馬鞍山市紅光村人居環(huán)境改造對策初探

摘 要 提高鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有重要作用。但由于多方面原因，各地鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)方面發(fā)展不平衡，有的還存在突出短板，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和推進(jìn)。為改造農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以安徽省馬鞍山市紅光村為研究對象，闡述了鄉(xiāng)村人居環(huán)境的概念和內(nèi)涵，分析了鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升的模式，并進(jìn)一步以紅光村正在進(jìn)行的人居環(huán)境改造規(guī)劃項(xiàng)目為例闡述鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中遇到的問題，針對性提出強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廣泛發(fā)動村民參與、建立高效推進(jìn)機(jī)制、吸引資本提高資金投入等對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村人居環(huán)境；整治提升模式；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；安徽省馬鞍山市紅光村

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.04.053

習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，筆者利用高校對口幫扶安徽省馬鞍山市紅光村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的機(jī)會，調(diào)研了安徽省馬鞍山市紅光村人居環(huán)境的現(xiàn)狀，并提出了整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境的建議對策。

1 鄉(xiāng)村人居環(huán)境主要內(nèi)涵

人居環(huán)境科學(xué)是基于希臘學(xué)者道薩迪亞斯的《人類聚居學(xué)》所提出的，以鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市等為研究對象，通過分析人和環(huán)境間的相互關(guān)系而形成的獨(dú)立科學(xué)[1]。隨著社會的發(fā)展與理論的逐漸完善，人居環(huán)境理論在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中日益體現(xiàn)出重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。但在我國早期人居環(huán)境理論研究中，對城市人居環(huán)境研究較多，而對鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境研究存在很大的滯后性和局限性。我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理工作在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中不斷完善，主要可分為3個(gè)階段，

如圖1所示。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境指鄉(xiāng)村居民在聚居中所涉及的生活、居住、生產(chǎn)活動相關(guān)的基礎(chǔ)生存環(huán)境，通常是在社會文化環(huán)境、地域空間環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境的相互作用中形成的有機(jī)結(jié)合體[2-3]。在不同地域生態(tài)文明背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)具有不同的自然環(huán)境及人文環(huán)境特征，所以在改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境中必須體現(xiàn)出因地制宜的原則。從安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感的重要抓手，也是檢驗(yàn)農(nóng)村是否具備現(xiàn)代化生活條件的直接體現(xiàn)。其內(nèi)涵包括安全格局、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生、村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等子系統(tǒng)和相關(guān)考核指標(biāo)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的有效優(yōu)化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的深入推進(jìn)，各級政府對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治提升工作越來越重視。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展與落實(shí)過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一[4]。

2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升模式

由于我國各地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境狀況存在明顯的地域差異，必須因地制宜地開展人居環(huán)境整治提升工作。現(xiàn)階段，在我國鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作中，實(shí)際工作模式主要有以下5種類型。

2.1 政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型即項(xiàng)目投資由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌，并統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作。該模式的主要特點(diǎn)在于推動效率高、建設(shè)資金有保障、項(xiàng)目規(guī)劃銜接較好、可以進(jìn)一步明確項(xiàng)目運(yùn)作周期、項(xiàng)目管理規(guī)范。目前，我國多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作均以政府主導(dǎo)型工作模式為主[5]。然而，政府主導(dǎo)型模式有可能出現(xiàn)不“接地氣”的問題，如有些地方在項(xiàng)目規(guī)劃征求意見的過程中沒有吸納當(dāng)?shù)孛癖姷牟町惢V求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中當(dāng)?shù)卮迕穹从硰?qiáng)烈的部分問題得不到及時(shí)解決，此類情況在一定程度上會降低村民對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作的積極性和滿意度。

2.2 社區(qū)主導(dǎo)型

社區(qū)主導(dǎo)型是由鄉(xiāng)村社區(qū)組織村民自主開展整治提升工作，在具有較強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村地區(qū)有著廣泛的應(yīng)用。社區(qū)主導(dǎo)型工作模式的優(yōu)勢在于能及時(shí)兼顧當(dāng)?shù)鼐用駥θ司迎h(huán)境整治的差異化訴求，同時(shí)可以降低整治工作的運(yùn)行成本。但此模式也存在著需要改進(jìn)之處，即在項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展水平上可能難以達(dá)到政府主導(dǎo)型工作模式的水平，同時(shí)有些地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差，且項(xiàng)目實(shí)施未做到量力而行，可能出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，阻礙社區(qū)主導(dǎo)型工作模式的推廣[6]。

2.3 能人回饋型

能人回饋型指的是一部分走出鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家，通過自主投資的方式開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作。這種工作模式在項(xiàng)目資金方面通常具有一定的保障，且項(xiàng)目建設(shè)水平也相對較高，能及時(shí)兼顧村民的差異化訴求，充分綜合了政府主導(dǎo)型與社區(qū)主導(dǎo)型整治模式的優(yōu)勢。然而，目前對鄉(xiāng)村具有回饋之心且熱心鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升的企業(yè)家較少，需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵更多的鄉(xiāng)村能人帶著先進(jìn)理念、充裕資金參與家鄉(xiāng)的人居環(huán)境整治提升工作，為家鄉(xiāng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.4 服務(wù)外包型

