鐵路工程驗工計價管理規范化策略探究

摘要 鐵路工程驗工計價是辦理價款結算的重要依據。隨著鐵路建設項目大力推行施工單價承包模式，驗工計價工作越來越重要，但仍存在對驗工計價管理不十分重視，對施工圖量差、變更設計、價差調整等的驗工計價工作存在理解偏差，造成驗工計價結果不準確，資金撥付不及時等問題，影響工程項目順利建設。文章對如何做好鐵路工程驗工計價進行了全面闡述，并對鐵路驗工計價過程中易出現的問題提出了處理建議，有助于相關專業人員實操，同時對提升建設管理水平具有積極意義。

關鍵詞 鐵路工程；驗工計價；思考

中圖分類號 U215.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）08-0171-03

0 引言

驗工計價是指依據合同和相關規定對鐵路建設項目已完成的合同工程、物資設備、征地拆遷的數量和費用，以及相關工作和費用進行核驗確認的活動，是履行合同、辦理工程價款結算和投資管理的依據。該文就規范鐵路工程驗工計價管理進行探討。

1 驗工計價工作存在的主要問題

通過對在建和已竣工工程的調研，并結合日常工程管理工作，發現驗工計價工作主要存在五方面問題。

1.1 驗工計價資料不完善，程序不合理

施工單位在驗工計價時，提交的質量證明材料不齊全、不完整，不能完全證明施工質量符合規范要求、進度符合投資計劃安排；驗工計價表簽章不齊全；驗工計價流程不清晰，驗工計價不規范，填寫數據不準確，存在返工現象[1]。

1.2 驗工計價人員素質不高

大多數人認為驗工計價只是按照施工合同工程量清單項目，簡單地進行算術的乘積，安排的驗工計價人員沒有經驗，造成驗工計價人員對施工圖量差驗工計價、材料價差調整和索賠處理不熟悉，不能很好地控制投資或施工成本，影響了驗工計價的效率和單位的效益。

1.3 超前驗工計價現象普遍

因工程建設初期投入較大待攤銷費用較多、后期大多設備預付費用較多，施工單位建設資金十分緊張，為緩解資金壓力，都想方設法超前驗工計價。個別建設單位也存在為了完成上級下達的投資計劃，安排施工單位超前驗工計價現象。

1.4 變更設計驗工計價不規范

鐵路工程建設周期長，變更設計審批程序繁多，往往存在未正式批復就辦理驗工計價，且對于施工總價承包合同，認為大多變更設計費用由總承包風險費支付，存在管理弱化問題。另外，核減變更設計存在計價不規范情況。

1.5 總承包風險費和安全生產費計價不合理

不少建設單位認為總承包風險包干費屬于施工單位費用，存在按比例計價沒有據實驗工，或據實驗工超合同額度，安全生產費要求施工單位提供發票，根據實際發生額辦理驗工計價情況。

2 應對措施及建議

為規范做好鐵路工程項目的驗工計價，針對驗工計價工作存在的主要問題，提出以下措施及建議。

2.1 健全驗工計價管理制度，規范驗工計價程序

為規范驗工計價管理，根據國家法律法規規定和國鐵集團有關規章，以及施工單價承包合同的約定，并結合項目實際，應制定配套的投資控制管理辦法、招標投標管理辦法、變更設計管理辦法、建設投資計劃管理辦法、驗工計價管理辦法等管理制度，規范施工、拆遷、設備、監理以及專項費用等驗工計價的程序，使驗工計價有根有據，做到合同與價款相符，投資與進度相符，驗工數量與計價數量相符[2]。

在實際操作中，需要依據計量規范和建設單位與相關單位已簽訂的合同約定來進行驗工計價。合同未有約定的驗工計價內容，在驗工計價前建設單位應與相關單位協商一致，并按照協商一致的意見執行。如果合同履行期間發生了國家以及行業政策性調整的，建設單位與相關單位之間的合同應作相應調整。如果已簽訂合同的內容與國家規范、行業標準等國家政策相背離，則需要修正合同內容。經過修正之后的合同應作為驗工計價的主要根據。在鐵路工程建設期間，參與建設的各方都需要重視計價資料的收集，比如雙方簽訂的合同、招投標文件、變更、簽證等證明，資料收集不齊全，驗工計價依據就不充分，很難做到據實驗工計價工作。

2.2 保證驗工計價人員專業素質，提高驗工計價質量

鐵路項目驗工計價需要驗工計價人員不僅熟練掌握概（預）算知識，而且也要了解施工技術，具有合同管理知識、法律知識和財務知識。同時，驗工計價人員與工程、物資、征拆、財務等相關部門有較強的協同工作性，要求驗工計價人員具有領導的思想和溝通協調能力。國家政策的變化對驗工計價工作有較大影響，需驗工計價人員時時刻刻關注國家和行業政策變化對驗工計價的影響，正確處理政策性調整問題。鐵路項目驗工計價需驗工計價人員具有較高的專業素質和職業道德，配齊配強驗工計價人員，能夠極大提高驗工計價效率，保證驗工計價質量。

