聚焦學習支持的教育治理

摘 要：利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)教育服務(wù)升級，用數(shù)字賦能教育治理模式改進既是教育現(xiàn)代化的要求，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的路徑。分析美國艾奧瓦州教育網(wǎng)站的發(fā)展狀況，剖析其提供教育服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”邏輯，可以發(fā)現(xiàn)：艾奧瓦州利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行教育治理提供的主要經(jīng)驗是聚焦服務(wù)教育的治理理念，致力于建設(shè)學習型社會的治理目標，強化教育數(shù)據(jù)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進教育治理組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而為提升地方民眾教育自覺意識、達成教育改進共識、提高教育治理效益提供保障。

關(guān)鍵詞：學習支持；教育治理；數(shù)字賦能

中圖分類號：G434" " " 文獻標識碼：Ａ" " " "文章編號：2097-0692（2023）01-0021-09

一、問題的提出

黨的二十大報告提出：“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”[１]教育數(shù)字化不僅有助于實現(xiàn)資源共建共享，推動教育模式變革，更是現(xiàn)代教育治理發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能的重要思路和途徑。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，2035年的主要發(fā)展目標是建成服務(wù)全民終身學習的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局[２]。近二十年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下，世界各國積極運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化教育服務(wù)，實現(xiàn)教育治理升級。國家和區(qū)域教育公共服務(wù)平臺建設(shè)成為體現(xiàn)政府教育治理理念、實現(xiàn)教育便民和惠民服務(wù)功能的重要舉措與途徑。

當前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在我國教育領(lǐng)域發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在建立教育資源平臺、實施電子政務(wù)、開展信息化教學等方面。從技術(shù)更新過程的角度看，此類應(yīng)用主要依托“網(wǎng)絡(luò)平臺”，通過平臺信息共享實現(xiàn)教育和教學資源的可及性。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面推進，教育不僅面臨的是教與學層面的改革，更是數(shù)據(jù)支持下教育管理和治理模式的變革[３]。2021年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑與重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇，提出要提升數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)治理體系[４]。而從目前教育數(shù)據(jù)治理的角度看，不同類型教育平臺之間還存在著一定的制度壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，各平臺本身在性能和時效方面也存在缺少穩(wěn)定性、技術(shù)與教育治理之間融合度不高等問題。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實施教育治理的相關(guān)研究相對較為匱乏，可供參考的多為“電子政務(wù)+治理”之類主題的研究[５]。但是，此類成果主要集中于計算機軟件等技術(shù)層面，從政府治理視角開展的研究并沒有聚焦到具體的行業(yè)領(lǐng)域。此外，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”的研究在內(nèi)容上還存在分散性，大多是從數(shù)據(jù)治理對不同教育主體的挑戰(zhàn)和應(yīng)對角度出發(fā)進行的探討，而缺少對“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”進行頂層設(shè)計的研究[６]。

僅就教育治理的國際比較而論，美國作為較早開展數(shù)據(jù)治理布局的國家之一，在政府數(shù)字化教育服務(wù)平臺建設(shè)方面的探索具有一定的可資借鑒性。因此，本文以美國艾奧瓦州（IOWA）政府教育網(wǎng)站（https：//educateiowa.gov）為例，從教育治理公共服務(wù)平臺建設(shè)的頂層理念、組織結(jié)構(gòu)和功能實現(xiàn)路徑三方面進行分析，旨在獲得有益的經(jīng)驗和啟示。

二、艾奧瓦州聚焦學習支持的教育治理理念

根據(jù)2022年USNews對美國各州綜合排名顯示，艾奧瓦州的經(jīng)濟發(fā)展排名居27位，教育排名則居18位①。在美國各州教育發(fā)展水平排名中，高等教育和基礎(chǔ)教育發(fā)展各占統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一半分量，具體指標包括高等教育的人口比例、州內(nèi)學生大學學費、教學專業(yè)、學校財務(wù)和管理，以及k-12②學生標準考試成績等。艾奧瓦州的教育排名能夠體現(xiàn)出該州政府在教育治理方面付出的巨大努力，州政府教育網(wǎng)站便是其中的典型案例。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站作為州教育治理的門戶，充分展示了該州教育治理服務(wù)的系統(tǒng)性、全面性、便利性和高效能。綜觀艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站，其總體上貫穿了為學習者提供服務(wù)和支持學習的教育治理理念。“學習支持”概念的提出與受教育權(quán)向?qū)W習權(quán)利的轉(zhuǎn)化、學習科學的發(fā)展對于教育作為學習支持的環(huán)境，以及信息技術(shù)的出現(xiàn)具有密切關(guān)系[７]211。因此，從教育實踐的角度看，學習支持的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為保障學習權(quán)利、提供個性化學習支持及解決學習問題。

