縣級市創建全國總部經濟國際合作區：戰略與路徑選擇

摘 要：在總部經濟和國際產能合作理論指引、國內縣域總部經濟國際合作成功實踐經驗啟示下，針對邵東市發揮條件優勢解決主要問題的發展要求，提出創新建設全國縣級總部經濟國際合作區戰略。以邵東市為例，在明確戰略定位和實施策略的基礎上，提出統籌謀劃，加強頂層設計；分類施策，發展總部經濟；積極探索，開拓國際合作；制定方案，推進產能合作等創建全國縣級總部經濟國際合作區的戰略及路徑。

關鍵詞：總部經濟；縣域經濟；國際產能合作；戰略與路徑

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202302096

County-level Cities Establishing National Headquarters Economic International Cooperation Zone： Strategy and Path Choice

——Taking Shaodong as an Example

Li Guojun¹， Lu Yi²

（1.Shaodong Municipal People's Government， Shaoyang 422800， China; 2. Changsha University of Technology， Changsha 410076， China）

Abstract：Guided by the theory of headquarters economy and international production capacity cooperation， and inspired by the successful practical experience of international cooperation of domestic county headquarters economy， in view of the development requirements of Shaodong City to give full play to its advantages and solve major problems， Shaodong City has put forward the strategy of innovative construction of national county-level headquarters economy international cooperation zone. On the basis of clear strategic positioning and implementation strategy， put forward overall planning and strengthen top-level design; Implement policies by category to develop headquarters economy; Actively explore and develop international cooperation; Formulate plans to promote production capacity cooperation and other strategic implementation ways for Shaodong City to create a national county-level headquarters economic international cooperation zone.

Key Words：Headquarters Economy; County Economy; International Production Capacity Cooperation; Strategy and Approach

0 引言

“總部經濟”作為一種新的經濟形態，能夠促進產業結構優化升級，提高自主創新能力，推動區域統籌協調發展。在國內，北京、上海、廣州、深圳、南京等很多城市都把發展總部經濟作為加快轉變經濟發展方式，實現經濟高質量發展的重要戰略。同時，近些年來，企業總部選擇也出現從大城市到中等城市和小城市遷移的新趨勢，如寧波和溫州等地出現了企業總部候鳥式回遷，特別是浙江永康、諸暨等縣域經濟體因先進的體制機制優勢，開辟了縣域總部經濟發展的成功實踐。

2020年9月，習近平總書記到湖南考察，從戰略和全局高度對湖南作出打造“三個高地”、踐行“四新”使命的科學指引。當前，湖南省各縣域經濟體全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推動縣域經濟高質量發展。《湖南省人民政府辦公廳印發〈關于推動縣域經濟高質量發展的政策措施〉的通知》（湘政辦發〔2020〕61號）明確提出，鼓勵有條件的縣發展總部經濟，這為邵東市下一步發展指明了方向。為此，邵東市認為，總部經濟國際合作是邵東市加快打造內陸開放型經濟高地和實施“三高四新”戰略的有力抓手；審時度勢，提出實施創新建設邵東全國縣級總部經濟國際合作區戰略。

1 相關概念

1.1 縣域經濟

縣域經濟是指由縣域內各種經濟成分有機組成的區域經濟。在行政層面上，以縣管轄的地域為對象，由縣政府領導，在國家的宏觀調控下，實現區域經濟的發展。總體上講，縣域經濟是以縣域為主體，以市場為主導，實現區域資源最優分配的具備特色、功能完善的區域經濟，具有區域性、獨立性、全面性、開放性的特點。

1.2 總部經濟

總部經濟是指某區域由于特有的資源優勢吸引眾多企業將總部在該區域集群布局，而將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，致使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。總部經濟理論認為，基于企業的地點選擇應該聚集關鍵的客戶、重要的供應商、各種競爭者，特別是具備生產要素的創造機制，如大學、實驗室、信息集聚源等。發展總部經濟有利于縣域整合區域間生產要素，形成具有“要素稟賦”的資源優勢，把少數區位條件好的地區和產業培育成增長極。信息網絡節約了企業總部與生產基地分離導致的空間成本，吸引地區總部，金融、法務、保險等服務企業的落戶；在新一代信息技術高速發展導致企業組織扁平化，引起價值鏈條實現空間分離的趨勢下，有效利用不同區域的優勢資源^[1]。

