博物館藏品流轉(zhuǎn)中的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移

本文所謂博物館藏品的流轉(zhuǎn)，是指博物館在日常運營中，藏品在館內(nèi)不同人、不同場所之間的流動，或在館際之間出館、運輸、入館等環(huán)節(jié)的流動。至于跨境流轉(zhuǎn)，本文暫不討論。博物館藏品中包含文物藏品和非文物藏品。就風(fēng)險分析而言，藏品是否文物，對安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移沒有直接關(guān)系，只存在責(zé)任后果的區(qū)別，因此本文統(tǒng)稱“藏品”。

一、博物館藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的法律原則

（一）《民法典》對博物館藏品管理的重要規(guī)定

按照《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第253條：“法律規(guī)定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。”第256條：“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”國有博物館的藏品屬于國家所有，國有博物館對其直接支配的藏品享有占有、使用以及按規(guī)定收益、處分的權(quán)利。非國有博物館的藏品，按照其章程，屬于舉辦人或相關(guān)權(quán)利人所有。

國有博物館日常管理藏品，以及將藏品用于館內(nèi)外展覽、依法出借等行為，即為上述第256條所謂的“占有”“使用”，有時還包含“收益”等行為。因此，國有博物館的藏品不論在館內(nèi)還是館外流轉(zhuǎn)，其安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，均適用《民法典》關(guān)于“占有”與“交付”的制度設(shè)計。《中華人民共和國文物保護法》《博物館管理條例》作為專門法律法規(guī)，并未對藏品流轉(zhuǎn)中安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移做出更加明確的規(guī)定。

（二）藏品安全管理責(zé)任應(yīng)遵循“誰占有，誰負(fù)責(zé)”的原則

所謂占有，是指人對物的實際控制和管理。 《民法典》第459條“占有人因使用占有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，致使該不動產(chǎn)或者動產(chǎn)受到損害的，惡意占有人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”該條實際上明確了一個原則：“誰占有，誰負(fù)責(zé)”。該原則運用到行政管理上，即耳熟能詳?shù)摹罢l主管，誰負(fù)責(zé)”。而“誰占有，誰負(fù)責(zé)”只是一個基本法律原則。實踐中，安全責(zé)任應(yīng)該在哪個時間點發(fā)生轉(zhuǎn)移，是至關(guān)重要的問題。

（三）“交付”是分析藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點

在轉(zhuǎn)移占有的過程中，“交付”是一個非常重要的法律制度。一般情況下，“交付”就是民事行為能力人之間轉(zhuǎn)移標(biāo)的占有狀態(tài)的法律行為，比如甲將手表親手交給乙，手表由甲占有變更乙占有。“交付”的標(biāo)的可以是實物，也可以是不具實物形態(tài)的權(quán)利（如股權(quán)）；可以是所有權(quán)，也可以是其他權(quán)利，如使用權(quán)、收益權(quán)，這里不做深入討論。

《民法典》第224條：“動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。”在博物館內(nèi)部，具體負(fù)責(zé)藏品管理的部門和責(zé)任人，是代表該館具體行使對藏品的占有、使用、收益等權(quán)利和履行相關(guān)責(zé)任的人。博物館在館內(nèi)外的陳列、巡展、展品出借等工作中涉及的藏品流轉(zhuǎn)，法律上的意義就是在單位內(nèi)部具體責(zé)任人之間，或單位與單位之間，藏品的占有狀態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)移，藏品使用權(quán)發(fā)生“轉(zhuǎn)讓”的過程。與之同時轉(zhuǎn)移的，還有藏品的安全責(zé)任，也就是本文討論的安全責(zé)任。第224條明確了使用權(quán)和安全責(zé)任發(fā)生效力的時間起點，為交付成功那個時刻。因此，“交付”的時間點，是分析藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。

對于非國有博物館，其藏品所有權(quán)歸屬雖與國有博物館不同，但均屬《民法典》所謂之“動產(chǎn)”，因此，也受《民法典》“占有”與“交付”制度的規(guī)范。

