軍工科研事業單位財務與資產管理轉型路徑探析

摘 要：通過財務轉型，單位可以從戰略角度出發，不斷提升創新能力和水平，加強對經營全過程的決策支持和價值控制，以滿足當今經濟環境的變化需求。本文針對軍工科研事業單位財務與資產管理目前存在的問題，深入分析當前財務與資產管理的現狀及原因，并對轉型路徑提出構想。

關鍵詞：軍工科研事業單位；財務與資產管理；轉型

一、財務與資產管理的現狀分析

在市場化環境的影響下，大多數市場主體已充分利用先進的信息化手段實現了管理的體系化、智能化和精細化，而軍工科研事業單位受體制內事業單位的屬性影響，信息化發展較慢，程度較低，難以適應先進的管理方法，因此導致財務與資產管理的諸多問題。

（一）資產管理問題凸顯

第一，關于事業資產管理主體的責任落實問題。軍工科研事業單位承擔著源自軍方、部委等多渠道強制性的國防和軍事任務；其資產管理同時接受國有資產監督管理委員會、財政部、科工局和省政府等上級管理部門的管理。因此，制度的建立需要嚴格遵守上述單位的有關要求，并明確相關方責任。然而，合理、完善的國有資產監督管理責任體系尚未在大多數軍工科研事業單位中建立，導致資產監督管理職責難以落實。

第二，基礎管理低效，資產基本信息的缺失，管理流程模糊化，導致資產管理與業務管理之間存在突出矛盾。例如，對于固定資產投資項目，要求固定資產在項目通過審計驗收后才進行轉增資產處理，這就導致資產價值滯后于實物形態，從而不利于資產的管理；與此同時，在跨部門協作中通常涉及資產的產生方、資產的實物形態管理方及資產價值的管理方，由于缺乏先進的IT技術手段對資產信息進行共享，導致資產在使用及處置時出現各種問題，歸根結底是多方的信息不對稱，從而要實現資產的全生命周期監管也困難重重，部分資產甚至脫離監管，甚至形成表外資產。

第三，專業的高壁壘導致部分資產實物與價值的背離。軍工科研事業單位的財務部門負責資產的價值管理，而判斷購買的商品屬于材料或是固定資產時不依賴于會計定義，而依賴于科研人員根據預算做出的判斷，這就出現一個問題，如果一項機器設備價值足夠大，卻僅僅只能用于這個研究項目，隨該項目的終止而失去使用價值，這種情況下往往作為材料購入，與其價值使用出現背離，導致這一情況產生的主要原因在于財務人員難以對購入產品做出界定，僅依賴會計定義能很好地定義固定資產，但這樣可能給實物資產管理造成麻煩。

（二）財務管理職能難以落地

目前，財務部門的人員設置不盡合理，出納、負責前臺項目管理與后臺平臺管理的人員并非完全分離，部分人員存在職能交叉與重疊，這不利于進行人員管控與績效評價考核。財務人員應嚴格分工為前臺（管項目）、后臺（管平臺）和出納人員。明確各崗位職責分工，管理項目的財務人員理應參與項目運營的各個方面：從項目立項，到每一次關鍵設備采購、基礎建設，再到成果產出與驗收，最后到項目結項，每一步都需要財務人員親身參與其中，其中涉及財務人員知識儲備問題。

（三）隨著IT的發展，信息孤島現象已經變得越來越嚴重

目前，軍事科學研究機構的信息數據共享面臨一些挑戰。雖然已經建立起一些較為先進的信息管理體系，但是這些系統往往各自為政，缺乏一個全面、可靠的數據交流平臺。因此，當涉及跨部門的信息時，往往因為數據難以實時共享從而造成信息差，這不僅降低了處理事情的速度，更降低了事情解決的效率，因而必須采用自助化的方式，以便快速、準確地進行處理，從而提高工作的質量與效率。盡管一些科研機構正努力改善數據信息的收集、整合、統計，但是由于缺乏系統的管控，以及缺乏完善的業務流程，使得收集到的數據質量受到影響，從而影響到最終的分析結論的可靠性、可操作性。因此，為了提高收集、整合、統計的質量，應當加強對各項業務的管控，以保證收集到的數據能夠被正確地收集、整合、統計。部分軍工科研事業單位的采購審批流程十分冗長和繁瑣，這就導致采購的材料往往幾個月后才能到貨，這可能嚴重影響科研生產的效率和效果，采購流程以及財務入賬的滯后性，也為項目審計時成本的認定帶去不小的困難和挑戰，長此以往，甚至會給單位未來發展帶來不利的影響。因此，要想實現財務信息化，必須先完善并優化其中的業務流程，以便為其未來發展奠定堅實的基礎。

