霍山縣培育壯大農村集體經濟實踐路徑

摘 要 農村集體經濟是我國農村經濟的重要組成部分。培育壯大農村集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要依托，對提高農民收入、改善農村環境、促進共同富裕具有重大意義。為加快培育壯大農村集體經濟，以安徽省六安市霍山縣為例，介紹了霍山縣農村集體經濟發展現狀和實踐探索，提出了提高思想認識，促進農戶參與；堅持市場導向，發展特色產業；完善管理機制，落實項目責任等建議。

關鍵詞 農村集體經濟；鄉村振興；安徽省六安市霍山縣

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.043

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現，是我國農村的基本經濟形態[1]。培育壯大農村集體經濟，對于實施鄉村振興戰略具有重大意義。目前，安徽省六安市霍山縣已被列為安徽省鄉村振興先行示范區，以霍山縣為例研究培育壯大農村集體經濟的路徑十分必要。

1 發展現狀

1.1 發展不均衡

1）總體收入不均衡。2021年，霍山縣集體經濟強村衡山鎮上元街社區收入200多萬元，而集體經濟薄弱村大化坪鎮百家山村收入僅10多萬元，兩者差距懸殊。2）區域發展不均衡。受地理位置、機械化程度等因素影響，山區集體經濟發展相對較弱。2021年，以上土市鎮為代表的畈區鄉鎮的66個村中，村級集體經濟收入在50萬元以上的有29個，占比44%；而以兒街鎮為代表的山區鄉鎮的67個村中，村級集體經濟收入在50萬元以上的僅有18個，占比27%。3）收入構成不均衡。目前，霍山縣村級集體經濟收入來源主要是資產資源發包、租賃收入和財政扶持資金的投資分紅，且一產占比多，二、三產占比少[2]。例如，霍山縣10萬～20萬元集體經濟薄弱村的收入來源主要是光伏發電收入。

1.2 發展基礎不牢固

1）思想認知相對落后。霍山縣下轄村普遍存在沒有資源不敢干、沒有方法不會干、沒有資金不能干等問題，部分村干部思想不夠解放、眼界不夠開闊，工作精力、能力和發展帶動能力有待進一步提升。2）鄉土人才留住難。很多年富力強、有闖勁的村民紛紛外出工作，具有一技之長、能帶領村民脫貧致富的鄉土人才流失嚴重。3）農民參與度較低。村級集體經濟發展基本靠村干部謀劃推進、單打獨斗，與能人大戶合作不夠密切，發展缺乏合力。例如，大化坪鎮高山獼猴桃、脆紅李等優質水果和中藥材種植，基本是村“兩委”牽頭發展。

1.3 發展后勁不足

1）限制條件較多。受地理位置、生態紅線等因素制約，霍山縣大部分村集體的土地資源利用率低、開發成本高，導致土地產生的直接效益較低。例如，佛子嶺鎮長嶺村的茶葉資源較好，但受交通、生態紅線等因素限制，未能充分的開發利用。2）市場競爭力較弱。霍山縣農產品深加工不足，前期市場定位不明確且缺少產品質量的界定標準，后期部分農產品品牌效應疲弱，如上土市鎮陡沙河粉絲在品牌推廣、商標注冊等方面仍存在不足，不利于進一步拓寬市場。3）自然因素影響較大。以農業、養殖業為主的產業受市場、自然因素影響較大，抗風險能力不強。例如，2022年的高溫干旱天氣造成與兒街鎮的蠶桑、黑石渡鎮的玉米等均有不同程度的減產。

2 實踐探索

2.1 發展村級集體經濟的“十大模式”

霍山縣引導各村確定發展定位，實施不同的發展戰略，走各具特色的強村富民之路，探索出發展村級集體經濟的“十大模式”。例如，依托當地特有資源，通過規模化生產，發展當地產業的特色產業模式；對原材料進行深加工，提高產品附加值的生產加工模式；開發當地自然、歷史、人文等特色資源，增加集體經濟收入的資源開發模式；與企業合作進行產品或原材料生產加工、科研開發，帶動村民發展增收的村企聯合模式等。

2.2 村黨組織領導下的“一社三會+N公司（合作社）”