2.3 熟悉工程量清單計價規則，正確辦理計量

熟練掌握《鐵路工程工程量清單規范》工程量清單計量規則的項目名稱、計量單位、子目劃分特征、工程量計算規則、工程（工作）內容，正確理解預算定額、預算工程量計算規則、計價工程量計算規則等，解決好計量項目與其包含的子項目的關系，準確確定工程量清單計量子目和計量標準，實事求是地反映工程進度和投資完成情況。

每一個清單子目都包含若干條預算定額的內容，但主次分明。實際操作時，以清單子目所指的工程實體為主體，與其有關的內容屬子項目，不單獨計量，其費用列入清單項目。

2.4 深入現場抽查，嚴防弄虛作假

為加強驗工計價管理，制定驗工計價現場核查辦法。驗工計價部門要深入施工現場，著重對驗工計價真實性、合法性進行現場核查。采取現場核查的方法，手段可能比較原始，但是最能直接、快捷、真實地了解現場實施情況，能夠及時發現問題、處理問題、解決問題，保證建設任務實實在在地完成，體現“綠色產值”。

建設單位對工程承包人上報完成情況進行現場抽查核實。每個施工標段可隨機選取2～3個工點，上報驗工數量不認真的標段應進行全面核查。原則比照核查工點的超前驗工比例相應核減其他未核查工點的驗工數量。超前驗工比例超過10%的，應加倍核減其他未核查工點的驗工數量。

通過驗工計價現場核查方式，對施工單位超前驗工和虛假驗工具有一定的震懾、打擊作用，基本能夠按照工程實際完成的形象進度驗工計價，保證建設任務實實在在完成，體現“綠色產值”。

2.5 發揮監理等第三方作用，嚴格執行驗工計價程序

監理單位是專業化、社會化的中介服務結構，受業主的委托，以其自身的專業技術、管理技術有效控制建設項目的進度、質量和投資，與此同時，還要嚴格執行驗工計價相關程序。鐵路工程建設的整個過程當中，作監理人員需要對各項涉及工程的內容進行復核，比如工程施工內容、工程資料、現場完成進度情況等，確保工程進度符合施工組織要求，質量無事故，并在監理合同中約定監理工程師投資控制工作：

（1）會同建設單位、設計單位、地方政府和被征地拆遷人確認征地拆遷數量和類別。

（2）按照審核合格的施工圖、合同工程量清單和質量驗收結果，開展現場工程計量工作，做到客觀、準確、及時，計量項目數量不漏、不超、不重。

（3）審核施工單位報送的驗工計價表，對照質量驗收結果準確核對工程數量，簽認驗工計價憑證。驗工計價文件需經總監理工程師簽認。

（4）嚴格按變更設計規定辦理變更設計工程量計價工作。在項目實施過程中，監理的驗工計價工作貫徹于項目的全過程，既是監理工程師實現“三控、兩管、一協調”職能的重要手段，也是實現“質量、進度、投資”三大目標控制的重要手段。充分發揮監理在“科學、公正、守法、誠信”的原則下開展驗工計價工作，嚴格驗工計價程序，做好對工程資料和施工現場的審核，確保施工質量和施工進度與驗工計價結果一致，提高投資控制效果[3]。

2.6 加強部門間協作，減少超前驗工現象的發生

驗工計價工作需要部門間的協作，發揮團隊精神。只有各部門間加強溝通與協作，凝心聚力、集思廣益，才能保證驗工計價工作高效率運轉，杜絕超前驗工現象的發生。在某項目辦理支座驗工計價時，發現實際采購數量與施工圖加變更設計的數量不一致，核查后是因變更未完全辦理。因此，通過部門間的協作，容易發現未施工的工程內容、未及時辦理變更的情況，防止超驗和虛驗情況發生。

2.7 嚴格設備的驗工，杜絕超驗現象發生

施工單位自購的安裝設備，待設備安裝完成并單機調試合格（需聯調的設備，應聯調運轉正常）后，由施工單位憑設備購置發票和安裝合格證明文件按合同章節和施工承包合同約定單價辦理設備驗工計價。施工單位自購的非安裝設備，由施工單位憑設備購置發票及交貨驗收記錄按合同章節、施工承包合同約定單價辦理設備驗工計價。監理單位現場逐項核實后簽認，建設單位按不少于驗工數量的50%進行抽查，杜絕超前驗工計價的現象發生。

