農村集體經濟合作社經營管理問題及對策

隨著《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》政策的出臺，全國各地組建了農村集體經濟股份合作社，以促進農村經濟穩定發展。但是在合作社發展的進程中，普遍存在管理機制不全、管理運營能力不足、未與村民利益緊密結合、村民參與度不高等問題。因此，應高度重視合作社的經營管理工作，對存在的問題及時解決，以保證農業增效農民增收。

1 合作社運營中存在的問題

1.1 運營管理機制不暢

目前，鎮政府對合作社的投資運營、項目策劃、財務收支進行審核。少數鎮政府成立總公司或合作總社，以投資名義將各個合作社資產聚集到總社或總公司中，并沒有制定分配投資收益的配套政策，并未執行民主決策程序，對村級合作社的運營管理造成一定的行政干擾。導致問題的原因與基層政府官員市場化思維不足、行政理念落后、不向基層放權等思想關系密切。股權制度不健全。部分合作社的章程中并未規定股份占比，未明確非貨幣資產，例如山林、土地、集體固定資產與商標使用權的股權折算量化辦法，導致存在爭議，若不及時解決，會阻礙合作社的發展。

1.2 管理人才匱乏

優秀的管理人才是合作社良性運營不可或缺的因素。目前，農村優秀人才嚴重流失，文化層次高、技術能力強、具備市場化思想與創新能力的優秀管理人才較少。農村地區又很難吸引外來人才，導致管理人才匱乏。雖然創立了村級合作社，但無法整合已有內部資源、無法引進外部資源，導致合作社形同虛設。

1.3 村民參與度不高

由于對政策宣傳不到位，村民對合作社了解甚少，不清楚合作社的權利義務與各項職能。因而，農民參與合作社的積極性較差，農民與合作社之間的關系不緊密，無法形成合力，不能促進農村集體經濟的發展。

1.4 權益保障不到位

在村級合作社的運營管理中，部分合作社對民主議事規則落實不到位，不能保障社員的參與權、知情權與監督權，未明確分配政策，只對部分參股人進行分紅，未考慮全體成員。一些村民誤認為自己尚未參股合作社，對經營狀況關注甚少。

2 加強合作社經營管理發展對策

2.1 營造自主經營環境

確定各層級政府職責，嚴格執行政企分開政策。根據合作社市場運作原則，村級合作社的生產經營權由村級管理，鎮政府要正確引導合作社堅持民主決策的原則，開展審計工作，監督財務公開制度，有效防范合作社經營管理風險。

2.2 加強政策宣傳

當地政府應根據本地合作社的實際情況，對合作社相關法律、法規及政策進行宣傳，可借助廣播、報紙、雜志、電視、網絡或培訓的形式開展，使廣大農民全面地掌握合作社的基本架構、分紅方案、合作形式等，提高村民對合作社的知曉度，調動全體村民參與合作社的熱情，使其參與到合作社的建設之中。

2.3 加強合作社制度建設

合作社應按照國家規定，在工商部門進行登記注冊，以保障社員的合法權益。做好清算與驗資工作，適當保留集體股份，制定合理的股份分配制度，讓社員掌握自身在集體經濟合作社中所占份額，頒發股權證書，作為享有收益分紅、參與管理等權利的憑證。西安市楊官寨村由典型的農業村莊轉變為園中村。歷經10余年的發展運營，陸續建成楊官寨服裝城、巨王家居、太和醫院等項目，形成了三大商業區域，帶動了餐飲、娛樂、務工等三產服務業的發展。楊官寨村集體通過清算、驗資、資產量化、設置股權、分配收益等環節，有效利用土地資源，擴大村集體經濟，將股份收益分配給社員。

2.4 加強人才培養

合作社應與當地農業院校、科研院所加強合作，定期安排社員參加培訓，以提升社員的管理能力與專業技術能力，使社員盡快地適應合作社管理工作需求，解決優秀管理人員不足的問題。此外，合作社應提高管理人員的薪資、福利待遇，以穩定優秀管理人才，為合作社發展助力。

3 結束語

農村集體經濟合作社能夠帶動農村經濟發展、推進鄉村振興。各級各類政府部門堅持問題導向，充分發揮引領作用，營造自主經營環境、加強合作社制度建設，助力農村經濟發展。