二、財務與資產管理轉型的原則與思路

為適應新時代發展，軍工科研事業單位進行財務與資產管理轉型是為了更好地實現單位健康可持續發展，基于目前存在的種種弊端，為適應轉型升級需要，提升價值創造能力，實現自我完善，必須從科研事業單位的實際情況出發，針對現有的問題以問題為導向，自下而上地清除弊端，以支撐財務管理的轉型，進而支撐戰略的實施；而頂層戰略的執行需要自上而下地設定目標，從而分解至最基層組織，以更好地實現單位發展，單位財務與資產管理轉型的思路如圖1所示。

三、財務與資產管理轉型的具體路徑

（一）建立以價值為導向的經濟責任制體系

通過建立一個以價值驅動的經濟責任機構來推動單位的可繼續成長，我們可以通過對單位的戰略、財務、運營、風險等層面的綜合性評估，采用“單位績效——業務目標——個人績效”的模式，以及從各個職位、各個功能的位置，對價值管理作出細致的分工，以及考慮各個職位、各個功能的位置特性，制訂出一套完整的、能夠有效地衡量員工表現的衡量標準，以及一套完善的“單位績效——業務目標——個人績效”的考核機制，以此推動從上到下的有序流動，從而推動單位的可繼續成長，推動行業的效益提高。采取有效措施來推進各項工作的順利完成，從而有效地落實單位的戰略計劃。

1．全面成本調查，規劃業務價值管理方向

為了建立一個以價值為導向的經濟責任體系，我們需要對各個主要模塊的發展方向進行分析和規劃，并推動業務部門實施全面的成本預算。此外，還需要根據上級的要求、行業的數據和標桿單位的相關信息，進一步深入挖掘，發現短板和潛力。首先，基于價值鏈中的薄弱環節、潛力環節及關鍵環節，全面分析和診斷價值鏈管理的主要政策和制度。其中，薄弱環節包括科研經費爭取與使用的績效；潛力環節是競爭性收入規模。其次，通過診斷分析，確定各業務價值的管理方向：保證項目發展和鼓勵創新是科研項目發展的前提，我們應“堅持戰略導向，原則上項目收支平衡”；研發面向軍用、民用領域相結合的產品，注重將科研成果轉為實際產品產出。

2．推進制度建設，構建經濟責任制頂層設計框架

采用經濟責任制，我們可以有效地提升單位的效率，并且能夠更好地執行各項規章制度。這種方法不僅能夠更好地促進單位的發展，而且還能夠更好地保證單位的長期穩定發展。我們的方法是把所有的工作都納入監督范圍，并且能夠更好地評估員工的工作表現。

不同的業務不同的經濟責任制。為此，我們應該根據研究院的內部經濟結構，著重考慮科研項目管理、產品生產和管理改進三個領域，以期達到最佳的效果。建立貫穿于上述業務全過程的經濟責任管理機制。

為了更好地實現我們的計劃，我們需要建立一個有效的團隊。首先，我們需要清晰地界定每個成員的職能。

此外，我們還需要有一個監督機制，以便我們能夠及時發現和解決我們面臨的挑戰。

再次，打通經濟責任制傳遞渠道。耦合軍工科研事業單位內行政責任矩陣，建立貫穿“所長——分管所領導——管理部門——科室”多層級的經濟責任制傳遞渠道。

最后，完善制度流程。應以經濟責任制的實施戰略為指引，結合當前市場情況，積極改進和完善制度流程，加強對預算評估的監督，明確評估標準和評估方式，全面落實經營目標和管理責任，使之成為經濟責任制的有效實施手段；同時，要加強對領導干部的考核管理，特別是經濟責任方面的考核。

（二）加強資產管理

1．構建多維度資產管理體系

以國家相關法律、法規、政策為基礎進行制度建設，全面梳理過程控制，依據資產特有屬性，實現全生命周期的管理，建立多維度目標管理體系。依據資產屬性主要分為：流動資產、非流動資產，其中非流動資產包括固定資產、在建工程、無形資產、對外投資等。