1.3 國際產能合作

國際產能合作即根據需要引進其他國家有競爭力的先進裝備、技術和管理經驗。國際產能合作理論認為，一個國家的產業結構由農業制造業為主變成服務業為主，是該國家從發展中國家轉變成發達國家的重要標志。我國2021年人均GDP突破1.2萬美元，處于全球中等偏上的位置，接近世界銀行高收入國家標準。這意味我國經濟發展的趨勢，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速形成；第一、第二產業為主向第三產業為主，經濟增長方式由粗放型向集約型，出口拉動向出口、消費、投資協調發展，結構失衡型向結構均衡型，投資拉動型向技術進步型，高碳經濟型向低碳經濟型，技術引進型向自主創新型等轉變加快。我國現有的一些工業制造產業需要向國內外更適合其發展的地方轉移，國際產能合作是我國制造業重新布局全球發展，獲得更多資源，實現經濟轉型的必然途徑^[2]。

2 國內縣域總部經濟和國際產能合作案例

2.1 浙江永康市總部經濟

全國百強縣市中浙江占據25席、江蘇占據18席，這些縣市都注重發展總部經濟，且走在全國前列。與邵東市經濟和產業特色相似的浙江永康市于20世紀初發展總部經濟，其總部經濟重要載體平臺項目永康總部中心于2008年啟動，從規劃建設到高樓林立，從創新發展思路、創新服務理念到宣傳招商、創新建設模式，10年后已吸引企業和服務機構791家，累計產生稅收20億元，實現了科技創新項目集聚、人才集聚、服務業集聚。現區域辦公人員過萬人，其中70%為35歲以下年輕人，75%為大專以上學歷，設計、研發、外貿、策劃等高端人才不斷涌入。初步顯現出總部中心的經濟和社會效益，走出一條全國縣級城市發展總部經濟的新路子^[3]。

2.2 浙江新昌縣國際合作

新昌縣經濟地理條件與邵東相似，人口僅約為邵東1/3，素有“八山半水分半田”之稱，以旱地、山林為主的山區丘陵小縣的浙江新昌縣，通過上市公司海外并購合作，進軍全球產業中高端，參與跨國并購的企業主要有京新藥業、日發精機、萬豐奧威、美盛文化、三花股份等上市公司及其關聯企業，企業之間存在競爭和廣泛合作。新昌縣的上市公司以“跨國并購”的方式完成自身積極發展的同時，通過“回來發展”的模式也促進了新昌經濟的轉型升級。雖然新昌大部分上市公司均進行了跨國并購，但仍有不少公司的并購項目回本地落戶，在本地產生了良好的經濟效益。浙江省于2019年設立了首批以新昌境外并購產業合作園為代表的3個境外并購合作產業園區。目前，新昌境外并購產業合作園已簽約高科技、高產出、高附加值項目10個，總投資達340.5億元^[4]。

3 邵東市創建全國縣級總部經濟國際合作區的優勢與瓶頸

3.1 優勢

一是經濟總量連續3年挺進全國百強，居中部百強第28位，湖南省縣市第5位。二是打火機、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業、中藥材等為代表的五大支柱產業的產品主要外銷，年產值突破200億元，2022年邵東市和邵東經濟開發區雙雙被評為全省打造內陸地區改革開放高地先進單位。三是“百工之鄉”“民營經濟之都”“商貿之城”“商貿基地”等享譽天下。60萬邵商走南闖北，一大批邵商走出去經商辦企業，其中老撾邵商就有8萬人。境外商會發達，邵商在老撾、泰國、墨西哥等均建立了湖南商會，成為組織企業發展產業、走出去的紐帶和橋梁。

3.2 瓶頸

第一，人多地少，水資源貧乏，“七山二水一分田”，處衡邵干旱走廊，2021年人口密度為756人/km²（全省313人/km²）、GDP密度為3 853.77萬元/km²（全省2 174.84萬元/km²），工業發展已基本無新地可用。第二，高學歷、產業科技人才不足，且引進和留住難度大。第三，交通區位沒有突出優勢，內陸縱深湘中地區、距省會長沙200km，全域只有單一陸路運輸方式。

但邵東素有“團結拼搏、艱苦創業、務實開拓、敢為人先”的精神，改革開放之初人多地少要吃飯，曾大膽走出一條全國聞名的闖市場興縣之路。目前人多地少要發展，迫切需要通過創建總部經濟國際合作先行區，闖出一條內陸自然條件有限縣市高質量發展的新路子。