對于自購設備存在施工合同單價與按設備采購的單價不一致的問題，進行驗工計價的過程當中需要根據施工合同約定好的價格來進行計價，不需要按照發票價格實報實銷。施工合同價格是經過公開招投標合法手續取得，是建設單位和施工單位共同認可的法定價格，是建設單位辦理驗工計價的基礎。設備采購價格，是施工單位獲取設備支付供應商的價格，屬于施工單位成本，與建設單位不存在合同價格關系。設備驗工計價過程中需要提供設備購置發票，主要再次確認設備已合法采購，設備費用已支付。未納入施工承包合同的物資設備由建設單位組織供應商、監理、施工等單位進行現場驗收，核實數量后，出具驗收證明或報告，建設單位根據采購合同、驗收證明或報告、發票等，分標段對應概算章節按采購單價辦理驗工計價。

2.8 規范變更設計驗工計價，保證建設資金供給

變更設計嚴格按照基建程序，堅持“先批準，后變更，先設計，后施工”的原則。變更設計必須經批準成立，且變更施工完畢，經監理和建設單位同意后方可辦理驗工計價。

變更設計也應采用工程量清單方式進行驗工計價，根據變更工程量清單的單價和數量，并經驗收合格后計價。變更核減的工程數量與施工合同工程量清單數量同步計價，保證變更后驗工數量與實施數量一致。一份變更通知單可以進行多次驗工。

鐵路工程要特別做好施工圖與合同工程量清單量差的變更處理工作。招標使用的施工圖和正式的施工圖之間存在一定的差距，其本質屬于變更設計內容，需要按照變更辦理相應手續。正式的施工圖出具后，建設單位需要組織相關人員核查出招標使用施工圖之間存在的差異，正式的施工圖工程數量和合同的工程量清單數量做出對比之后進行差異數量的統計，針對差異部分組織設計、監理、施工單位進行核實，分析差異出現原因。變更建議的發起需要由設計人員發起，辦理變更手續，及時進行變更批復[4]。根據合同的約定補充合同，修改合同清單以及施工圖量差費用。對于列入總承包風險的施工量差，進行驗工計價時，實際計價額度如果超出了總承包風險費用總額，需根據計量不計價的原則做出處理，可按照超出的額度和比例來降低總體承包風險費用的所有計價項目單價。如果實際計價金額未超出總承包風險費用總額，則可以直接列入總承包風險費。對于列入合同清單外的施工量差，應該按照已簽訂的調整合同價款的補充合同，在合同清單外辦理驗工計價。

變更設計的計價包含合同清單內計價的方式和批準變更設計計價方式這兩部分驗工計價。批準的變更設計需要和原設計清單項目實現同步的計價操作，并按照最終的增減工程量辦理驗工計價。原設計部分在合同清單內同期辦理驗工計價，且變更設計需要據實驗工計價。

2.9 做好安全生產費等費用的計價，避免超前支付

安全生產費和以元為單位的總價子目計價應按以下原則進行，保證安全生產費足額支付，同時也防止超前計價。

安全生產費嚴格執行國家相關規定，與相應建安工程驗工計價同步辦理。安全生產費用不需要憑借發票進行實報實銷，在驗工當中可以不提供發票，但建設單位應對安全生產費使用情況應進行實地抽查，防止超范圍使用或投入不足。安全生產費用投入和工程進度之間呈現的關系表現為前期投入力度大，中后期投入小，因此在安全生產費用計價的時候，施工初期可以根據安全生產費實際支出據實驗工計價，施工后期可以按照建安工程進度的比例進行驗工計價。

已標價工程量清單中以元為單位的總價子目，當只完成計量項目中部分子項目時，采用折算方式驗工。折算原則按該子項目投標報價占合同計量項目價值的比例折算已完工程數量。

2.10 推進BIM+GIS技術的應用，發揮信息系統作用

充分發揮互聯網+、大數據和信息化技術，充分發揮BIM+GIS技術的數字化、可視化、可量化的管理工具作用，推動驗工計價信息系統的應用，將驗工計價工作從傳統管理方式向現代化、智能化管理方式邁進，增強驗工計價的實時性和準確性，提高驗工計價管理效率，提升項目建設管理水平。

3 結語

驗工計價貫穿于合同執行的全過程，是合同各方權利義務的價值體現，通過多手段、多渠道加強驗工計價管理，結合施工過程中存在的驗工計價主要問題，提出針對性措施，客觀真實地反映已完成合格工程實施狀況，體現合同公平、公正原則，避免和最大限度地減少合同糾紛，對規范鐵路工程驗工計價工作起到一定的借鑒作用。

參考文獻

[1]中國國家鐵路集團有限公司. 鐵路建設項目施工單價承包管理辦法：國鐵集團鐵建設[2020]192號[S].

[2]鐵路建設項目驗工計價管理辦法：國鐵集團鐵建設[2022]86號[S].

[3]蘭劍. 鐵路工程施工總價承包合同價的形成與驗工計價工作實務探析[J]. 鐵路工程技術與經濟， 2018（5）： 41-45.

[4]徐濤. 規范鐵路建設項目驗工計價管理工作的研究[J]. 鐵路工程技術與經濟， 2017（2）： 50-52.