（一）保障學習權(quán)利

學習權(quán)與“受教育權(quán)”不完全等同。從現(xiàn)代學校制度演進的角度看，受教育權(quán)是伴隨義務(wù)教育思想與制度的產(chǎn)生而在法律層面確立起來的人的基本權(quán)利，學習權(quán)是以學習自由權(quán)、受教育權(quán)為核心的學習條件保障權(quán)和個體的發(fā)展權(quán)構(gòu)成的統(tǒng)一體，是一項綜合性權(quán)利，貫穿于公民學習的整個過程[８]。

1.通過選擇性教育確保學習自由權(quán)

艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站Pk-12學習者支持欄目的首欄標題就是“選擇性教育”（Altern-ative education）[９]。關(guān)于教育選擇權(quán)，既有多元智能理論為其提供需求方的依據(jù)，也有對受教育權(quán)的法理解釋提供證明。勞凱聲指出，受教育權(quán)是“諸多具體法律權(quán)利的集合，不僅包括受教育的平等權(quán)、教育的要求權(quán)、公正的教育評價權(quán)等，還包括面對人性的豐富性、多樣性給予每個人可以自主選擇的教育權(quán)利”[10]。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站也介紹了《艾奧瓦州法典》和《艾奧瓦州行政法典》對選擇性教育的解釋，并提供了本州正在開展的選擇性教育項目和選擇性教育學校與資源，以及選擇性教育項目的評估指南。

2.通過法案、項目與多元化服務(wù)提供學習保障

艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站Pk-12學習者支持欄目共有26個子欄目，涉及學習條件的共性規(guī)定和處于不同境況的學習者學習保障方式的規(guī)定。學習保障方式包含法案保障、項目保障和服務(wù)保障。其中：11類學習情況受到法案保障，除了選擇教育問題，還包括反欺凌問題、風險學生問題、輟學問題等；4個項目式保障包括新冠肺炎疫情期間的公共衛(wèi)生補償資金項目、早期干預項目、危機中的早期兒童項目和防范校園暴力項目；11項服務(wù)性保障主要涉及資質(zhì)標準類服務(wù)和彌補教育缺失類服務(wù)[９]。

3.通過滿足不同類別群體的學習需求確保個體發(fā)展權(quán)

艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站設(shè)置了為數(shù)不菲的針對特殊群體學習的專門服務(wù)欄目。

其一，針對身體弱勢群體（殘疾人、閱讀障礙者）的服務(wù)欄目明確提出，在進行學業(yè)成就評估時，殘疾學生將按照其個別化教育計劃（Individual Education Plan，簡稱IEP）或504法案（504 section of the Rehabilitation Act of 1973）的規(guī)定進行評估。在設(shè)置課程標準方面，艾奧瓦州為有嚴重認知障礙的學生制定了替代成就標準和參與替代評估[11]。采用替代性標準考核具有認知障礙的學生，是為確保該群體在最大可能性上獲得發(fā)展，使其達到學術(shù)期望，以對標艾奧瓦州共同核心標準的一般性要求。

其二，提供“寄養(yǎng)兒童教育”服務(wù)（Education of Children in Foster Care）。根據(jù)美國聯(lián)邦和艾奧瓦州的相關(guān)法案，基于為寄養(yǎng)兒童提供穩(wěn)定的教育環(huán)境和心理健康服務(wù)的理念，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站設(shè)定了學習支持與服務(wù)，以實現(xiàn)對寄養(yǎng)兒童發(fā)展權(quán)的保障。

其三，充分考慮到所有學生使用數(shù)字化資源的無障礙性。數(shù)字弱勢群體是一個伴隨著數(shù)字化社會發(fā)展而產(chǎn)生的群體，在獲取、理解和運用相關(guān)信息并享有數(shù)字紅利時處于劣勢[12]。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站不僅盡可能地采用多樣性和多格式的信息，還利用網(wǎng)頁嵌套技術(shù)增強信息資源的可訪問性和易用性，以確保數(shù)字弱勢學習群體能夠以同樣深度且同等有效的最優(yōu)化方式利用平臺資源。

其四，針對天才兒童學習的支持。超常或天才兒童是拔尖人才的重要來源，對提升國家的科技和人才競爭力具有戰(zhàn)略性意義[13]。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站提供了高階學習多層次支持系統(tǒng)指南，并開發(fā)了識別有天賦的英語學習者的手冊，以幫助教育工作者在兒童精通英語之前，就能發(fā)現(xiàn)他們在語言學習方面的真正潛力和天賦[14]。此外，艾奧瓦州教育網(wǎng)站還專門研制了通用在線評估系統(tǒng)（General on-Line Diagnostic，簡稱GOLD），用于評估具有高級知識和技能的兒童及正在學習西班牙語、英語的兒童，并設(shè)計了專門記錄學習者在評估過程中所需要的支持工具[15]。由此，艾奧瓦州依托教育網(wǎng)站構(gòu)建了包括天才兒童身份認證、師資供給、學習評估在內(nèi)的全方位的制度保障體系，以滿足天才兒童的學習需求，并使聯(lián)邦和州政府關(guān)于超常兒童教育服務(wù)國家戰(zhàn)略取向的相關(guān)立法得到充分實現(xiàn)。