2．建立基于業財融合的信息化系統

重新構思這句話：財務轉型的成功關鍵在于構建一個完善的財務信息系統。這個系統能夠將不同的業務流程的數據進行有效的集成，從而使得單位能夠更好地進行合同、預算、資金、物質、人員等方面的工作，并且能夠快速地收集相關的數據，從而更好地幫助單位做出正確的決定。同時，信息系統可以加強內部控制，提高管理效率。

建立一個完善的信息系統，既需要巨額的財政、物質、精神以及技術等方面的投入，也必須獲取單位的認可。為了實現這些目標，單位必須確立有效的組織架構，并且由單位的最高級別的管理者來進行規劃，以保證信息的有效傳遞，減少信息的混亂，并且保證各項流程的順利實施。比如，我們應該在每個機構的日常費用中，包括交通費、住宿費、其他各種費用，都進行完整的預算編制，并且根據審核標準進行嚴密的控制，保證審計的合規性。

（1）明確信息化需求

由于科研事業單位的復雜性，包含的內容較多，無法按照統一的標準進行財務信息化建設。科研機構應當根據自身的實際情況，全面考慮財務信息化建設，制定出宏觀層面的架構、具體的方案及未來發展規劃等，并且相關人員應當明確財務信息化建設的目標和規劃，以確保其順利落地。在財務信息化建設的過程中，財務人員應當充分利用IT，結合內部管理機制，以及其他先進的技術手段，實現財務和業務的自動化，以及更加精準的數據分析，以期解決以往依賴于傳統方式的工作難題，提升財務業務的科學性、高效性。

（2）分層次提升財務人員綜合素質

單位應根據財務人員的工作職責，分層次提高財務人員的綜合素質。作為一名會計，我們必須積極監督員工的費用支付，仔細檢查費用支付的合理性，以便更好地為單位的發展做出貢獻。此外，我們還要不斷為員工提供專業的技能培訓，以幫助他們更好地理解費用支付的流程。在分析型單位中，我們需要使用數據信息共享平臺來實現快速、準確的數據處理，以便更好地幫助單位做出正確的決定。此外，我們還需要增強單位內部的溝通，并且要密切關注市場動態，以便更好地實現單位的發展目標。為了更好地完成財務任務，建議財務人員積極掌握最新的財務IT，并熟練應用它們來改善我們的工作流程。

（3）推進信息共享平臺的建設

建立一個完善的數據信息共享平臺，不僅能夠有效地減輕財務人員的負擔，而且能夠極大地提升他們的工作質量和效率。因此，構建一個多維度、多管理模塊的綜合系統，包括財務、科研、后勤等多個模塊，將有助于實現數據的存儲與共享，從而使各個部門的業務數據能夠有效地交流，進而提升工作的整體水平。此外，供應商應當負責整體設計，而科研機構則應當清晰地表達自身的需求，以確保系統的可靠性和可操作性。

結束語

隨著改革的持續深入，原有管理模式下不僅暴露出諸多問題，對于軍工科研事業單位而言，財務與資產管理普遍存在資產難以管理、財務管理難以發揮其應有的作用、信息孤島越來越突出等一系列矛盾，而財務與資產管理進行轉型的根本思路是以問題為導向，自下而上提出解決路徑，主要通過建立以價值為導向的經濟責任制體系，加強成本管控與制度建設，另外通過構建多維度資產管理體系及建立基于業財融合的信息化系統強化資產管理。

當前軍工科研事業單位財務工作存在諸多弊端，難以適應經濟社會的發展，阻礙單位經濟健康可持續發展，因此破除弊端，實行財務與資產管理轉型迫在眉睫。在大數據時代到來之際，如何讓科技為我所用，提升管理效率，成為單位需要重點關注的問題，上文提及的轉型具體路徑有待結合單位具體情況做進一步調研分析，實行轉型任重而道遠，卻勢在必行。

參考文獻：

[1]楊春霞.關于加強軍工科研事業單位固定資產管理的思考[J].中國市場，2019（35）：104-105.

[2]賈磊，王芳.軍工科研事業單位固定資產財務管理現狀與策略[J].中外單位家，2017（18）：101+112.

（作者單位：中國工程物理研究院核物理與化學研究所）