服務(wù)外包型是指在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作中，屬地政府以服務(wù)外包的模式，即通過招投標(biāo)的方式引進(jìn)相關(guān)專業(yè)公司實(shí)施人居環(huán)境整治的具體工作，將垃圾污水收集處理、清掃保潔等業(yè)務(wù)交由服務(wù)外包企業(yè)負(fù)責(zé)[7]。該工作模式的特點(diǎn)在于任務(wù)具體、責(zé)任清晰、效率較高，需要比較雄厚的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為保障。但服務(wù)外包往往是“一包了之”，村民很難有效地參與人居環(huán)境整治提升活動，目前不具備大規(guī)模推廣價(jià)值。

2.5 多元共治型

多元共治型模式指的是在多元化主體的共同參與中，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作，通常無論是農(nóng)戶、合作社還是各個(gè)鄉(xiāng)村集體組織、企業(yè)、政府等，均可參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作。該工作模式的優(yōu)勢在于充分地調(diào)動各方積極性，廣泛籌集各方資金。然而該工作模式如果在缺乏強(qiáng)有力協(xié)調(diào)的情況下，很有可能造成規(guī)劃不科學(xué)、缺乏統(tǒng)籌、各行其是的局面，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作造成一定的困擾[8-9]。

3 紅光村鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造存在的問題

安徽省馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)紅光村屬于“城郊融合型村莊”，是馬鞍山市確定的“重點(diǎn)推進(jìn)村”。紅光村是鄭蒲港新區(qū)姥橋鎮(zhèn)的北大門，地處太陽河南岸，與和縣歷陽鎮(zhèn)接壤，347國道穿村而過，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。紅光村總面積769.24 hm2，轄24個(gè)自然村，戶籍人口1 329戶、5 494人。“城郊融合型村莊”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中的村莊類型之一，兼有城鄉(xiāng)二元性，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出城郊融合型村莊具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也有向城市轉(zhuǎn)型的條件。其中，對該類村莊提出了以下要求：要綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求的能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來，各級部門積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升、人居生態(tài)振興及人居文化提煉，在改善村容村貌，促進(jìn)村民宜居宜業(yè)等方面做了很多努力，取得了階段性成果。而在人居環(huán)境整治提升工作上，仍存在著一些突出問題有待解決。

3.1 缺乏村域空間系統(tǒng)規(guī)劃

做好科學(xué)的村域空間規(guī)劃是提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平的前提。截至目前，紅光村還沒有多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，更談不上人居環(huán)境整治提升專項(xiàng)規(guī)劃。由于歷史原因，紅光村村民居住區(qū)域比較分散，公共服務(wù)設(shè)施的使用率不高。同時(shí)，村中不同年齡段的人居活動需求與村域活動空間現(xiàn)狀有著較大的矛盾，公共活動空間的形態(tài)、尺度、功能有待優(yōu)化完善。結(jié)合村民的需求分析，當(dāng)前公共空間建設(shè)存在的問題主要是村民日常生活的功能需求與合理的豐富場域空間需求間的矛盾。通過調(diào)研得出居民的環(huán)境需求與村域空間現(xiàn)狀的關(guān)系，如圖2所示。

村域中活動空間的匱乏、單一性無法滿足各類人群在日常生活中的正常需求，直接影響了村民的歸屬感和幸福感。這類矛盾在當(dāng)下“拆村并點(diǎn)”、人口流失的鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢下往往顯得格外突出。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施有待配套完善

由于缺乏合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，紅光村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施、農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施存在覆蓋率低、設(shè)施水平落后和不配套等問題，對村民的正常生產(chǎn)生活造成了一定影響。比如，紅光村在垃圾處理方面仍采用比較老舊的混合收集方式，沒有做分類處理；各自然村內(nèi)沒有標(biāo)準(zhǔn)的垃圾收集站，村民長期隨意傾倒生產(chǎn)生活垃圾，使得不少村內(nèi)的池塘常年存在異味，一些堆積在田野、池塘的垃圾還對自然環(huán)境造成了不可逆的影響。再加上沒有鋪設(shè)排污管道，村內(nèi)的大部分水體污染嚴(yán)重。村內(nèi)道路狹窄且長期無人監(jiān)管，部分區(qū)域亂搭亂建導(dǎo)致道路更加擁堵不堪，村莊環(huán)境急需改善。

3.3 村民參與度不夠

由于青壯年大都進(jìn)城務(wù)工，村莊常住人口的絕大部分是老幼群體。這部分村民文化層次較低，加上傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，村民大多對人居環(huán)境整治缺乏認(rèn)識，存在“上邊熱，下邊涼”和“干部在干，村民在看”的現(xiàn)象。即使有少數(shù)村民提出訴求，也是從自身利益出發(fā)，很難把握全村的大局，不能準(zhǔn)確反映全村人居環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需求。

3.4 常住人口減少

由于紅光村人居環(huán)境質(zhì)量較差，越來越多的村民開始離開故土，舉家遷往新區(qū)、縣城或市區(qū)生活。這類問題對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興造成了不可忽視的負(fù)面影響。