其五，針對英語學習者提供的學習支持。英語是美國的通用語言，掌握和熟練使用英語是個體在美國獲得社會成功的基本條件。2015年1月7日，美國教育部民權(quán)辦公室和美國司法部聯(lián)合發(fā)布指導意見，提醒各州、學區(qū)和學校遵守聯(lián)邦法律規(guī)定的義務(wù)，確保英語學習者有平等的機會接受高質(zhì)量的教育，并有機會充分發(fā)揮自己的能力和學術(shù)潛力[16]。以此為指導，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站不僅為英語學習者提供了豐富的學習資源，還提供了21世紀英語能力評估體系和標準。

（二）通過多層學習支持系統(tǒng)服務(wù)學習

美國的中小學普遍采用的多層支持系統(tǒng)（Multi-Tiered System of Supports，簡稱MTSS），將教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)系統(tǒng)相互連接，利用干預、評估、領(lǐng)導力、資源分配、有效溝通及系統(tǒng)流程和協(xié)議等一系列基于研究的策略，構(gòu)建起全面系統(tǒng)的綜合教育框架，以滿足兒童在認知、身體、行為、社交和情感方面的學習與發(fā)展需求。多層支持系統(tǒng)貫穿學習者的學習全過程，采用積極行為干預支持（Positive Behavioral Interventions and Supports，簡稱PBIS）和干預反應(yīng)（Response to Intervention，簡稱RtI），通過提供循證課程和指導、對所有學生進行全面篩查、向每一位需求者提供有針對性的強化教學干預措施、對低于預期的學習者進行學習進度監(jiān)控、提供貫穿整個系統(tǒng)的基于數(shù)據(jù)的決策等功能，為學習者提供全方位的學習服務(wù)和學習支持[14]。

艾奧瓦州學區(qū)和學校通過多層支持系統(tǒng)幫助所有學生達到早期學習標準及艾奧瓦州的共同核心標準。該學習框架支持基于證據(jù)的教學和教育干預，使學校能夠利用多層支持系統(tǒng)進行決策和實現(xiàn)持續(xù)改進。

（三）解決教育問題，保障學習效果

除了滿足不同群體的特殊學習需求，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站還針對影響學習效果的教育實踐問題為學習者提供融法律、資源、資助和指導為一體的多樣化服務(wù)途徑。

1.提供針對“風險學生”的預警服務(wù)

風險學生是經(jīng)過確認的需要額外支持的學生，他們沒有達到或預計不會達到教育計劃的既定目標（學術(shù)、個人/社會、事業(yè)/職業(yè)）。風險學生包括但不限于無家可歸的兒童和青年、輟學者、返校輟學者及潛在輟學者。艾奧瓦州從社區(qū)、學校、家庭和個人四方面詳細分析了學習者可能產(chǎn)生學習風險的因素，并設(shè)定了基于識別過程及數(shù)據(jù)選擇、實施干預計劃構(gòu)成的預警系統(tǒng)[17]。學校和社區(qū)提供輟學預防干預和服務(wù)，如咨詢、監(jiān)測、學校重組、課程重新設(shè)計和社區(qū)服務(wù)，以使學生在學業(yè)、個人和職業(yè)上取得成功。此外，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站還提供了高危低幼兒童干預計劃，為三年級以前的兒童提供認知、身體、社會和情感發(fā)展方面的支持，以盡早做到風險防范。

2.針對欺凌和校園暴力問題，致力于為學習者提供健康安全的學習環(huán)境

艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站從正反兩方面解釋了“何為欺凌”，并為教育者、父母和學校提供解決欺凌問題的有效辦法，用法律保障為學生和教師創(chuàng)造安全的學習空間，立法規(guī)定為治療教室（therapeutic classrooms）提供補助和報銷，另外要求學校每年報告襲擊和暴力事件。