4 創建全國縣級總部經濟國際合作區的戰略及路徑——以邵東市為例

4.1 戰略目標定位

以區域總部經濟為主的戰略定位。總部經濟的層次性十分鮮明，大型跨國公司與國內各行業的龍頭企業總部均聚集于北上廣等超大城市；部分國內大型企業總部或其分支機構以及大型跨國企業的分支機構常聚集于長沙、蘇州、青島等特大城市。邵東作為湖南省典型的以傳統特色型加工制造業基地為主的縣級城市，基本定位應該以聚集和發展區域總部經濟為主，努力集聚全國性、區域性有影響的企業總部和相關分支機構。區域總部經濟的定位則應以“彰顯特色、發揮優勢、揚長避短”的原則，優先發展“特色產業總部經濟”“民營企業總部經濟”“一帶一路總部經濟”，以“民營企業總部經濟”“特色產業總部經濟”為主軸，三者協調融合。這些定位基于邵東經過30多年努力，已經形成打火機、皮具箱包、服裝鞋業、中藥材、包裝印刷等五大特色支柱產業為代表的產業集群，其中許多企業發展的品牌化、規模化趨勢明顯，部分企業已經步入思考如何布置總部、企劃中心、商務中心、研發中心等階段，邵東發展總部經濟正逢其時。

以3種國際合作方式為主的戰略定位。一是進行境外投資，包括全資、合資或參股、技術參股、勞務輸出、境外產業園區建設、境外工程項目設計、咨詢服務等主要投資形式。二是品牌輸出，以打火機、皮具箱包、服裝鞋業、中藥材、包裝印刷等為代表的五大支柱產業和邵東其他有影響力的企業作為領頭羊，將邵東的優勢產業品牌率先打入國外市場。三是海外并購。支持邵東有實力的骨干企業通過并購方式加快提高產業鏈地位，建立國際化品牌和市場渠道^[5]。

4.2 方式及策略

發展總部經濟的方式及策略。一是內源式和外源式相結合。內源式總部經濟是基于邵東企業、產業發展的比較優勢，實現企業總部當地化，生產制造等價值鏈異地化。一方面發展邵東優勢產業總部經濟，另一方面發展邵東龍頭企業總部經濟。外源式總部經濟是基于邵東區域、資源、產業、政策等要素優勢吸引異地企業總部落戶邵東。二是區域招商和科學選商并舉。區域招商是在邵商資源豐富的珠三角、東盟等區域重點招商和區域多元化招商相結合；科學選商是依據科技含量，空間、資源、環境效益，產業對接、培育、提升等要求，變被動招商為主動選商。三是差異化和特色化相結合。重點依托邵東五大支柱產業的內生優勢，建立差異化和特色化相結合的總部經濟模式。一方面發展差異化總部經濟，優先發展總部經濟職能模塊，如區域總部營銷中心、結算中心、采購中心、研發中心、運營中心、客服中心、投資中心等，同時結合“十四五”經濟發展戰略需求，積極引進新經濟增長極及關聯產業與企業；另一方面發展特色總部經濟，基于邵東產業特色優勢，大力發展打火機、皮具箱包、包裝印刷、服裝鞋業、中藥材等特色產業總部經濟。四是經濟發展和城市競爭力雙提升。加快城市資源集聚，提升城市首位度，城市品牌影響力；著眼城市未來發展需要前瞻性投資，完善總部經濟需要的城市交通體系；增強城市文化軟實力。

開展國際合作的方式及策略。一是努力追趕國際先進技術。我國中西部地區的大部分產業發展水平與發達國家仍存在明顯差距，邵東產業整體狀況更是如此，技術水平亟待持續提高。一方面要加大科研自身投入；另一方面引進國外先進技術，技術研發是一項涉及技術、材料、工藝、設備等的綜合工程，邵東目前僅靠自身的研發力度很難趕超國際先進水平，引進國外技術并耦合自身條件成為邵東在部分領域彎道超車達到國內外先進水平的有效途徑。二是加快解決國內市場飽和產能過剩問題。我國許多產業產能已經遠超國內市場需求，而且隨時間推移，這一狀況會愈演愈烈。邵東以民生產品產業為主，“一帶一路”民生產品市場發展空間巨大，邵東應加快國際產能合作拓展全新市場，解決國內市場飽和產能過剩問題。三是積極順應經濟全球化趨勢。我國改革開放不斷深入，“一帶一路”倡議持續深入實施，邵東要主動融入世界經濟。主動融入才可以讓邵東的產業鏈延伸到產業價值鏈高端，這樣有利于邵東的長遠經濟發展。四是加速提高企業全球競爭力。邵東企業與絕大多數企業一樣面臨來自世界各地相關優秀企業的競爭，而積極走出去是提高邵東企業全球競爭力的有效方法，要沉著面對并主動適應全球的企業競爭環境。邵東企業可在國際產能合作中積極提升自身管理水平，基于全球視野審時度勢發展企業跨區域經營能力、發展能力、與他國政府和行業溝通交流的能力等^[2]。

