以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

5月11日至12日，習(xí)近平總書(shū)記在河北考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑，為河北發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇和前所未有的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，保定市深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得了顯著成效，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，承接疏解力度不斷加大，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)持續(xù)深化，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享加快推進(jìn)，努力在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路上建設(shè)一個(gè)高品質(zhì)、有韌性的現(xiàn)代化新保定不斷深入。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要安排部署。自2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》至今，京津冀三地密切合作，互利共贏，碩果累累。交通一體化發(fā)生了翻天覆地變化，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出根本性好轉(zhuǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。

一是系統(tǒng)分析協(xié)同發(fā)展中遇到的問(wèn)題。京津冀各地市之間發(fā)展能級(jí)、承載能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)上存在較大差異，導(dǎo)致現(xiàn)階段在很多京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)疏解上出現(xiàn)了明顯的“蛙跳”效應(yīng)和“孔雀東南飛”現(xiàn)象。同時(shí)，區(qū)域間的行政壁壘在一定程度上也制約了區(qū)域資源要素的順暢合理流動(dòng)和科學(xué)有序聚集，一定程度形成了“高資源聚集、低區(qū)域流動(dòng)，高成果產(chǎn)出、低區(qū)域轉(zhuǎn)化”的兩難局面。具體看，北京科技創(chuàng)新資源密集、人才資金相對(duì)充裕、服務(wù)業(yè)發(fā)展繁榮，產(chǎn)業(yè)多處于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，但工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展相對(duì)上海、深圳來(lái)說(shuō)，對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力還有待加強(qiáng)。津冀產(chǎn)業(yè)則大都處于附加值相對(duì)較低的制造配套環(huán)節(jié)，尤其是河北這一情況尤為突出，主要表現(xiàn)在：吸引京津成果落地轉(zhuǎn)化成效不明顯，承接京津技術(shù)合同成交額僅占京津輸出技術(shù)合同成交額的3.6%。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，承接能力和要素保障等方面還存在短板。

二是深刻理解科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，大量事實(shí)和數(shù)據(jù)證明，科技創(chuàng)新已不只是科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的線性接力或簡(jiǎn)單相加，而應(yīng)該是一個(gè)復(fù)雜的迭代過(guò)程。其中，基礎(chǔ)研究是“育種”，技術(shù)研發(fā)是“育苗”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“育材”，最終通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散到不同產(chǎn)業(yè)或區(qū)域而逐漸“成林”，從而實(shí)現(xiàn)政策、人才、技術(shù)、資本四者之間的良性互動(dòng)。做好創(chuàng)新成果的“引種馴化”不僅僅是簡(jiǎn)單簽約落地，需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)深入了解京津地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的基本屬性和發(fā)展特性，熟悉掌握科技企業(yè)在研發(fā)地和轉(zhuǎn)化地所需資源和環(huán)境，為其成長(zhǎng)發(fā)展提供有利條件。

三是牢牢把握產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇。外部形勢(shì)的復(fù)雜多變，相應(yīng)催生了新的發(fā)展機(jī)遇，區(qū)域化協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈成為了促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一有效路徑。進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿Φ母哔|(zhì)量發(fā)展階段，京津冀三地亟需構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的新格局、新機(jī)制。保定市應(yīng)認(rèn)真梳理京津有哪些需要疏解、本地有哪些優(yōu)勢(shì)能夠?qū)樱铀贅?gòu)建以市場(chǎng)起決定作用、政府按市場(chǎng)規(guī)律規(guī)劃引領(lǐng)的協(xié)同思路，打造更加穩(wěn)固的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化，各地在時(shí)空距離和地域差異不斷縮小、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷弱化的同時(shí)，科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展的作用將愈發(fā)明顯。