3.為受困于精神疾病問題的學習者提供科學指導和應(yīng)急幫助

美國精神疾病聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)指出：每5名13～18歲的兒童中有1人患有或?qū)⒒加袊乐氐木窦膊。?0%的終生精神疾病病例始于14歲；癥狀發(fā)作與干預之間的平均延遲時間為8～10年；大約50%的14歲及以上患有精神疾病的學生輟學。艾奧瓦州的本地調(diào)查也顯示，自殺已成為15～24歲青年死亡的第二大原因[18]。有鑒于此，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站主要從四個方面提供信息資源和解決辦法。其一，分析了精神疾病產(chǎn)生的主要原因——不良的童年經(jīng)歷影響大腦發(fā)育，并與整個生命周期的健康問題有關(guān)。其二，提出堅韌品質(zhì)是在艱難時期仍能克服挑戰(zhàn)，并從挑戰(zhàn)性經(jīng)歷中獲得適應(yīng)和應(yīng)對的關(guān)鍵能力，指出良好的“成人—學生”關(guān)系在青少年發(fā)展中具有積極和關(guān)鍵作用。其三，阻止自殺行為。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站提供了不同層級的緊急聯(lián)系電話，并開設(shè)有8小時的青少年精神健康援助課程。其四，設(shè)立創(chuàng)傷敏感學校，創(chuàng)造安全和尊重的環(huán)境，以保障兒童的身體健康和福祉，使學生能夠與成年人及同齡人建立關(guān)愛關(guān)系，并能調(diào)節(jié)自己的情緒和行為，從而在學業(yè)上取得成功。

此外，針對成長中的情緒與情感問題，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站還提供社會與情感學習支持。艾奧瓦州將社會與情感學習等同于學術(shù)標準，視其為多層支持體系的重要組成部分。艾奧瓦州素來重視“社會—情感—行為”健康（Social Emotional-Behavioral Health，簡稱SE-BH），認為社會與情感能力是個體行為健康的基礎(chǔ)，對于整合兒童的發(fā)展和幸福至關(guān)重要。因此，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站提供了分年級的社會與情感學習目標及能力發(fā)展指標體系，旨在構(gòu)建支持個體獲得幸福感和充滿活力的學習環(huán)境。

三、教育治理主體協(xié)同服務(wù)學習型社會建設(shè)

自20世紀80年代以來，學習型組織理念成為社會轉(zhuǎn)型、政府重塑的重要依據(jù)[19]。現(xiàn)代教育治理離不開作為學習型組織的政府與社會的協(xié)同：一方面，政府要不斷加強學習，提升處理復雜公共事務(wù)的能力；另一方面，政府要善于借力而為，調(diào)動和激勵專業(yè)化社會組織的力量實現(xiàn)協(xié)同治理。多元主體參與便是艾奧瓦州教育治理的重要特征，州政府教育網(wǎng)站將互聯(lián)網(wǎng)具有的用戶意識、簡約理念、極致迭代思維融入學習服務(wù)與支持，利用技術(shù)賦能治理主體及其服務(wù)內(nèi)容布局，為全民學習、終身學習提供了開放、平等、互動、協(xié)作、共享的一網(wǎng)通服務(wù)。

（一）教育治理職能的分工與協(xié)同

現(xiàn)代公共教育治理的理想模板是管、辦、評分離，通過決策、行政和督導權(quán)力制衡確保教育公平和實現(xiàn)教育效益。在州教育行政上，美國形成了以州為主體的聯(lián)邦、州、地方共同負責的體制。艾奧瓦州的教育治理由州教育部（Iowa Department of Education）和州教育委員會（State Board of Education）共同負責。其中，州教育委員會是州的教育決策機關(guān)，負責制定政策和對公立學校進行監(jiān)督；州教育部主要負責各項規(guī)章制度的實施，以及吸引本州公民關(guān)注本地教育事業(yè)發(fā)展、報告教育成就等具體事務(wù)。

艾奧瓦州教育部是州教育系統(tǒng)的領(lǐng)導機構(gòu)，致力于確保所有學習者在教育旅程的每一步都為自己的未來做好準備，并負責監(jiān)督國家教育系統(tǒng)，包括Pk-12公立中小學、接受國家認證的非公立學校、地區(qū)教育機構(gòu)、社區(qū)學院和教師培訓計劃。從艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站資源信息板塊（Resources）可以獲悉州教育部的機構(gòu)設(shè)置和人員配置。艾奧瓦州教育部的部長辦公室下設(shè)運營計劃部、社區(qū)學院和就業(yè)部、財務(wù)管理部、學習成就部，包括教育行政長官在內(nèi)總計190位工作人員。其中，學習成就部擁有77位工作人員，這也體現(xiàn)出艾奧瓦州的教育治理對于學習和學業(yè)成就的重視[20]。

艾奧瓦州教育委員會是法定的州教育決策機關(guān)，接受州政府的領(lǐng)導和監(jiān)督，與艾奧瓦州教育部合作，為州教育系統(tǒng)提供監(jiān)督和支持。艾奧瓦州教育網(wǎng)站詳細介紹了州教育委員會的具體職責，以及其明確和詳細確立的優(yōu)先事項。州教育委員會每年都會針對董事會希望研究的新政策問題，或董事會希望以某種特定方式倡導或支持的政策，制定下一年重點關(guān)注的優(yōu)先事項和目標。

