廣西耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策建議

摘 要 耕地是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，提高耕地質(zhì)量有助于推動“藏糧于地”戰(zhàn)略的深入落實(shí)。在介紹2020年廣西耕地構(gòu)成情況和分析廣西耕地產(chǎn)量比系數(shù)和指定作物土地利用的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)廣西仍有部分區(qū)域存在土地利用率低、耕地生產(chǎn)作用無法得到充分發(fā)揮、耕地潛力急需提升等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)廣西的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的關(guān)系，提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地，深入落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地保護(hù)和質(zhì)量提升同步進(jìn)行；優(yōu)化耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的關(guān)系等措施。

關(guān)鍵詞 耕地質(zhì)量；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；耕地建設(shè)；廣西

中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.042

在國家日益重視糧食安全、食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的背景下，如何合理規(guī)劃并利用土地資源成為多個部門必須解決的重要問題，只有全面了解耕地質(zhì)量和土壤情況，在利用土地的同時加強(qiáng)耕地保護(hù)，才能不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用并促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。基于此，筆者以廣西為例，分析廣西耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)狀，并提出加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的方法，旨在為相關(guān)從業(yè)人員提供一定的參考。

1 廣西耕地構(gòu)成情況

根據(jù)2020年廣西各市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，并結(jié)合2020年廣西第三次全國土壤普查工作結(jié)果，廣西總耕地面積330.76萬hm2，其中，水田耕地面積162.79萬hm2，

占耕地總面積的49.22%；旱地面積167.17萬hm2，占比50.54%；水澆地面積0.80 hm2，占比0.24%。對廣西坡耕地情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣西Ⅰ級耕地（坡度0°～2°，含2°）面積176.18萬hm2，占比53.27%；Ⅱ級耕地（坡度2°～6°，含6°）面積69.76萬hm2，占比21.09%；Ⅲ級耕地（坡度6°～15°，含15°）面積52.47萬hm2，占比15.86%；Ⅳ級耕地（坡度15°～25°，含25°）面積16.66萬hm2，占比5.04%；Ⅴ級耕地（坡度25°以上）面積15.69萬hm2，占比4.74%。

2 廣西耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地定級與基準(zhǔn)地價評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012）相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以玉米、水稻和甘蔗（廣西主要農(nóng)作物）為例，對2020年整個廣西產(chǎn)量比系數(shù)和指定作物土地利用系數(shù)進(jìn)行測定，結(jié)果見表1、表2。

依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)用地定級與基準(zhǔn)地價評估數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407—2012）的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)概念查詢，表1中的作物產(chǎn)量比主要指在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度下，指定作物的標(biāo)準(zhǔn)量折算系數(shù)，直接代表作物土壤生產(chǎn)潛力的綜合值[1-2]。其中以早稻為基準(zhǔn)作物，將其產(chǎn)量比系數(shù)確定為1.000，但通過數(shù)據(jù)整合與分析發(fā)現(xiàn)，與基準(zhǔn)作物相比，玉米、中稻、晚稻和甘蔗的產(chǎn)量比系數(shù)較低，其中甘蔗的產(chǎn)量比系數(shù)均小于0.5，玉米的產(chǎn)量比系數(shù)均在0.6～0.8，晚稻的產(chǎn)量比系數(shù)相對較好，且除桂東北丘陵山地地區(qū)及桂南沿海地區(qū)以外，其他地區(qū)水稻晚稻產(chǎn)量比系數(shù)均超過了1.000，說明2020年這些地區(qū)的土壤生產(chǎn)潛力綜合值上升空間較大。

筆者主要選擇柳州市、河池市、平果市、百色市、崇左市、南寧市6個具有代表性、偏西部的多地貌區(qū)域，研究土地利用系數(shù)，見表2，以此排除地貌地勢對農(nóng)作物利用系數(shù)的影響。其中柳州市位于北部平坦地區(qū)，河池市位于西北部巖溶地區(qū)，平果市位于西南部喀斯特巖地區(qū)，百色市位于西部山區(qū)，崇左市位于西南丘陵平原地區(qū)，南寧市位于西南低山、石山、丘陵地區(qū)。