4.3 具體路徑

4.3.1 統籌謀劃，加強頂層設計

一是明確重點發展類型。首先要以邵商回歸邵東總部經濟為重點，堅持邵商回歸總部經濟與國際合作、回歸創業、產業發展導向、園區經濟發展等相結合；政府引導與市場主導相結合；培育總部與引進總部相結合的原則，發展邵東市“十四五”規劃明確培育壯大的13個重點產業的高新技術企業總部；促進與總部經濟關聯的技術密集型服務產業的發展，優化調整區域產業結構，提高市域內產業適配程度與智慧化水平，打造湘中“智造”中心，孵化總部經濟特色模式。二是出臺相關政策和建立健全政府職能機構。邵東市委、市政府成立總部經濟國際合作工作協調機構或總部經濟國際合作聯席會議制度，跟蹤研究總部經濟與國際合作邵東模式的運行情況，建立有利于邵東總部經濟國際合作發展的工作協調機制；按照上級相關精神，從長遠謀劃，出臺符合邵東實際的總部經濟國際合作發展意見、規劃和方案。三是合理規劃布局總部經濟國際合作區位空間。結合邵東產業布局規劃和城市空間總體規劃，處理好總部各產業集群與功能分區的關系。科學籌劃總部經濟國際合作的空間布局；確保總部經濟國際合作集聚區規劃的前瞻性與建設的優質性，加快有關總部基地建設政策的出臺，有效集聚企業總部，同時優化用地模式，適當提高容積率，保持原有土地利用類型不變，允許工業園區中科學嵌入商務、研發、展示等功能區。四是優化服務，保障有序發展。邵東政府要提高相關職能部門主動服務意識，相關審批程序從簡，打通部門審批服務“綠色通道”；成立總部經濟國際合作企業“一站式”辦理窗口；加大基礎環境改善力度，不斷提升和完善城市功能。

4.3.2 分類施策，發展總部經濟

一是扶持既有總部型企業。鼓勵支持邵東既有總部企業做大做強，積極融入長江經濟帶建設，對接粵港澳大灣區戰略，響應“一帶一路”倡議，通過研發創新、并購重組、國際合作，將業務向外延伸，拓展業務范圍；優化營商環境，對總部經濟國際合作型企業按照不同的行業制定對應的扶持措施與優惠政策。二是積極引進市外總部國際合作型企業。對準總部國際合作型企業需求點，細化完善政策體系，激發市場主體力量，努力打造總量大、能級高的總部經濟國際合作發展高地；做實精準招商，充分把握邵東邵商眾多，深耕東南亞等的機會，利用好國內外重大活動會議，聚焦優質資源，招引高端項目；聚焦產業鏈，大力吸引在外邵商、有影響力的外資或合資企業以及國內知名大型企業等，在邵東形成區域性或功能性總部，有效吸收外部總部經濟合作資源。三是努力形成多層次總部經濟國際合作發展新格局。科學規劃城市功能區，在已有產業園區積極完善相應的功能配套及設施，以滿足總部經濟國際合作型企業的入駐需求，努力創建全國縣級總部經濟國際合作先行區標桿城市；因地制宜，大力發展總部經濟國際合作，打造多樣性、特色鮮明的總部國際合作產業集聚區；不斷營造和優化適合總部國際合作型企業發展的營商環境。