艾奧瓦州還建立了差異化績效責任體系模型（Differentiated Accountability），將其與基于數(shù)據(jù)的決策、教學、干預體系、領(lǐng)導力和基礎(chǔ)設(shè)施作為州教育治理體系的健康指示器。此外，艾奧瓦州另設(shè)有“通用審計平臺”（Universal Desk Audits），要求學校和地方教育機構(gòu)于每年9月15日到12月15日期間上報“共同責任與支持申請”（Consolidated Accountability and Support Application，簡稱CASA）[21]。學校和地方教育機構(gòu)自行在審計平臺填報申請，一方面，為學校提供改進的進展與需求信息；另一方面，也為地方教育機構(gòu)提供評估診斷和督導信息，實現(xiàn)了溝通教育需求、評估督導和預算管理多重目的，簡化了治理程序。

（二）為專業(yè)化社會組織提供學習服務(wù)與支持

艾奧瓦州教育治理體系經(jīng)過一百多年的發(fā)展，逐漸形成了地方學區(qū)（Local School Distri-cts）、地區(qū)教育機構(gòu)（Area Education Agencies）、社區(qū)學院（Community Colleges）和四年制大學（Four-year colleges and universities）四個分支治理體系。總體上，艾奧瓦州教育部和州教育委員會負責管理當?shù)氐膶W校、行政審批和社區(qū)學院，而艾奧瓦州董事會（Board of Education）負責管理公立四年制大學。

地方學區(qū)是k-12教育管理的直接主體，具有辦學自主權(quán)，可以根據(jù)本地區(qū)學生的學習需求制定不同的教育計劃。艾奧瓦州也會根據(jù)學區(qū)的具體情況來調(diào)整學習支持服務(wù)的資金與預算，以促進學習支持服務(wù)的有效管理。地區(qū)教育機構(gòu)是專門為0～21歲需要特殊教育服務(wù)的群體設(shè)立的管理部門。該部門與兒童、家庭和教育工作者合作，幫助規(guī)劃“學校—社區(qū)”教育、優(yōu)化教育技術(shù)、提倡性別公平、尊重多元文化等，為學習者提供多方面的學習支持。社區(qū)學院的服務(wù)對象則是所有年齡的學生，尤其是為高中畢業(yè)后的學生提供廣泛的課程資源。

在州政府與教育行政機構(gòu)的治理框架體系中，除教育行政部門之外，醫(yī)療部門、心理健康機構(gòu)、衛(wèi)生安全領(lǐng)域等專業(yè)化組織和社會群體也是艾奧瓦州教育治理體系的重要參與者，由此形成了多學科、跨領(lǐng)域的合作治理模式。艾奧瓦州為了保障所有學生的身體健康和護理權(quán)利，向?qū)W生提供了專業(yè)的醫(yī)療支持。而為使學生擁有健康的心理以適應(yīng)當前的學習環(huán)境，艾奧瓦州還通過公共衛(wèi)生部、專門制作的網(wǎng)頁、學校社區(qū)配備專業(yè)從業(yè)者等多種途徑，為兒童的身心健康提供支持服務(wù)，并聯(lián)合地方心理健康專業(yè)機構(gòu)、國家心理健康研究所、全國精神疾病聯(lián)盟等，以及家長、教師、學校工作人員、鄰居和其他富有愛心的社會人士，共同為學生提供心理健康支持。此外，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站還提供了19個活躍的相關(guān)委員會的服務(wù)鏈接，這些委員會都以專業(yè)知識和技術(shù)為專長，構(gòu)成了艾奧瓦州教育治理體系中重要的社會參與力量。

四、數(shù)字賦能教育治理過程

根據(jù)美國學者Makinen對數(shù)字賦能的定義，數(shù)字賦能是指“通過大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和人工智能等數(shù)字化工具對特定的人群進行賦能，使他們獲得相應(yīng)的生活技能和生存能力”[22]。當然，這個定義雖然指出了數(shù)字賦能的根本目的，但僅僅是從被賦能者能力角度提出的對數(shù)字賦能的狹義理解。戴永紅等人認為，廣義的數(shù)字賦能是指數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展改變了系統(tǒng)和主體內(nèi)外部之間的信息及知識流傳遞模式，減少了信息空間障礙，提升了信息交往的效率[23]。依此而論，建設(shè)“平臺驅(qū)動的數(shù)字政府”作為實現(xiàn)數(shù)字賦能教育治理的基本路徑，其實質(zhì)就是實現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2012年，美國發(fā)布了《數(shù)字政府：構(gòu)建一個21世紀平臺以更好地服務(wù)美國人民》的戰(zhàn)略規(guī)劃，意在實現(xiàn)“平臺即政府”的平臺化治理理念[24]。而艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站更是通過持續(xù)近二十年的不斷投入和完善，在數(shù)字化平臺建設(shè)、優(yōu)化政務(wù)流程和服務(wù)“教與學”提質(zhì)三個方面充分體現(xiàn)了教育治理過程的升級。

