黃河發展綠色航運的現狀、問題與建議

吳睿 王麗雪 張建國 高玉雪 左志玲

摘要：水路運輸是最為經濟、綠色的運輸方式，黃河航運業對奎流域生態治理、經濟發展起到支撐作用，推進黃河航運綠色高效發展已剝不容緩。當前黃河發展綠色航運條件尚未成熟，仍存在航道復雜通航困難、基建滯后隱患仍存、船舶污染防治不足、科技匱乏能源低效等問題。為推動黃河流域綠色航運長遠發展，建議明確奎流域分段分級通航的治理模式，助力航道優化；構建現代化港區基建規劃，并保障航運安全；鼓勵航運環保設施建設，規避船舶、港口廈航道污染；打造智能化綠色航運科技創新平臺，構建黃河流域自主科研、智能創新、高效管控的綜合體系。

關鍵詞：黃河；綠色航運；治理；智能化

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

黃河綠色航運是指在黃河航運發展過程中，講求環境保護與經濟效益發展并重，滿足黃河流域綠色發展、可持續發展、高質量發展的理念與要求，持續開展現代化航運技術開發與智能應用，科學規避船舶污染風險，是保障黃河節能高效運行的航運模式。針對長江航運，交通運輸部牽頭，沿江各省市已布局綠色航運建設，目前具備綠色生態、科學高教發展的長江綠色航運體系已基本形成。作為中國第二長河的黃河，隨著國家陸續出臺硫、碳、氮氧化物排放限制等環保政策及碳達峰、碳中和的生態規劃，推進黃河航運綠色、低碳及清潔能源轉型，促成黃河綠色航運高效發展已刻不容緩。

1黃河航運的現狀與發展態勢

1.1黃河航運概況

自三江源起，黃河擁有全長5 464千米的干流河道以及79.5萬平方千米的流域面積。年均徑流量達535億立方米。當前大、中型水利樞紐219座，大型樞紐34座，大多集中于中上游地區。上游河道較窄，流深不足；中游地勢復雜、天然阻隔；下游地上懸河，泥沙淤積。整個流域存在散亂多變的游蕩性河道、泥沙積淀河道及斷流河道，水沙調控體系不完善；部分河道落差懸殊，阻礙了黃河航運的發展。

當前黃河干流僅部分分段通航，大部分航道等級較低。當前通航航段有上中游龍羊峽、劉家峽、小浪底等庫區及蘭州市區段、船窩至禹門口段等，下游鄭州一濟南一東營干流航道正在清淤拓寬，支流大清河及東平湖航道與京杭大運河航道連通工程正在實施。上游以旅游客運為主，下游以物資運輸為主，存在少量滾裝渡船和貨船。黃河航運整體基建養護及貨運能力不足，從2020年統計公報看，黃河航道通航里程為3 533公里，僅占全國通航里程的3.1%。水路貨運量為40 057萬噸，占全國總運量約5.3%，且主要集中于山東、河南、四川三省，其余省區水路貨運量不到全國內河的千分之一。（見表1）

黃河航運發展目前固然有天然阻隔、高沙水流等難點，但眾所周知，相較于鐵路、公路、航空、管道等運輸方式，水路運輸最為經濟、綠色、節約。現有的航道治理優化機制尚不足以應對黃河航運面臨的難題，且黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，以及在推動碳達峰碳中和的要求下，推進黃河綠色航運高效發展已刻不容緩。

1.2黃河綠色航運的發展態勢

1.2.1航道治理初見成效

近年來，沿黃各省市對黃河航運的關注度及航道治理的力度在逐步加大。如在內蒙古自治區，沿黃7個盟市在改善黃河生態環境、推動綠色轉型發展方面做出了表率。治理水土流失5.1萬平方公里，境內371條小流域得到綜合治理，為流域綠色航運的發展夯實根基。

1.2.2九省合作開發建設

黃河綠色航運的發展，非一省之力可為，需沿黃九省統一規劃與合作，也是各省航運管理部門義不容辭的職責。自2009年首屆黃河航運發展論壇，到2020年黃河通航及生態航道建設調研工作座談會，數次聯合會議的召開，為沿黃各省有關部門攜手發展綠色航運提供了平臺。通過資源整合、技術合作、信息共享等，保障了黃河綠色航運工作有序開展，也逐步強化了黃河綠色航運發展的合力。

1.2.3規劃布局合理

黃河綠色航運具備完善的發展思路與合理的戰略布局。在航道已實現區段通航的基礎上，相關部門積極規劃提高航道碼頭現代化程度、因地制宜開展區域航道建設、規避航運船舶污染等一系列措施，并取得了階段性的成果。黃河航運計劃于2030年實現整體通航，全面達到綠色標準。這對黃河航運發揮基礎服務作用提出新要求，也為黃河綠色航運發展迎來新機遇。