二、精準(zhǔn)對(duì)接，以深化生命健康產(chǎn)業(yè)為切口加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要解決北京“大城市病”問(wèn)題，為全國(guó)乃至世界治理“大城市病”提供“中國(guó)方案”。就目前來(lái)看，北京最突出的“大城市病”之一就是就醫(yī)人群眾多。北京域外就醫(yī)流動(dòng)人口日均超過(guò)70萬(wàn)人次，全年近2.6億人次，外地大量就醫(yī)群體涌進(jìn)北京城區(qū)，給北京增加了過(guò)重的負(fù)擔(dān)。為更好貫徹習(xí)近平總書(shū)記“在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己”的重要指示精神，保定發(fā)揮承載空間廣闊的優(yōu)勢(shì)，謀劃了“醫(yī)車(chē)電數(shù)游”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中“醫(yī)”，就是主要是發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械，高端康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。保定把“醫(yī)”作為頭號(hào)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞生命健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)際醫(yī)療基地，打造北京醫(yī)療資源疏解“微中心”，是全市的“1號(hào)工程”。特別是，隨著京津冀三地異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)了“一卡通行”，京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源疏解前景更加光明。可以說(shuō)在這方面實(shí)現(xiàn)了上級(jí)有要求、群眾有期待、三地有需求、資源可互補(bǔ)，具有非常廣闊的發(fā)展空間。

三、積極作為，不斷推動(dòng)人民政協(xié)合作機(jī)制深化創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻把握推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，發(fā)揮好位置超脫、聯(lián)系廣泛、智力密集等優(yōu)勢(shì)，大興調(diào)查研究，利用好政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，圍繞打破各地之間的行政壁壘和地方保護(hù)，提出更多有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)和建議，助推黨委、政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

一是在深化協(xié)商建言上持續(xù)發(fā)力。一方面，共同籌劃建立京津冀應(yīng)用型聯(lián)合“智庫(kù)”，把三地在政治經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)文明等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域上，有較深造詣、代表性強(qiáng)、影響力大的高層次政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者，以及社會(huì)各界代表人士廣納其中，更好助力黨委、政府在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展上科學(xué)決策、有效施策；另一方面，依托聯(lián)合“智庫(kù)”，全面梳理京津冀在供需要求、資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)短板，找出區(qū)域協(xié)作契合點(diǎn)，列好對(duì)接清單，圍繞清單內(nèi)容，按照“大格局小切口有支撐”思路，組織開(kāi)展“調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、視察”的“四位一體”履職活動(dòng)，提出更多真知灼見(jiàn)供黨委、政府參考。

二是在深化凝聚共識(shí)上持續(xù)發(fā)力。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，以組織跨地區(qū)的政協(xié)委員聯(lián)合專(zhuān)題視察考察等形式，組織委員、界別群眾代表走進(jìn)實(shí)地看變化、看成就、看發(fā)展，引導(dǎo)他們多做宣傳政策、堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)鼓勁的工作，不斷增進(jìn)對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和黨委、政府決策部署的理解認(rèn)同，廣泛凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的共識(shí)和力量。

三是在深化合作機(jī)制上持續(xù)發(fā)力。京津冀政協(xié)組織應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的溝通聯(lián)系、日常的聯(lián)合履職。一方面，可以結(jié)合實(shí)際，自由結(jié)對(duì)結(jié)組，依托各對(duì)口專(zhuān)委會(huì)，在各黨派團(tuán)體、各級(jí)界別委員等多個(gè)層面深入聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，努力做到聯(lián)合履職全方位、廣覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)禁區(qū)；另一方面，進(jìn)一步豐富拓展形式和內(nèi)容，可以廣泛邀請(qǐng)各級(jí)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表和相關(guān)黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人參與會(huì)議。同時(shí)，不定期地以委員座談會(huì)、企業(yè)論壇會(huì)、成果展示會(huì)等“線上+線下”多種形式開(kāi)展協(xié)商交流，努力把合作機(jī)制打造成信息互通、成果互推、服務(wù)互助、難題互幫、發(fā)展互促的“金字招牌”。

（作者為保定市政協(xié)黨組書(shū)記、主席）