二、博物館藏品安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的具體適用

探討藏品流轉(zhuǎn)中的安全責(zé)任轉(zhuǎn)移，目的在于明確責(zé)任。唯有責(zé)任明晰，才能將藏品的風(fēng)險控制到最低。現(xiàn)就館內(nèi)流轉(zhuǎn)與館際流轉(zhuǎn)分而述之。

（一）館內(nèi)流轉(zhuǎn)

博物館運用本館藏品在館內(nèi)舉辦展覽或其他活動，藏品不出館的，為館內(nèi)流轉(zhuǎn)，其安全責(zé)任在內(nèi)設(shè)部門及相關(guān)人員之間轉(zhuǎn)移。

體制健全的博物館，由藏品管理部門負(fù)責(zé)庫房管理以及藏品保護和研究；由陳列部門負(fù)責(zé)展覽陳列的設(shè)計和實施；安保部門參與相關(guān)安全工作。這三個部門是與藏品安全關(guān)系最為緊密的部門。在這幾個部門之間，按照法律原則明晰藏品安全的責(zé)任分配，對規(guī)范單位內(nèi)部管理至為重要。

1.出庫

保存于庫房中的藏品，其安全責(zé)任在其管理者。當(dāng)需要出庫時，就涉及保管人、借用人之間安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移。實務(wù)上，借用藏品一般需要由借用人、出庫人共同簽署藏品出庫單據(jù)。實務(wù)工作者或以為該單據(jù)的簽署就意味著安全責(zé)任轉(zhuǎn)移，其實不然。

據(jù)前文的分析可知，藏品由誰占有，誰就對藏品負(fù)責(zé)。設(shè)若在庫區(qū)內(nèi)完成了單據(jù)的簽署，但藏品仍在庫區(qū)范圍內(nèi)，則藏品的占有狀態(tài)可能有二：一是借用人直接接過藏品，將其帶出庫區(qū)；二是由藏品管理人員護送至庫區(qū)大門，再由借用人將藏品帶離庫區(qū)。第一種情況，藏品在庫區(qū)內(nèi)部交付，但其仍處于藏品管理部門的責(zé)任區(qū)域內(nèi)，若出現(xiàn)事故，在責(zé)任歸屬上極易發(fā)生糾紛，以至于實務(wù)處理中可能出現(xiàn)不公正的情況。因此筆者建議采取第二種處理模式。單據(jù)的簽署，類似于提取藏品協(xié)議的簽署，而其效力的發(fā)生當(dāng)以“交付”完成為起始點，即借用人切實地“占有”藏品。制度設(shè)計上，將“交付”行為安排在庫房門口，安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的節(jié)點清晰明了。

2.布展、陳列、撤展

一般而言，對于館內(nèi)藏品的陳列，其布展、撤展工作通常由陳列部門負(fù)責(zé)，實際操作中陳列部門或許委托相關(guān)公司參與布展工作，但陳列部門依然是布展工作責(zé)任的主體，承擔(dān)藏品安全責(zé)任。如果在布展、陳列、撤展階段，藏品安全責(zé)任均由陳列部門負(fù)責(zé)，則安全責(zé)任沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移。

在完成布展，進入陳列期間，對于設(shè)有保衛(wèi)部門的博物館，有的館是將陳列期間的安保責(zé)任交由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)。這里就存在布展、陳列、撤展三個階段安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的時間點的問題。其操作流程如下：陳列部門布展完成后，與保衛(wèi)部門共同檢查和清點藏品，確認(rèn)無誤后，雙方簽署移交單據(jù)。因保衛(wèi)部門不能變動陳列的狀態(tài)，所以藏品安全責(zé)任移交單據(jù)自最后一方完成簽署時便生效，安全責(zé)任即轉(zhuǎn)移至保衛(wèi)部門。陳列期滿，進入撤展階段，規(guī)范的做法是先由保衛(wèi)部門、陳列部門現(xiàn)場再次檢查清點藏品，確認(rèn)無誤后，雙方簽署移交單據(jù)，自最后一方完成簽署時生效，陳列部門開始撤展工作。