（一）打造以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)平臺

理解數(shù)字賦能，需要區(qū)分數(shù)字、數(shù)據(jù)和信息。事實上，數(shù)字是實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息之間雙向轉(zhuǎn)化的工具。數(shù)字賦能的基礎(chǔ)是用數(shù)據(jù)展示信息或?qū)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息。因此，數(shù)據(jù)是平臺建設(shè)的基石。而利用數(shù)據(jù)發(fā)揮電子政務(wù)治理效能的實質(zhì)，就是用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。

艾奧瓦州從2003年建立獨特的學生身份識別系統(tǒng)，到2007年投入190萬美元建設(shè)縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)（State Longitudinal Data System，簡稱SLDS）基礎(chǔ)組件，以及在2009年、2012年和2019年先后接受聯(lián)邦政府SLDS專項撥款和額外撥款近1 790萬美元，建設(shè) Pk-12教育數(shù)據(jù)庫（EdInsight），陸續(xù)實現(xiàn)了地方學區(qū)與大學董事會、社區(qū)學院、勞動力準備部、勞動力發(fā)展部、大學學生援助委員會、地區(qū)教育機構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)與共享。SLDS專項資金不僅用于數(shù)據(jù)系統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也用于挖掘新數(shù)據(jù)、進行數(shù)據(jù)分析和形成報告，以幫助學校確定教育公平差距、促進安全、按需獲取數(shù)據(jù)，更好地支持學生的學習與發(fā)展[25]。

強大的數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)報告制度是艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站實現(xiàn)科學高效治理的保障。基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)調(diào)查（Basic Educational Data Su-rvey，BEDS）在每年春季和秋季進行，從公立學區(qū)、非公立學校和地區(qū)教育機構(gòu)收集人員配置、學生和政策的相關(guān)數(shù)據(jù)。BEDS收集的數(shù)據(jù)用于滿足州和聯(lián)邦的報告要求，響應(yīng)立法信息請求，并支持教育研究。從政務(wù)治理內(nèi)容的角度看，艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站提供了基于數(shù)據(jù)的標準評估體系、數(shù)據(jù)采集與分析并行的監(jiān)測服務(wù)和督導評估體系，以及基于數(shù)據(jù)的科學決策體系。數(shù)據(jù)報告制度是艾奧瓦州發(fā)揮教育治理過程的監(jiān)測功能和督導功能的關(guān)鍵。教育數(shù)據(jù)庫（EdInsight-Data Warehouse）介紹了獲取數(shù)據(jù)的方式、數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)隱私保護的方法，并提供本州的基本教育信息，不同學段、學生、學校的報告，民權(quán)報告，以及種族和少數(shù)族裔報告。同時，為幫助用戶準確理解和使用數(shù)據(jù)，教育數(shù)據(jù)庫還提供了數(shù)據(jù)庫的報告指南[26]。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

政務(wù)工作是教育治理的主干。從服務(wù)端反觀艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站，可以透過其便捷與高效的政務(wù)服務(wù)了解艾奧瓦州政務(wù)平臺模型。該模型“充分挖掘政府部門管理與服務(wù)中的業(yè)務(wù)共性，實現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享的‘數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施（Digital Government Infrastructure，簡稱DGI）’閉環(huán)系統(tǒng)”[24]。其中，公共數(shù)據(jù)平臺是政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公平臺的基礎(chǔ)，政務(wù)中臺則是發(fā)揮政務(wù)服務(wù)功能和協(xié)同辦公功能的基石，是治理平臺能力的象征，能夠“將組織運行所依托的數(shù)據(jù)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)同能力和交互能力進行分解、細化，實現(xiàn)對組織能力的資源化”[24]。

艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站的便捷性主要表現(xiàn)為：一是精準的用戶意識，既滿足面向所有群體需求，又充分考慮用戶需求和使用體驗；二是需求實現(xiàn)的可及性，包括提供關(guān)于需求的法律性、歷史性和知識性的詳盡解釋，提供專門服務(wù)電話和可對接的專職服務(wù)者；三是開發(fā)合理的數(shù)據(jù)采集表格和數(shù)據(jù)分析工具，實現(xiàn)規(guī)范的數(shù)據(jù)動態(tài)管理。其高效性則主要表現(xiàn)為：其一，州教育部組織系統(tǒng)內(nèi)部的責任分工與專人專務(wù)有效實現(xiàn)了協(xié)同辦公；其二，政務(wù)中臺為社會各專業(yè)組織和團體的教育服務(wù)提供功能空間，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)迭代和能力重組，能夠受理、反饋和提供政務(wù)服務(wù)信息。可見，強大的政務(wù)中臺是實現(xiàn)教育治理服務(wù)功能的基石，與教育治理主體的組織結(jié)構(gòu)及分工遙相呼應(yīng)。因此，如果缺少教育組織結(jié)構(gòu)及其功能的變革，傳統(tǒng)教育治理便難以轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)＋教育治理”的模式。

（三）服務(wù)教學的創(chuàng)新學習管理平臺

教學是教育治理服務(wù)的核心。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站開設(shè)的電子學習中心（Iowa e-learning central）是提供在線學習內(nèi)容、資源和協(xié)作交流的平臺。受聯(lián)邦教育基金和艾奧瓦州教育部的支持，電子學習中心主要依托于美國Inst-ructure公司開發(fā)的Canvas學習管理平臺。該平臺具有云服務(wù)架構(gòu)設(shè)計、教學工具整合應(yīng)用、強大的數(shù)據(jù)分析功能、支持移動用戶和開源性等五大特征[27]，能夠滿足艾奧瓦州所有學生、家長、教師和學校對于學習內(nèi)容的需求。電子學習中心主要聚焦三大功能的實現(xiàn)：其一，擴大學習者對符合艾奧瓦州學術(shù)標準的高質(zhì)量課程和單元內(nèi)容的訪問；其二，使學校能夠靈活使用、修改和整合教學內(nèi)容，以更好地滿足學生、家庭和社區(qū)的需求，并允許學校根據(jù)需要從學習平臺下載所需的內(nèi)容，用于設(shè)計交互式、協(xié)作式的課堂課程或在線課程；其三，實現(xiàn)了對當?shù)亟逃ぷ髡咴谡n堂上開發(fā)使用內(nèi)容的交流與協(xié)作[28]。

電子學習中心的學習內(nèi)容主要依托于資源庫、課程庫及學生和課程交換系統(tǒng)。資源庫能夠為教育工作者、家庭和學生提供一個訪問專家開發(fā)的資源和獲得專家支持的渠道，幫助他們成為在線學習過程中的成功合作伙伴。課程庫作為一個存儲庫，提供了艾奧瓦州授權(quán)的、由教育工作者開發(fā)的高質(zhì)量課程和單元內(nèi)容，供課堂教學使用。課程庫內(nèi)容將擴展到全州的所有學校、年級和學科，可以用于在線或線下教學，也可根據(jù)當?shù)匦枨筮M行調(diào)整或按原樣進行教學。學生和課程交換系統(tǒng)旨在促進在線課程的共享，以使某所學校可以向其他學校的學生提供開放的學位或為學生找到所需的學位。

五、艾奧瓦州“互聯(lián)網(wǎng)+教育治理”的經(jīng)驗

艾奧瓦州政府教育治理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)持續(xù)近二十年的時間。在此期間，不僅教育政策發(fā)生變遷，技術(shù)也在迭代升級。從目前艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站的應(yīng)用情況來看，基本體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的治理思想和學習支持的服務(wù)功能。尤其是電子學習中心滿足了不同主體的學習需求，實現(xiàn)了超越時空限制的學習與自主學習，為學習者提供了更好的學習機會。同時，電子學習中心也打破了傳統(tǒng)學校的教育場域限制，超越了傳統(tǒng)的“座位式”學位的固有觀念，創(chuàng)造了新式的“學習機會型”學位。

（一）公共服務(wù)取向的教育治理功能假設(shè)

服務(wù)思維與行為是現(xiàn)代治理的核心思想。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站將服務(wù)作為州教育治理的基本理念，對組織架構(gòu)、治理目標、任務(wù)模塊、政務(wù)成效及其檢驗進行了頂層設(shè)計。其中，教育作為公共事業(yè)的基本思想在政務(wù)服務(wù)和社會參與公共服務(wù)中得到充分體現(xiàn)。發(fā)揮個人在社會公共生活中的領(lǐng)導力，是教育公共治理中極力倡導和弘揚的主流思想，體現(xiàn)了教育作為社會責任的共同體意識。

（二）建設(shè)學習型社會導向的教育治理目標

在學習型社會中，“學習的地位將獲得本質(zhì)性提升，學習變成一種基本的生活方式，成為一種終身享用的福利”[29]。艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站用公共服務(wù)思維實現(xiàn)了“受教育權(quán)”向“學習權(quán)”的治理轉(zhuǎn)化，整體上反映了“教育是學習的環(huán)境，教育需要滿足多樣化學習需求”的基本主張。這也是教育現(xiàn)代化進程中各國教育治理轉(zhuǎn)型過程呈現(xiàn)出的一致特征，即在完成普及教育任務(wù)之后，基于社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新的背景，滿足公民對多樣化學習方式需求的權(quán)利保障成為教育治理的重心。

