平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)化建設存在問題及發(fā)展建議

摘要：農(nóng)田林網(wǎng)化建設是國土綠化的一個重要組成部分，農(nóng)田林網(wǎng)是農(nóng)業(yè)生態(tài)的重要屏障，它能改善田間小氣候，調(diào)節(jié)空氣溫度和空氣濕度，降低風速，減少自然災害，促進農(nóng)業(yè)豐收。同時，也能固持土壤，避免水土流失，保護道路溝渠，具有生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益等綜合效益。隨著嚴格的土地政策進一步落實，農(nóng)田林網(wǎng)化建設成為平原地區(qū)綠化的一個重點。

關鍵詞：平原地區(qū)；農(nóng)田林網(wǎng)化；問題；改進策略

1 農(nóng)田林網(wǎng)化建設現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平原地區(qū)不少地方存在農(nóng)田林網(wǎng)化面積不足50%的現(xiàn)象，不少地方上千畝甚至幾千畝的農(nóng)田基本上沒有了農(nóng)田林網(wǎng)的保護，尤其是東西向的田間道路溝渠兩側(cè)，更是越來越少見林相整齊、成行不斷檔、整條路渠樹木完整無缺、農(nóng)田四周組成林網(wǎng)的新植樹木。有的地方即使強制栽上樹，多則一兩年，少則幾個月，新植樹木也會所剩無幾，甚至蕩然無存。十幾年前或更早年代郁郁蔥蔥遍布田間的農(nóng)田林網(wǎng)不復存在，農(nóng)民對田間道路溝渠旁的植樹積極性大幅降低，農(nóng)田林網(wǎng)化建設的倒退，對平原地區(qū)的林業(yè)發(fā)展影響較大，大片大片的農(nóng)田失去了路渠旁成行樹木網(wǎng)格狀的框架支撐，變得單一失去美感，成為美麗鄉(xiāng)村建設在高標準農(nóng)田建設中的缺憾。農(nóng)民為多種一點地，增加收益，而使原來的田間路渠變窄，農(nóng)田林網(wǎng)樹木因?qū)r(nóng)作物遮陰，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，而栽植變得更加困難，發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)化建設目前正遭遇多方面的重大挑戰(zhàn)，必須引起全社會的高度重視。

2 農(nóng)田林網(wǎng)存在的問題原因分析

2.1 各級政府對農(nóng)田林網(wǎng)的作用及重要意義認識不到位，重視程度不夠

各級組織尤其是農(nóng)村基層組織對農(nóng)田林網(wǎng)化建設的重要性認識不足，沒有認識到：農(nóng)田林網(wǎng)植樹是國土綠化的一部分；農(nóng)田林網(wǎng)化是林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，能產(chǎn)生生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益；一個地方的建設水平也代表著該地的經(jīng)濟發(fā)展水平及班子組織能力，反映出該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；整齊劃一的農(nóng)田林網(wǎng)是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容；農(nóng)田林網(wǎng)化建設能保護農(nóng)田環(huán)境，保護道路溝渠免遭自然災害的破壞，對農(nóng)作物是“遮地一條線，增產(chǎn)一大片”。沒有考慮到基層組織應該進行投入，制定落實政策，專項考核，實施獎扶。近年來，縣鄉(xiāng)兩級政府每年制定年度林業(yè)發(fā)展方案，只制定標準和目標，沒有制定嚴格的落實考核細則，沒有出臺相關的獎罰政策，沒有對農(nóng)田林網(wǎng)化建設及時開現(xiàn)場會、進行調(diào)度、進行研判，農(nóng)田林網(wǎng)建設缺少了政策的支撐和保護。因為財力不足等因素，多數(shù)地方?jīng)]有獎優(yōu)罰劣的獎懲政策。由于縣鄉(xiāng)兩級政府的重視程度不夠、投入不足、政策落實不到位，農(nóng)民心理不平衡，對農(nóng)田林網(wǎng)綠化不重視。這些因素限制了農(nóng)田林網(wǎng)化建設的發(fā)展。

2.2 宣傳不到位，群眾的綠化意識有待提高

農(nóng)民對種植糧食蔬菜的認識來源于直接的生活需要，但對農(nóng)田林網(wǎng)化建設缺乏足夠、全面的認識，由于對農(nóng)田林網(wǎng)化建設的重要性宣傳不到位，農(nóng)民認為植樹遮陰，影響農(nóng)作物收成，且植樹收入慢，效益不明顯，只見樹木不見森林，不愿意植樹，出現(xiàn)年年植樹不見樹的局面。植樹就要占地，不少農(nóng)民認為植樹占地就會少種那么一點農(nóng)作物，因此，產(chǎn)生農(nóng)林爭地矛盾，甚至將植樹的地方變成耕地，侵溝邊、拱地沿現(xiàn)象相當嚴重，不少寬路變窄路，小溝變農(nóng)田；種植蔬菜大棚的地塊如于集鎮(zhèn)，為了不影響大棚光照，也不愿意植樹。一旦大棚建立或路溝侵占，農(nóng)田林網(wǎng)樹木消失，如果想恢復綠化，難上加難。今年開展的農(nóng)村“三資清理”核實工作證明，拱地邊、壕沿現(xiàn)象相當嚴重，尤其田間路溝80%以上遭到不同程度的拱占，輕則幾十厘米，重則2～3米。1999年，為了農(nóng)田林網(wǎng)建設植樹，溝沿路邊留出3～5米的植樹帶，但經(jīng)過20余年的變化，出現(xiàn)了耕地增加、路渠變少變窄、地進樹退的局面。一個700人左右的中等村莊清理出侵占溝邊壕沿變耕地面積近10畝，當侵占的植樹用地變成農(nóng)民種植的耕地時，他們將這些耕地據(jù)為己有，更不愿意讓林網(wǎng)植樹栽植到地頭。依法進行田間道路溝渠農(nóng)田林網(wǎng)化建設到了非治理不可的地步。沒有了農(nóng)田林網(wǎng)樹木的保護，道路難行、溝渠毀壞，農(nóng)村矛盾增加，農(nóng)村工作阻力增加，農(nóng)田林網(wǎng)化工作難以落實。加強對農(nóng)民農(nóng)田林網(wǎng)化建設重要性的宣傳工作，提高農(nóng)民的綠化意識，成為解決農(nóng)田林網(wǎng)化建設矛盾的關鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化、水利溝渠清淤機械化對農(nóng)田林網(wǎng)樹木造成一定的損害