2阻礙黃河航運發展的主要問題及其原因

結合黃河航運的現狀與綠色發展要求，當前發展黃河綠色航運的主要問題如下。

2.1航道復雜通航困難

黃河航道通航能力不足。黃河上游水多沙少，河道較窄，部分航段流深不足，受阿尼瑪卿山、西傾山、青海南山的影響，航道呈S形彎曲；中游地勢復雜，流經黃土高原，裹挾泥沙而下，河床大多是石質和沙卵石，且壺口瀑布的存在對黃河航運形成了天然阻隔；下游多為高沙水流，淤積嚴重，部分河床阻塞。受天然侵蝕、沙石沉積、暖溫帶氣候以及歷史人為治洪的影響，航道擺動頻繁，游蕩散亂，枯水期水量不足，易現斷流。且黃河人海口泥沙堆積，水位較淺，不利于港口的建設。現有的機制體制下尚難以進行統一歸置，整體通航困難。

礙航閘壩問題應對失策。電站浮橋林立，黃河中上游大、中型水利樞紐達219座，下游現有橋梁50余座、大小浮橋70余座，且均未同步建造過船設施，高壩通航設施的布置和建設不當問題突出，流域內浮橋林立拆裝工程巨大，暫無可行應對方案及參照之策。

航運調配組織方式失當。黃河固有天然屏障，無法整體通航，便需制定靈活的航運組織方式及合理的運輸結構，但沿黃各省市治黃自成體系，運輸方式及航運資源無法統一調配。

2.2基建滯后隱患仍存

黃河航運基礎設施現代化程度有待提高。當前黃河干流大部分航道等級較低，航標、服務站等基礎設施配置不全、養護不足，如莫家樓、新墩、磧口等碼頭渡口歷史久遠，建設老舊失修，功能單一，整個流域缺少與綠色航運標準相適應的專業化、現代化、規模化的港區，新能源、清潔能源船舶發展緩慢，尚無法滿足綠色航道基建標準。

流域險情監測與隱患消除能力亟待完備。黃河流域部分航段險灘多，在豐水期黃河中下游河段水流湍急，航道開發后的安全隱患仍然存在，水文、氣象、自然災害等監測信息尚無法共享并協同為航運安全保障，亟需構建黃河航道分段危險預警及應急搶通能力的河上安全防衛體系。

2.3船舶污染防治不足

流域應對船舶污染的防治能力有待加強。近年來，隨著黃河航運發展，已逐步實現部分區域的通航，但因當前船舶硬件配置及其傳統動力能源所限，碳減排的政策方向與航運船舶的發展成為了矛盾之所在，且非法船舶運營、船用燃油質量不達標等現象依然存在，欠處理的船舶尾氣、污水等的肆意排放對大氣、水質等航運生態造成嚴重威脅。黃河干支流功能區水質達標率僅為48.6%。且船舶污染物排放標準不明，面對原本脆弱的水體納污能力，污染防治形勢更為嚴峻。

2.4科技匱乏能源低效

航運裝備及技術研發自主性欠缺。黃河航運裝備及技術科技研發的基礎性、前瞻性不足，面向全生命周期、數字化、智能化、綠色化的核心技術尚無法完全自主可控，結合智能化理念，智慧船舶、深度學習等智能技術突破的核心在數據，相關法規界定不明導致數據權責不清，船舶綠色化、航運材料可降解等部分關鍵技術瓶頸仍然存在。航運新能源開發水平薄弱。受黃河流域自然條件的影響，航運資源開發程度、航運市場發展水平較低且缺乏規模性。綠色化、減量化、可循環的綠色標準尚未達到，水力、太陽能等可再生能源或天然氣、核能等清潔能源在流域各碼頭、港口的應用推廣不足，影響黃河航運效率及綠色發展規劃。

3推進黃河綠色航運長遠發展的建議

為貫徹落實黃河流域高質量發展要求，促進沿黃區域的環境治理、經濟發展與人民生活改善，建成綠色、安全、高效、現代化的黃河航運體系是當前和今后的一項重要任務。需針對前述問題深化相關的改革工作。

3.1優化航道助力通航

推行“點－線－面”航道治理模式。明確黃河流域分段、分級綠色通航的目標。沿黃九省在同一體系下各自治理，再到上、中、下游統一治理、左右岸協同治理。具體上講：上游航段，限定客運船只及輕量級貨運船只通行，并在豐水期對河槽蓄水，保障上游河段枯水期流量穩定。中游航段，組建黃河高泥沙研究機構，專項針對黃河中游泥沙防護、水土保持開展調查研究工作；及時監測航道現狀，與各水利樞紐訊期蓄水形成統一機制。下游航段，嚴控航道水沙比例，下游轄區內省市直管部門定期開展水沙變化觀測及水沙比例與河勢調查，依據汛期變化規劃航段清淤疏浚工作，且與中游省份協同開展高含沙水流航道整治技術研究。黃河人海口，加快清淤排沙，利用黃河三角洲的現有條件規劃港口建設，保障黃河航運通航達海。這樣，“由點到線”實現黃河全面分段分級通航。同時，對于與黃河交匯的沁河、大汶河、京杭大運河等內河，也逐步建造人工河道或中轉站與黃河實現跨河連通，共建京津冀晉魯豫內河航運聯盟體系，后續規劃向其他支流外延與連通，構建全國內河航運網絡，形成綠色航運“由線到面”的飛躍。（見圖1）