4 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的對策

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出，要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。農(nóng)村要過上現(xiàn)代文明生活，首先要改善人居環(huán)境。針對紅光村人居環(huán)境方面存在的問題，提出以下4點(diǎn)

對策。

4.1 強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是硬件，又是關(guān)鍵。1）做到規(guī)劃先行，科學(xué)制定村域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和人居環(huán)境提升專項(xiàng)規(guī)劃，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)專家進(jìn)行評審，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。2）完成農(nóng)村廁改及污染處理、生態(tài)治理等工作。要結(jié)合實(shí)際合理選擇廁改模式，將廁改工作和污染治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保治理效果。3）同步推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、污水管網(wǎng)、電力通信及數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，尤其在道路規(guī)劃建設(shè)方面要有前瞻意識，考慮全村生產(chǎn)生活和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，不搞形象工程。4）重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村公共空間、村民庭院環(huán)境進(jìn)行整治，充分利用閑置土地，鼓勵村民種植花草樹木，美化村莊環(huán)境，促進(jìn)村容村貌的進(jìn)一步改善，為村民打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村[10]。

4.2 廣泛發(fā)動村民參與

在整治提升人居環(huán)境過程中，村民既是實(shí)施主體，更是受益群體。因此，充分發(fā)揮民眾的積極性和創(chuàng)造性至關(guān)重要。1）大力開展宣傳工作，通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種途徑，廣泛宣傳整治和提升人居環(huán)境的重要意義，激發(fā)廣大村民對“具備基本現(xiàn)代生活條件”的美好向往，增強(qiáng)其整治提升人居環(huán)境的責(zé)任意識、參與意識和主人翁意識，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作的順利開展?fàn)I造良好的氛圍。2）通過開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)秀設(shè)計(jì)或建設(shè)案例評選活動，鼓勵家家戶戶參與其中，村民可以在自家進(jìn)行美麗庭院改造，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提高村民的參與熱情，激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性。3）做好紅光村的文化傳承、治理創(chuàng)新工作，讓村民了解本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，加深對本土文化的熱愛，提升村民的文化自信，讓村民為人居環(huán)境整治提升賦能鑄魂。堅(jiān)持弘揚(yáng)本土文化、傳播本土文化，對鄉(xiāng)村文化的長遠(yuǎn)傳承與發(fā)展具有十分重要的意義[11]。

4.3 建立高效推進(jìn)機(jī)制

1）發(fā)揮村委會等村級組織在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升工作中的第一責(zé)任人作用，選拔素質(zhì)高、有責(zé)任感、了解基層民意的村干部承擔(dān)相關(guān)工作。上級主管部門推進(jìn)支持和督促工作，確保整治提升人居環(huán)境工作有序推進(jìn)。2）暢通政策支持渠道，建立有權(quán)威的高效協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推出和落地適宜的扶持政策。3）與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工單位充分溝通，尊重設(shè)計(jì)的完整性及科學(xué)性，在施工階段盡可能按照設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)施。設(shè)計(jì)單位既要做到摒棄“假大空”，又要注重突出鄉(xiāng)村特征、挖掘資源優(yōu)勢、提升設(shè)計(jì)品質(zhì)；施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工標(biāo)準(zhǔn)、熟悉現(xiàn)場施工環(huán)境、尊重設(shè)計(jì)圖紙，如有變更需按流程與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位溝通解決。4）建立和完善責(zé)任追究和社會監(jiān)督機(jī)制。將參與整治提升人居環(huán)境的部門、機(jī)構(gòu)及相關(guān)建設(shè)實(shí)施的主體納入考核監(jiān)管范圍。鼓勵社會輿論和當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^各種合理有效的渠道加強(qiáng)監(jiān)督，形成人居環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 吸引資本提高資金投入

資金投入是促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升的關(guān)鍵，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源動力，紅光村可從以下4個(gè)方面吸引資金投入。1）集體經(jīng)濟(jì)自籌。從村里的養(yǎng)殖招標(biāo)資金、村辦集體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作的收入中，每年擠出一部分資金用于人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。2）積極向上級部門爭取資金。近年來，中央和省級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、水利改造、改水改廁等的資金補(bǔ)助和獎勵資金較多，地方政府債券、土地出讓收入也可用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治[12]。紅光村要加大爭取力度，用足用活政策，并實(shí)行專款專用。3）社會資本引進(jìn)。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，一些有社會責(zé)任感的國企、民企投入鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的積極性不斷提高。要因勢利導(dǎo)、積極探索、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共謀發(fā)展的創(chuàng)新之路。4）鼓勵鄉(xiāng)土能人回饋反哺。鄉(xiāng)土能人是鄉(xiāng)村振興的帶頭人，也是鄉(xiāng)村致富的中流砥柱。既要通過政策扶持、鄉(xiāng)情感召等措施，大力推進(jìn)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和本土優(yōu)秀人才回引工程，又要鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家、種養(yǎng)大戶、網(wǎng)絡(luò)電商和文化能人為家鄉(xiāng)人居環(huán)境整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出錢出力，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）