教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。為人的可持續(xù)學習與可持續(xù)發(fā)展提供支持性服務(wù)是教育治理的根本要義。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，努力為每個人在人生不同時期提供豐富多樣的學習機會、開放優(yōu)質(zhì)的學習資源、靈活便捷的學習方式、綠色友好的學習環(huán)境，讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式[２]。教育正在經(jīng)歷一場從“教為基點”向“學為基點”的深刻的范式變革[30]7-8，既要轉(zhuǎn)變教育群體的理念與行為，更要實現(xiàn)宏觀層面的教育治理轉(zhuǎn)向以學習為中心。以學習為中心的教育治理將每個公民視為學習者，基于政務(wù)信息透明、專業(yè)信息共享的原則，為學習者在平臺上尋找學習機會、獲取政策支持、獲得教育資源及探索解決問題的途徑和辦法提供全方位服務(wù)，確保達成全民教育理念共識與實現(xiàn)教育信息資源的可及性。

（三）提供教育支持的教育數(shù)據(jù)技術(shù)

強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)是提供教育支持、滿足學習需求的基石。提高教育治理能力，需要建立基于數(shù)據(jù)的決策體系、管理體系、培訓體系、教學體系等。為此，艾奧瓦州通過制定數(shù)據(jù)標準、確立數(shù)據(jù)挖掘原則、加強數(shù)據(jù)隱私保護、完善數(shù)據(jù)共享機制、開展數(shù)據(jù)使用培訓等措施，構(gòu)建了集數(shù)據(jù)挖掘、采集、分析、報告、反饋機能于一體的數(shù)據(jù)資源建設(shè)和使用機制，建立起基于數(shù)據(jù)的學習服務(wù)支持系統(tǒng)和教育治理體系。

（四）網(wǎng)絡(luò)思維優(yōu)化的教育治理組織結(jié)構(gòu)

要實現(xiàn)教育治理服務(wù)流程的優(yōu)化，必須促進教育治理組織結(jié)構(gòu)及其功能的轉(zhuǎn)型。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)具有扁平化、便捷化、實時性和共享性等特點，能夠提升信息共享的效率，打破原有的信息不對稱問題和科層管理模式，構(gòu)建雙向的協(xié)商網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為信息公開、交流互動、關(guān)系重塑等提供可能[31]。就艾奧瓦州政府教育網(wǎng)站的經(jīng)驗而論，信息對稱會極大減少人員、時間和精力成本的消耗，通過精簡傳統(tǒng)人工政務(wù)工作項目，提升針對性服務(wù)和解決實際問題的能力；信息共享會優(yōu)化政務(wù)協(xié)同效率，提升治理效益。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)治理組織的人事和政務(wù)安排，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育服務(wù)供給模式。基于互聯(lián)網(wǎng)思維建構(gòu)扁平化的教育治理組織是實現(xiàn)靈活的、共時的、跨地區(qū)的教育智治的基礎(chǔ)和條件。

當然，艾奧瓦州政府教育治理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)及其服務(wù)也存在一些問題。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的資金主要源自聯(lián)邦政府，對聯(lián)邦資金依賴性較高，這給網(wǎng)絡(luò)平臺的未來可持續(xù)建設(shè)帶來不確定因素。此外，該治理平臺對使用者的自主探索、自主學習能力也具有挑戰(zhàn)性。因此，為使用者提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢是首要且必需的。為解決此類問題，2017年，艾奧瓦州將提升教師、家長和學生的計算機應(yīng)用能力納入地方教育立法，但其推進的速度和效果仍有待加強。

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Educational Governance Focusing on Learning Support

——An Analysis based on Iowa Education Website in the United States

Zhao Shuang， Cao Xue

（College of Education， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：The application of“Internet plus” to upgrade education services and the improvement of digital empowerment education governance model are not only the requirements of education modernization， but also the path to achieve education modernization. By analyzing the Iowa education website platform in the United States and its logic of“Internet plus education governance” for providing education services， it has found that the main experience of Iowa in providing education governance through the Internet platform is to focus on the governance concept of providing services to education， commit to the governance goal of setting up a learning society， strengthen education data technology， and promote the transformation of education governance organizational structure with Internet thinking， which provides a guarantee for enhancing local people's awareness of education， achieving consensus on education improvement， and improving the effectiveness of education governance.

Key words： learning support; education governance; digital empowerment

【責任編輯：劉振宇" " 責任校對：趙 穎】