2.2.1 運作模式

“一社三會+N公司（合作社）”模式中，“一社”指村集體經濟股份合作社，合作社設股東（代表）大會、理事會、監事會，并成立N家下屬公司（合作社）。

村集體經濟股份合作社承擔管理職能，受村黨組織領導；股東（代表）大會為村集體經濟股份合作社最高權力機構，行使重大事項決策權力；理事會為村集體經濟股份合作社常設的執行機構和日常工作機構；監事會為村集體經濟股份合作社常設的監督機構；N家下屬公司（合作社）承擔具體經營職能。

2.2.2 基本原則

1）堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導地位不動搖，圍繞鞏固基層黨組織在農村的執政基礎，謀劃試行村級集體經濟“一社三會+N公司（合作社）”運作模式，厘清村級黨組織、村民委員會和集體經濟組織的關系，強化基層黨組織的領導作用[3]。2）堅持正確方向。嚴格遵循農村集體資產管理條例、現行農村集體財務管理制度，貫徹落實黨中央、省、市有關文件精神，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的村級集體產權制度，進一步發展壯大村級集體經濟。3）堅持務求實效。積極利用村級集體經濟組織特殊市場主體的優勢，通過推行“一社三會+N公司（合作社）”運作模式，釋放村集體經濟組織活力，發揮其在管理集體資產、開發集體資源、服務集體成員等方面的作用，通過自主經營、合作經營、投資入股等方式促進村級經濟發展和農民持續增收[4]。

2.3 村民委員會與村集體經濟組織賬務分設

2.3.1 財務分社

搭建包括財務處理、股權管理、產權交易和銀聯直通等模塊的村級經濟組織財務監管平臺，新成立的農村集體經濟組織應填報全國農村集體經濟組織登記賦碼管理系統，并憑借農村集體經濟組織登記證辦理公章刻制和銀行開戶，納入到新建立的監管平臺。原來的村級“三資”賬戶轉為村民委員會賬戶，村民委員會賬務管理方式不變，繼續由鄉鎮“三資”代理中心管理，村股份經濟合作社賬戶與村民委員會賬戶分開。

2.3.2 資產、資金分管

村集體資產資金和投資、運營資產資金而產生的收益全部劃歸村集體經濟組織；能夠明確到村集體經濟組織的債權債務劃分到村集體經濟組織，不能明確的留在村民委員會。貨幣資金則根據來源，分別劃分到村集體經濟組織或村民委員會，具體劃分方案和其他待決定的重大事項通過“四議兩公開”

程序決定。

2.3.3 財務核算分立

村民委員會與村集體經濟組織實行分賬管理，獨立核算。村民委員會收入包括財政援付的運行經費、利息收入等，村民委員會支出包括辦公費用、基本公共服務和管理支出等。村集體經濟組織收入范圍主要是資產管理類收入、投資收益等，村集體經濟組織支出主要包括開展生產經營活動產生的成本費用和管理費用，壯大原始股民分紅支出和本集體經濟組織成員享受到的幫扶支出等。

3 發展建議

3.1 提高思想認識，促進農戶參與

3.1.1 注重提高農民的思想認識

針對農民思想保守、不敢輕易嘗試等問題，幫助農民提高對農村集體經濟發展的正確認識，培育農民的發展意識，將被動發展變為主動發展，由“要我發展”到“我要發展”。

3.1.2 積極調動農民生產積極性

以農民意愿為前提，不斷健全完善農村承包地“三權分置”制度，打造、培育新型職業農民，使新型職業農民持證上崗，調動農民參與生產的積極性。同時，以典型示范和科學培訓，幫助農民正確處理好村級集體經濟發展帶來的短期利益和長期利益之間的關系，增加農民收益。

3.1.3 推動健全農民參與的保障制度

筑牢農村基層組織，為鄉村振興提供強有力的保障。1）構建完備的工作體系。工作體系由黨委、政府、縣直部門、鄉鎮、社會各界共同構成，構建農民積極參與的工作機制。2）發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷選優配強鄉鎮村領導隊伍。村干部可從本村致富能手及外出經商務工人員中培養，從農民企業家中挖掘人才，鼓勵、支持他們成為村集體帶頭人，為農村留住人才；探索設立聯村黨工委，由黨性強、善于經營管理、工作能力突出的村支部書記擔任聯村黨工委書記，推動當地的資源整合及經驗推廣。3）匯聚培育現代化農業領軍人才。以公開招聘、提供具有吸引力的薪酬福利等措施，為農村引入和培養農業職業經理人等稀缺人才。農業職業經理人與農民相互交流彼此促進，最終共同推動村集體經濟發展。