3.入庫

撤展完畢，陳列部門將藏品送回保管部門。雙方當(dāng)面檢查清點藏品，確認(rèn)無誤后雙方簽字確認(rèn)。若在庫區(qū)內(nèi)完成檢查、清點、簽字等程序，雖藏品已進入庫區(qū)，但在簽字完畢前尚處于清點階段，并沒有得到保管部門的最后確認(rèn)，因此應(yīng)以雙方最后一方簽字完畢為交付完成的標(biāo)志，安全責(zé)任自此轉(zhuǎn)移至保管部門。若因單位條件或其他特殊原因需在庫區(qū)外完成檢查、清點、簽字等程序的，也應(yīng)以雙方最后一方簽字完畢為交付完成的標(biāo)志，由保管部門負(fù)責(zé)護送藏品入庫。

（二）館際流轉(zhuǎn)

藏品的館際流轉(zhuǎn)通常需要由送展方或借展方委托專業(yè)運輸公司并購買保險。藏品安全責(zé)任就涉及藏品借出方、運輸方、保險方、展覽方四個單位。但由于運輸方、保險方均屬受其中一個館方委托的第三方機構(gòu)，他們根據(jù)其與委托方簽訂的合同，對藏品承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)合同的相對性原則，即合同只對合同的簽署方具有約束力，對其他第三方不具有約束力。因此運輸方與保險方的參與，并不改變館與館之間的責(zé)任歸屬。

1.出館

藏品從其所屬的館（以下簡稱為“甲館”，展出的館簡稱為“乙館”）出庫到進入運輸公司的運輸工具，是安全責(zé)任轉(zhuǎn)移的過程。藏品在甲館內(nèi)由甲乙館和運輸公司三方完成清點檢查。但藏品的安全責(zé)任由甲館轉(zhuǎn)移到運輸公司，應(yīng)以藏品的實際占有發(fā)生轉(zhuǎn)移為標(biāo)志。此時以車載運輸為例討論。原則上，如果運輸公司工作人員在甲館館舍接受藏品，自行裝車，則“交付”的完成自運輸公司工作人員接過藏品那一刻起算；如果由甲館工作人員護送藏品并裝車，則以藏品整體進入車輛時起算；如果大型藏品需要吊機搬運的，則藏品掛上吊鉤那一刻交付生效。

藏品在運輸過程中，運輸公司對藏品安全負(fù)有直接責(zé)任。但運輸公司作為第三方，并不能替代甲乙兩館對藏品的責(zé)任。因此，若運輸公司系由甲館委托，則運輸過程中藏品的安全責(zé)任并未轉(zhuǎn)移至乙館，仍舊由甲館負(fù)責(zé)，運輸公司根據(jù)與甲館的合同對藏品負(fù)責(zé)，上述關(guān)于交付轉(zhuǎn)移的分析則只在甲館與運輸公司之間有效。若運輸公司系由乙館委托，則上述分析既適用于甲館與運輸公司，也適用于甲館與乙館。也就是說，藏品的占有轉(zhuǎn)移至運輸公司的時點，同時也轉(zhuǎn)移至乙館。

2.入館

藏品經(jīng)由運輸公司運抵并交付給乙館，藏品安全責(zé)任將再次發(fā)生轉(zhuǎn)移。通常由運輸公司工作人員將藏品卸車，搬運至乙館指定的安全場所，并由三方清點檢查無誤，乙館才能正式接收。清點檢查應(yīng)在將藏品搬運至指定的安全場所后盡快進行，由甲乙兩館和運輸公司共同參與。清點檢查后的簽收應(yīng)當(dāng)分為兩個部分，一是由甲乙兩館之間簽字確認(rèn)，以最后一方完成簽字之時，為交付完成的標(biāo)志；二是運輸公司與委托方的交付，也是以最后一方完成簽字之時，為交付完成的標(biāo)志。此后，藏品的安全責(zé)任則完全轉(zhuǎn)移至乙館。