由表2可知，廣西6市早稻土地利用系數(shù)最大為0.983（河池市）、最小為0.502（崇左市）；晚稻土地利用系數(shù)最大為0.860（河池市）、最小為0.360（河池市）；甘蔗土地利用系數(shù)最大為0.830（百色市）、最小為0.286（河池市）。縱觀廣西6市早稻、晚稻、甘蔗土地利用系數(shù)，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)在2020年的土地利用率較低，除河池市最大利用系數(shù)超過0.98，其余地區(qū)的土地最大利用系數(shù)均處于0.70～0.80，土地最小利用系數(shù)多維持在0.50左右，耕地作用未得到充分發(fā)揮，耕地潛力亟待提升。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與應(yīng)用

1）耕地宜機(jī)化改造未完全落實(shí)，電力配套設(shè)備、田間道路修筑和田坎修筑等部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施存在一定的質(zhì)量隱患，不利于后續(xù)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具設(shè)備進(jìn)入田間地頭，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作效率低下，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果，使耕地質(zhì)量無法達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。2）水利設(shè)施和灌溉設(shè)施無法正常使用。尤其是田間排灌噴灌設(shè)施與農(nóng)田水利骨干工程不協(xié)調(diào)、不配套，在極端氣候條件下水利設(shè)施無法真正發(fā)揮實(shí)效，導(dǎo)致“跑冒滴漏”、泥沙淤積阻塞嚴(yán)重等問題頻繁出現(xiàn)，使耕地?zé)o法切實(shí)發(fā)揮作用，降低了廣西耕地的質(zhì)量與利用率，進(jìn)而造成農(nóng)作物生長不良[3]。

3.2 耕地保護(hù)機(jī)制未能真正發(fā)揮作用

1）廣西在耕地保護(hù)管理過程中，部分地區(qū)缺少專項(xiàng)資金，如河池市最近一次土壤防治、整治與修復(fù)資金來源于2017年中央給予廣西的土壤污染防治專項(xiàng)資金，而河池市未能獲得土地整治專項(xiàng)資金，無法針對性地打造耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目的體制機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃不合理，導(dǎo)致土地利用系數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)低等問題，影響生產(chǎn)力。2）對基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實(shí)不夠嚴(yán)格，難以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，尤其是河池市的甘蔗用地、晚稻用地及崇左市的早稻用地，農(nóng)戶將大部分不穩(wěn)定的耕地作為一般耕地，導(dǎo)致塊狀農(nóng)田被不穩(wěn)定耕地切割，致使基本農(nóng)田連片程度下降。例如廣西南寧市邕寧區(qū)八聯(lián)村存在11.33 hm2的撂荒地，可耕作地塊較為分散，農(nóng)田無明確的分界線，增加了后續(xù)農(nóng)田保護(hù)工作的難度。

3.3 耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)調(diào)度低

結(jié)合實(shí)例考察與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西大部分地區(qū)的土地利用系數(shù)低、產(chǎn)量比系數(shù)低，導(dǎo)致該現(xiàn)象的主要原因之一就是在當(dāng)前廣西耕地質(zhì)量提升的過程中，難以建立“三元一體”的工作機(jī)制，即耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、耕地生態(tài)保護(hù)未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，部分市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地質(zhì)量和當(dāng)前生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈不協(xié)調(diào)狀態(tài)，不利于廣西地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，廣西南寧市、百色市、欽州市等地區(qū)雖耕地質(zhì)量尚佳，但周圍生態(tài)環(huán)境較為脆弱，農(nóng)田耕地污染問題依然存在。在2020年土地例行督察中發(fā)現(xiàn)欽州市靈山縣水利局違法占地建設(shè)六峰公園，占用耕地、挖田造湖面積3.56 hm2，導(dǎo)致該地區(qū)土壤肥力下降，植株養(yǎng)分供給不足，增加了病蟲害發(fā)生概率。

4 優(yōu)化措施

4.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和耕地，深入落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略

