾因犯詐騙罪獲刑六年，并處罰金10萬元。“馬蕾的成長之路順風順水，高考時享受加分政策，大學畢業考公務員時，又因為所報崗位名額沒有招夠被成功補錄，一直到事情敗露時，他還僥幸地認為，自己無論犯多大的錯，都會幸運出現人生轉機。”據臨渭區紀委監委辦案人員介紹，從不少年輕干部貪污挪用公款案件來看，年輕人往往圖一時爽、救一時急，作案手段直接，而且完全不考慮后果，即便犯了錯誤，都不知及時止損，導致問題愈演愈烈，覆水難收。

不務正業錯把追求享樂當人生目標

除了對金錢和權力的追求外，年輕干部違紀違法問題還有一個特征，就是體現出一定的技術性和隱蔽性。公開報道顯示，河南省濮陽市干部穆某某，1990年出生，2016年進入當地人社系統工作。因為家庭經濟困窘，生活開銷太大，在虛榮心理作祟下，穆某某將單位收費的二維碼竄改為個人支付寶二維碼。

穆某某在第一次實施作案時只有29歲。在半年時間內，他違規收取轄區機關事業人員補繳的養老保險費60多萬元，共涉及27家單位178人。2020年11月2日，穆某某被開除黨籍、開除公職。同年12月，因犯貪污罪被判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金30萬元。

同樣因貪污罪獲刑的，還有中國遠洋海運集團有限公司原集團領導秘書梁某某。梁某某是一名“85后”干部，畢業于國內某著名985院校，具有博士研究生學歷。從2016年到2019年間，他利用職務便利，在經辦領導及其本人的差旅費報銷過程中，采用虛構差旅行程、使用已退機票入賬報銷并領取差旅補貼等方式，侵吞公款164萬余元。

在整個過程中，梁某某正是抓住了旁人對集團領導行程不便打聽的心理，把機票退掉之后再走報銷流程，一筆金額不小的報銷款便輕松“入賬”。2020年6月，梁某某受到開除黨籍處分。同年9月，被判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金。

在過往案例中，還有一種現象較為典型。一些被查處的年輕干部雖然沒有多高的級別，但大多身處“管錢、管項目、管審批”等資金密集、權力集中的工作崗位，擁有直接辦理具體事項的便利。他們看上去不那么“顯眼”，卻利用手中的權力，鉆制度漏洞大肆斂財。

2022年1月，央視專題片《零容忍》披露的張雨杰案備受社會關注。1995年出生的張雨杰，原是安徽省滁州市不動產登記中心工作人員。在2016年到2019年的3年多時間里，他采取收款不入賬、偽造收款事實等方式，陸續侵吞公款竟達6900多萬元，這些錢全部用來打游戲和滿足個人消費。2020年11月，張雨杰被判處無期徒刑。

年輕違紀違法干部的四幅“畫像”

本刊記者結合采訪調研發現，年輕干部違紀違法主要呈現以下特點。

不缺活力缺定力。年輕干部思想活躍度高，接受新知識、新事物能力強，為干事創業帶來活力。但少數年輕干部因為缺乏定力和自控力，受復雜社會思潮的影響，容易犯迷糊，面對形形色色的誘惑時容易跟風跑。

不缺學歷缺閱歷。不少年輕干部都是典型的從家門到校門、從校門到機關門的“三門”干部，黨性歷練、社會閱歷、基層鍛煉相對不足，對手中的權力缺乏正確認識，如果監督管理不到位，就容易產生廉政風險。

不缺干勁缺韌勁。一些年輕干部由于上學、就業、晉升等過程“一帆風順”而形成錯誤認識，過高地評價自己。一旦自己所從事的工作和心理預期有差異時，往往難以自我調節，甚至行為失范。

不缺情感缺情懷。年輕干部成長于改革開放不斷深化、物質生活極大豐富、經濟社會持續發展的環境中，對黨的群眾路線理解不夠透徹，沒有很好地培養起組織觀念、大局觀念和人民情懷，可能產生思想上疏離群眾、工作中脫離群眾的問題。

商洛市委常委、市紀委書記、市監委主任雷西明向記者介紹了一組數字：截至2023年8月，黨的十九大以來在全市受處分干部中“80后”占比26.8%。

“從教育層面看，對年輕干部的教育側重技能培訓，缺乏黨性教育和紀法教育。從監督層面看，對年輕干部‘八小時以外的監督還存在難點、盲區，監督合力還未形成。從管理層面看，一些單位片面追求高學歷、年輕化、結構性等硬標準，對優秀年輕干部識別不精準。”在雷西明看來，針對上述問題，必須堅持教育、預防、懲治、治理同向發力，綜合施策，引導年輕干部“入仕途、走正途”。

梳理近年來典型案例呈現的特點，寶雞市陳倉區紀委監委主要負責人告訴記者，在查處的案件中，侵害群眾利益、賭博、酒駕及失職瀆職等違紀違法行為占較大比例。“腐敗有兩個最基本的前提條件，一是動機，二是機會。”張曉亮說，很多年輕干部接受過系統完整的全日制學歷教育，但并未在偏遠山區、信訪、招商和項目建設等一線的火熱實踐中磨礪，對群眾感情還不深，容易經受不住誘惑，普遍存在業務能力良好而紀法觀念淡漠的現象。

此外，一些單位對關鍵崗位人員的管理失之于寬、失之于軟，監督不到位、管理缺失，人員不交流、關鍵崗位人員長期不輪崗等，很容易形成監管“盲區”，為年輕干部提供權力尋租的空間。

扣好廉潔從政“第一粒扣子”

二十屆中央紀委二次全會強調，要高度重視年輕領導干部紀律教育。對年輕干部要重視培養，更要加強教育、強化約束，在嚴管厚愛中激勵年輕干部擔當作為。

入職教育是年輕干部向公職人員身份轉變的第一階段，也是扣好廉潔從政“第一粒扣子”的關鍵時期。商洛市從營造風清氣正政治生態和良好發展環境的高度出發，完善年輕干部教育培訓方式，以紀法教育為重點，通過在全市開展清廉商洛黨紀法規知識競賽等措施，增強年輕干部的黨紀法規意識。特別是對任前廉政法規考試不及格的，暫緩使用。

加強對年輕干部的教育培養和管理監督，貴在經常、持久。商洛市將“八小時以外”情況作為黨員干部平時考核、評先評優和選拔任用的有效依據，通過負面清單形式，對黨員干部的朋友圈、生活圈、社交圈進行規范，建立全市紀檢監察、巡察、審計、個人事項報告等信息共享機制，精準識別干部。

年輕干部的日常教育管理監督是一項系統工程。安康市漢濱區紀委監委打造“五廉”聯動紀律教育機制，通過“紀法知識測試‘考廉”“紀法宣講團‘說廉”“廉政教育基地‘觀廉”“旁聽庭審‘聽廉”“廉潔文化‘潤廉”，破解年輕干部隊伍中存在的政治站位不夠高、工作推諉扯皮、執行落實偏慢等問題，抓實廉潔教育，強化風險防控。

年輕干部違紀違法案例背后，也折射出所在單位監管機制不完善、部門領導監督缺位、日常監管流于形式等問題。銅川市印臺區紀委監委以區管35歲以下科級干部為重點，充分運用郭秀明紀念館、陳爐紅二方面軍活動舊址、三里洞廉政文化警示教育基地、印臺區家風園等廉潔文化資源進行現場教學。同時，開設年輕干部“讀書班”，深入學習政治理論知識和業務知識，讓年輕干部從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規矩的重要性和嚴肅性，認真走好職業生涯第一步。