3.2 堅持市場導向，發展特色產業

3.2.1 合力服務

以“一盤棋”思想為統領，各相關職能部門要對發展集體經濟提供全方位指導服務。市場監管部門牽頭推進農產品地理標志保護和商標注冊工作，提前告知鎮村、農戶產品和設備的檢驗要求，避免走彎路；農業農村部門、鄉村振興局可圍繞市、縣農產品區域規劃合理布局，合力打造一批有機農產品生產基地，積極開展農產品產銷信息的收集、整理、分析、預測、研究及發布等前期準備工作，并以市場需求為導向組織生產，提升對市場供求關系的應變能力。

3.2.2 對接長三角

圍繞“政府支持什么、市場需求什么，村里資源有什么”，牢牢把握長三角一體化的發展機遇，充分發揮霍山縣的資源優勢和生態優勢，精準定位、把握機遇，與長三角地區合作建設基地，實現綠色農產品共建共享。在機場高速、大型特產超市，設立霍山縣特色農產品專柜，同時加快基礎設施的互聯互通，打造旅游度假區，搭上長三角一體化發展的列車。

3.2.3 打響品牌

相關部門可利用特色產品申報具備代表性的商標，打造地域品牌，再逐漸完善品牌體系、擴大產品品類，將村級集體經濟聚合起來；對產品商標設計、包裝、宣傳標語等作統一規定，建立集分揀、加工、包裝及銷售于一體的產業鏈；積極促成與六安市農科院等單位的合作，通過科技創新推動產業升級；宣傳部門利用多種媒體，充分發揮網絡、報刊等的宣傳作用，組織認定“霍山名牌產品”，提高產品知名度。例如，上土市鎮立足紅燈籠辣椒發源地優勢，打造了紅燈籠辣椒文化品牌，壯大了村級集體經濟。

3.3 完善管理機制，落實項目責任

3.3.1 堅持高位推動

1）強化組織領導，構建縣鄉村組建專班、壯大村級集體經濟領導小組、專人負責集體經濟發展工作的格局。2）出臺相關文件，對村級集體經濟發展的項目和專項資金進行規范管理，不斷促進村級集體經濟發展。3）定期組織召開霍山縣扶持壯大村級集體經濟工作推進會等會議，認清形勢、提高認識，拓寬思路、找準途徑，落實責任、強化領導。

3.3.2 堅持以人為本

縣委、縣政府應出臺文件，強化村黨組織書記的帶頭作用，打造出一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村黨組織書記隊伍。村黨組織書記“一肩挑”的同時兼任集體經濟組織負責人，帶領農民創辦各類專業合作社。村黨組織書記實行縣級備案管理和集中培訓，優秀村黨組織書記實行特崗管理，持續組織村干部進行學歷提升，推薦村級后備干部參加學習，鄉鎮公務員、鄉鎮事業編制人員從全縣優秀村（社區）干部中定向招錄，確保大多數村干部報酬有所增長，有效提高村干部發展能動性[5]。

3.3.3 堅持多元扶持

在中央、省、市扶持的基礎上，縣財政可再安排一定數額的專項資金支持有發展潛力的村級集體經濟項目，做到方向明確，落地生根。領導組成員應結合實際，指導幫扶的項目村，并在保障發展用地、實行稅費減免、整合資金、加強金融扶持等方面給予相應的優惠措施和配套政策，全力幫扶村級集體經濟。

參考文獻：

[1] 張偉，劉欣雨.發展農村集體經濟助推鄉村振興戰略的邏輯、挑戰及對策[J].新經濟，2022（11）：102-105.

[2] 彭玉龍.集體經濟薄弱村發展的思考與對策[J].農村財務會計，2021（5）：34-36.

[3] 陸海巖.新時代加強黨內法規制度建設的實踐與經驗[J].實事求是，2020（6）：80-87.

[4] 井立義，夏傳嘉，楊璐，等.做好產權改革后半篇文章[J].農村經營管理，2022（3）：37-38.

[5] 劉明.淺析霍山縣村級集體經濟發展的主要做法[J].安徽農學通報，2022，28（3）：5-7.

（責任編輯：張春雨）