相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》的要求，在今后的工作中重點(diǎn)落實(shí)耕地保護(hù)和地力提升工程，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障國家糧食安全的壓艙石，深入落實(shí)“藏糧于地”發(fā)展戰(zhàn)略，通過土地整治改造、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等田間工程建設(shè)措施，提高農(nóng)田耕地抵御自然災(zāi)害的能力。1）強(qiáng)化耕地宜機(jī)化改造。廣西在今后工作中應(yīng)著力構(gòu)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)域，或打造永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以提升糧食生產(chǎn)能力為首要目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地保護(hù)和地力提升工程。堅(jiān)持水、土、田、電、林、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以不斷完成國家下達(dá)給廣西的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)[4]。2）工程建設(shè)和建后管理并重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌形成合力，對閥門、起閉機(jī)、泵站、灌溉渠道等水利設(shè)施進(jìn)行修整和養(yǎng)護(hù)，尤其應(yīng)做好防沙排沙等工作，按照操作規(guī)程及時設(shè)置攔砂底坎，防止客水挾沙入渠，以提高灌溉水的有效利用系數(shù)，減少計(jì)劃外的引水量。通過以上措施，力爭到2025年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地198.46萬hm2，構(gòu)建國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系，提升糧食生產(chǎn)能力。

4.2 嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地保護(hù)和質(zhì)量提升同步進(jìn)行

1）加大中低產(chǎn)田的改造力度，科學(xué)施肥，并實(shí)施廣西耕地質(zhì)量保護(hù)與提升項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的支持下，投入專項(xiàng)資金，確保耕地區(qū)或重要商品糧基地耕地質(zhì)量資金的全覆蓋，不斷提高耕地保護(hù)面積與建設(shè)面積。同時，必須實(shí)現(xiàn)廣西耕地土壤改良培肥資金的全覆蓋。2）加強(qiáng)與國土部門的合作，逐年增加耕地質(zhì)量評定面積，在糧食生產(chǎn)大縣建立綜合效果觀察點(diǎn)，根據(jù)測土配方施肥技術(shù)向土壤中增施鈣鎂磷肥及商品有機(jī)肥，以降低稻谷中的鎘含量，提高廣西的耕地質(zhì)量。3）加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和歸并，提高農(nóng)民組織化程度，破解土地碎片化的難題，必要時可利用“農(nóng)戶+企業(yè)+合作社”的方式，在政府補(bǔ)貼下發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將324.85萬hm2耕地劃分至保護(hù)范疇，依據(jù)自然資源部批準(zhǔn)啟用的劃定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，全力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施，不斷增加入庫耕地?cái)?shù)量，為提高糧食產(chǎn)能打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，始終把耕地保護(hù)作為土地管理的首要任務(wù)，死守耕地紅線，加強(qiáng)耕地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“先補(bǔ)后占”等機(jī)制，確保耕地質(zhì)量和耕地?cái)?shù)量的占補(bǔ)平衡，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃開發(fā)新區(qū)，嚴(yán)格控制城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。若必須擴(kuò)大用地規(guī)模，需避讓優(yōu)質(zhì)耕地，采用“團(tuán)狀式”“集中式”耕地建設(shè)方法，在保障糧食生產(chǎn)力不下降的基礎(chǔ)上對土地進(jìn)行合理合規(guī)占用。

4.3 優(yōu)化耕地質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間的關(guān)系

1）治理農(nóng)田耕地污染問題，不斷恢復(fù)土壤肥力[5]。減輕耕地連作壓力，減少殘膜污染，減少高殘留農(nóng)藥的施加；堅(jiān)持貫徹執(zhí)行《廣西耕地占補(bǔ)平衡三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》，保證廣西殘膜回收機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放，實(shí)施化肥減量增效政策，以穩(wěn)定并提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量。同時，不斷宣傳和推廣測土配方施肥技術(shù)，堅(jiān)持因地制宜原則，不斷提高肥料利用率，以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，切實(shí)打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2）做好季節(jié)性休耕和輪作倒茬，以保持和恢復(fù)土壤肥力，降低種植過程中病蟲害的發(fā)生率，加大土壤污染修復(fù)與整治力度，全面管控農(nóng)業(yè)面源污染。尤其在農(nóng)耕大縣、產(chǎn)糧大縣，需制定土壤保護(hù)年度任務(wù)，不斷提高耕地土壤質(zhì)量，從而助力廣西實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、綠色化、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

當(dāng)前廣西在耕地質(zhì)量建設(shè)過程中仍面臨諸多問題，在今后工作中，廣西相關(guān)部門應(yīng)以問題為導(dǎo)向，深入落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，確保耕地保護(hù)和質(zhì)量提升同步進(jìn)行，構(gòu)建“三元一體”的發(fā)展格局，治理農(nóng)田耕地污染問題，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，死守耕地紅線，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和歸并，以不斷挖掘耕地生產(chǎn)潛力，提高耕地生產(chǎn)質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）