4.3.3 積極探索，開拓國際合作

一是明確國際合作重點布局的區域、行業和合作模式，完善政策支持體系。優化邵東優勢產業的境外布局，與“一帶一路”沿線國家加強合作并充分利用地區產能，積極引導邵東企業與邵商乃至華商合作走出國門，支持地方企業采用合資合作、交叉持股、投貸聯動的本地化經營模式構建利益共同體；鼓勵和引導創新型、創業型、勞動密集型企業拓展國際市場；為企業境外服務業務提供支持；政府搭建平臺，為企業出國出境參展參會提供協助，組織邵東企業家開展“走出去”商務活動；在通關便利、融資借貸、信息共享、境外融資及境外資源整合等方面給予信用良好、實力強勁、規模較大的邵東企業提供便利與支持；制定出臺邵東企業國際商務中介扶持辦法，營造有利于其健康發展的市場環境；通過便利化投資改革、創新金融體制機制，激勵邵東企業的對外投資意愿。二是積極對接“一帶一路”沿線國家產業發展需求，加快培養和招攬國際化人才。支持邵東企業積極對接“一帶一路”政、企，匹配當地產業發展需求，在“一帶一路”沿線重點發展地區搭建國際營銷網絡，設立境外貨倉、運營中心、營銷中心、人才中心等；開展常態化管理、技術人才引進工作，依托海外商會的聯絡網等信息渠道，主動引進沿線地區具有創新創業意向的高端技術、管理人才，并提供相應的人才引進優惠政策。三是加大金融支持力度，積極發展數字貿易。爭取更多來自國家層面、湖南省層面和邵陽市層面的政策和資金支持，同時加大邵東市本級財政對國際產能合作的投入；鼓勵金融機構挖掘探索新的相關金融產品，探究境外融資抵押的邵東模式；推動互聯網、云計算、大數據、人工智能在實體經濟中的有效應用與普及，加強與東盟國家地區的溝通交流；以電子商務為依托，將邵東“互聯網+經濟貿易”產業深度融入中國與東盟的經貿合作框架。

4.3.4 制定方案，推進產能合作

一是對目標國家和地區國際產能合作制定需求圖、時間表，搭建上層架構。首先有組織地收集資料、開展考察活動，制定進行國際合作國家和地區的產業需求圖，提供給相關行業協會和商會，由其向相關企業推薦，產業需求圖根據實際情況定期調整；基于國家及省級層面已有的國際合作備忘錄，以及近遠期合作項目清單，搭建具有指導意義的國際產能合作上層架構，并由政府在該架構的指導下依據國際產能合作項目雙方的意向，幫助相關企業制定項目合作時間表；對邵東市政府、企業家代表團國際互訪交流取得的成果及時向邵東相關企業公布。二是出臺相關政策，支持國際產能合作有關的金融體系、信保制度、產業園區的建設。省級層面與國家層面出臺相應的扶持政策，為有條件的企業在合作國家建設國際產能合作園區提供相應的經濟支持與政策鼓勵。除了提供國內工業園同樣條件以外，還要給進入國際產能合作工業園區的企業提供與當地政府機構洽商的服務、人才引入與培訓服務、供應商與分銷商甄選等方面的幫助與支持；在國家層面出臺相關的信保支持與金融服務措施，適當降低國際產能合作企業對應的融資門檻，為其設立特殊的融資服務條款，定制專用的信用保險機制，為我國企業開展國際產能合作創造有利的政策條件。三是制作國際產能合作系統風險分析報告，幫助企業做好經營性風險防控工作。幫助企業購買或組織國內外專業力量為企業編制國際產能合作系統性風險分析報告，系統性分析報告要涵蓋各類可能存在的風險分析，要對所涵蓋的風險進行風險等級劃分及分析是否有規避的可能性與化解風險的詳細措施；指導企業進行項目前期調研工作，分析建設園區施工過程中存在的風險及園區建成后的經營管理風險；市政府需依據國內外已有經營管理經驗為相關企業提供風險預警工作；市政府為企業提供對業務東道主國進行風險分析與預測服務的第三方權威機構名單，并為企業與這些機構的合作牽線搭橋。

5 結語

創建邵東市總部經濟國際合作區的目標定位是“以區域總部經濟為主要形式，以境外投資、打造國際品牌、海外并購為主要方式”的縣級總部經濟國際合作區。本固根深，方才有藤蔓茂盛，這啟示總部經濟發展策略：一是內源式和外源式結合，二是區域招商和科學選商并舉，三是差異化和特色化結合，四是經濟發展和城市競爭力雙提升。拓展空間，能結出碩大地瓜，這揭示國際合作發展策略：一是奮力學習國際先進技術，二是加快國際產能合作拓展全新市場，三是主動融入我國改革開放戰略與“一帶一路”倡議，四是積極走出去主動迎接和適應全球企業競爭。這為邵東立足本地，發展開放型經濟，落實邵陽市十七屆人大二次會議政府工作報告精神，創建邵東全國縣級總部經濟國際合作先行區提供了理論指導。

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（責任編輯：吳 漢）