近幾年，農(nóng)田林網(wǎng)栽植樹種不符合農(nóng)民的要求，農(nóng)民喜歡的樹種不環(huán)保，農(nóng)田林網(wǎng)栽植樹種選擇空間較小，適合發(fā)展的品種缺乏示范帶動作用。魯林9號及魯林16號無絮楊（山東省培育）、黑核桃、楸樹等品種適合農(nóng)田林網(wǎng)植樹，農(nóng)民采伐后有收益，符合環(huán)保要求，但目前栽植量少，推廣困難，農(nóng)民栽植沒有超前意識，農(nóng)民短時間看不到效果，示范帶動作用不明顯；栽植大葉女貞、冬青、海棠等綠化苗木，培養(yǎng)大規(guī)格的園林綠化苗木，因為市場等因素的不確定性，很少人敢涉足這一領域。因此，缺乏示范帶動作用，缺乏市場經(jīng)紀人的市場意識，導致敢為人先的領頭羊沒有市場；楸樹、黑核桃等由于苗木價格較楊樹稍高，木材銷售加工沒有形成市場，農(nóng)民沒有意識到他們的價值而少有栽植。

2.4 鎮(zhèn)村兩級林長制保護職責沒有充分發(fā)揮，管護措施難以落實

目前，不少村委會不愿意得罪農(nóng)戶，任其發(fā)展，導致植樹出現(xiàn)很多矛盾。農(nóng)民一家一戶植樹，觸動不少人尤其是相鄰耕地戶主的利益，不少村委會不想多事無法應對。即使按上級要求，農(nóng)戶不掏一分錢完成農(nóng)田林網(wǎng)綠化，栽后樹木所有權歸農(nóng)戶，不少農(nóng)戶因為自己的利益損毀樹木，村委會也難以管理。鎮(zhèn)街政府的政策難以延續(xù)，村委會管護措施形同虛設，管護措施難以落實，承包戶不愿承包，導致即使栽植上樹木，因為這樣那樣的原因，樹木也難以保存下來。

2.5 樹木依法采伐管理有待加強

樹木成材，農(nóng)民申請采伐就得一次辦好，而采伐后如何恢復卻沒有要求。為了一次辦好，簡化手續(xù)，方便了農(nóng)民，但采伐后誰來落實恢復、誰來監(jiān)督恢復、恢復達不到要求如何處理，目前采伐程序中沒有相應的要求。以前，采伐樹木繳納綠化基金，恢復綠化退還，恢復不到位綠化基金用來恢復綠化，能有效地促進恢復綠化，現(xiàn)行政策屬于亂收費，不少沒有限制的農(nóng)民采伐完樹木我行我素，監(jiān)督落實難以奏效。因此，依法加強樹木采伐管理也是保障實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化的一項有力措施。

3 解決農(nóng)田林網(wǎng)存在問題的建議

3.1 各級黨委政府加大對農(nóng)田林網(wǎng)建設的工作力度，加大投入，切實落實各項政策

各級黨委政府只有真正認識到農(nóng)田林網(wǎng)化建設對“三農(nóng)”的重要作用，將山水林田湖草納入一個共同體，出臺農(nóng)田林網(wǎng)化建設發(fā)展與保護方面的法律法規(guī)或政策文件，將農(nóng)田林網(wǎng)建設納入各級林業(yè)生產(chǎn)工作目標進行考核，落實生態(tài)補償與獎懲政策規(guī)定，才會重視農(nóng)田林網(wǎng)化建設，不因為資金、任務、農(nóng)民阻止等困難而被動進行農(nóng)田林網(wǎng)化建設。

3.2 加大農(nóng)田林網(wǎng)化建設重要性的宣傳力度

通過相關法律法規(guī)及政策的宣傳，提高農(nóng)民的綠化意識，讓農(nóng)民看到建設農(nóng)田林網(wǎng)植樹的效益，才能變被動為主動，農(nóng)田林網(wǎng)化面積才能不斷擴大。改變只要樹木成材就進行采伐，而采伐后卻不愿意再栽植的片面、短期行為，將農(nóng)田林網(wǎng)化建設作為農(nóng)民種植的一部分，從大局考慮從長遠出發(fā)，形成綠水青山就是金山銀山的理念，積極投入到農(nóng)田林網(wǎng)化建設中來。

3.3 引進適合農(nóng)田林網(wǎng)化建設發(fā)展的樹種

根據(jù)“因地制宜、適地適樹”的原則，盡量栽植鄉(xiāng)土樹種，但更應該考慮與時俱進，從生態(tài)價值、社會價值、經(jīng)濟價值、美觀高效等方面考慮引進適合社會發(fā)展的優(yōu)良樹種。目前，魯林9號及魯林16號無絮楊、黑核桃、楸樹等品種適合農(nóng)田林網(wǎng)植樹，提倡推廣發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟條件及發(fā)展狀況可發(fā)展園林綠化樹種，實行育苗與綠化相結(jié)合，充分實現(xiàn)綜合效益。