施行科學論證評估責任制。對于新建的水利樞紐、橋梁及浮橋，在設計伊始便充分考慮過船能力。對于現有的礙航閘壩，沿黃各省市航運部門對轄區內的礙航航道，組織跨地區的環保、經濟、科技等各領域專家，實地勘測并論證評估其通航價值、施工建設可行性及是否可改為地下水道，全盤考量通航設施建設，逐步打通沿黃各省航道。

構建多元化運輸組織方式。沿黃各地市開展統一調研、論證，結合當地運輸結構和組織方式，因地制宜地確定黃河干支流航運與陸、空、管道等運輸銜接方式，發揮各運輸方式的組合優勢，減輕航運壓力。且沿黃九省統一規劃調配其航運水量和水資源，構建綠色高效的黃河運輸結構與航運體系。

3.2提升基建保障安全

完善航運現代化基礎設施建設。明確沿黃各省市的航運基建負責部門，按照各轄區發展現狀，結合黃河航運需求，對于老舊港口充分評估其遷址或翻新條件，增建現代化港口，并規劃各自所轄港口專業化泊位建設數量、貨物吞吐量等標準，并交由省級部門評估審核。形成航道、港口、船舶協調發展的黃河綠色航運現代化基建體系。

建立完備的災害預警與救助機制。一是應用數理統計及數據分析技術，接通航河道歷史事故發生時間、頻次等信息的定位高危航段、高危時段，按從屬地分別向各區域行政單位進行預警，提前按時按需分別部署應急預備救助團隊；二是在沿黃各省市現有各類信息化項目的基礎上，推行黃河航運發展項目數據上報與監測信息共享機制，分析并提取航運歷史數據信息，助力整個流域統籌協調治理；三是打破區域限制，實現航段險情數據共享，設定最優出險機制。結合險情距離遠近、處置特長，確定責任部門及救助隊，并明確對危險源的分級分類監控、預警、處置、消除等全流程關注制度，構建全流域安全航運體系。（見圖2）

3.3加強防治規避污染

嚴控航運船舶污染行為。建立航運船舶污染黨政同責機制，在考慮保護黃河生物多樣性、保障水路運輸經濟性的同時，盡量減輕對水環境、大氣環境的影響。一是針對黃河航道周邊石油化工企業的土壤及地下水污染情況，實時監測、及時反饋、閉環處置。鼓勵應用智能科技創新監管方式，對航運污染行為有效預判、識別，將航運污染阻止在發生之前或盡量縮小污染范圍，實現對污染發現、詳情分析、來源診斷、問題處置、結果反饋的閉環處置，且明確非法船舶運營、污染危害性貨物運輸等危害行為的處罰措施；二是船舶限速、能源創新，強化船用燃油監管，建立實時測速、排氣監測、警報反饋機制，減少黃河航運船舶碳、硫、氮氧化物等的排放量；三是鼓勵航運油污處理、垃圾收集設施與方法創新，淘汰污染較重的老舊船舶，并宣傳、引導以強化航運相關群體的航運綠色意識，將綠色發展的理念貫穿于黃河航運設計運營全過程。（見圖3）

3.4智能引領科技創新

構建黃河流域自主科研、管控綜合體系。推行航運裝備與技術自主研發激勵政策，開展智能化碼頭建設及符合黃河濁水條件下航運裝備技術科研規劃，并確立智能航運核心技術開發及黃河老舊港區智能化升級模式，促進黃河航運智能科技創新。

建設黃河沿岸九省“云+端”黃河航運大數據綜合治理平臺。推進航道感知、通信網絡及展示平臺軟硬件建設，構建沿黃各省市航運大數據治理中臺、數據共享中臺、航運數據分析系統、航道綜合監測及運行平臺及全流域云數據分析應用中心等。開展對航道各類數據匯集整合、數據共享應用、航標水位監測等一系列智能化應用系統建設。

加快新能源、清潔能源應用。對于在航運中使用純電力、燃料電池等新動力或太陽能、風能等新能源的單位或個人，施行減免航運費、港口附加費或降低費率等政策，用專項制度保障黃河綠色航運體系盡快落地。（見圖4）

4結論

推動黃河流域綠色航運發展是促進沿黃區域經濟發展與人民生活改善的重要舉措，更是黃河流域高質量發展的必然要求。面對目前黃河航運航道、基建、污染等諸多問題以及無法全面通航的現狀，建議推行“點一線一面”航道治理模式，優化航道；因地制宜地建設現代化航運基建，并完備的災害預警與救助機制，保障航運安全；科技賦能，加強船舶污染行為的監管治理；加快新能源、清潔能源應用，實現科技自主可控，并利用數據挖掘技術，構建智能化數據應用平臺。以此建成綠色、安全、高效、現代化、智能化的黃河航運體系，使黃河沿岸各省市實現航運經濟富民、綠色生態惠民的愿景！