問責地方政府隱性債務

近期，財政部通報2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例，涉及金額合計467.86億元，總規模在近兩年公布的典型案例中處于首位。近兩年，財政部通報問責地方政府隱性債務典型案例已有3次，前兩次分別在2022年5月18日和2022年7月29日，公布的典型案例均為8起，涉及金額分別是411.69億元、78.53億元。

這3次公布的24個典型案例中，其中，有4個省份的地方政府被通報了3例，被問責的責任人中，有4人嚴重違法違紀，有的被并案處理，有的此前已經被“雙開”。

陜西、安徽、江西及河南各被通報3例"

在上述24個典型案例中，陜西、安徽、江西及河南4個省份的地方政府，因新增隱性債務或是化債不實被通報的案例最多，均有3例。

陜西西安市被通報了2例，分別涉及西安國際會議中心等項目建設、西安市河湖水系保護治理項目。陜西延安市國資委實際控制公司違法違規融資用于延安新區基礎設施，新增隱性債務。

西安國際會議中心等項目形成新增隱性債務26億元。2019年8月至2020年12月，依據西安市政府專項問題會議決定，西安國際會議中心等項目建設資金由市、區兩級財政承擔。而西安世園投資（集團）有限公司以上述項目建設的名義，向交通銀行陜西省分行等5家銀行貸款70億元，截至2021年6月末，項目實際提款61.5億元，其中26億元用于西安國際會議中心項目建設支出，形成新增隱性債務26億元。

西安市河湖水系保護治理項目新增隱性債務合計12.76億元。西安市鄠邑區興水水務公司、周至縣興水水務公司、西安市閻良區興水公司，這3家公司與中國農業發展銀行陜西省分行下屬支行簽訂借款合同，貸款均用于西安市河湖水系保護治理項目支出，貸款余額形成新增隱性債務合計12.76億元。

據天眼查APP顯示，西安市鄠邑區興水水務公司和周至縣興水水務公司，實際控制人都是西安市國資委。西安市閻良區興水公司實際控制人是西安市水利經濟協會。

陜西被通報的另一個典型案例發生在延安。延安市國資委實際控制的兩家公司，2016年1月至2018年3月通過代政府借款等方式違法違規融資69.07億元，用于延安新區基礎設施、道路工程等建設，形成政府承諾以財政資金償還的債務36.8億元，造成新增隱性債務。

再看安徽，安徽省地方政府的被通報案例中，安慶市是3次通報中涉及金額最多的一例，金額達371.76億元。財政部3次通報的共24個典型案例中， 21個在40億元以下，3個超過百億元，其中安慶案例涉及金額最多，高達371.76億元。另外兩例分別是湖北部分地區要求省屬國有企業墊資建設新增隱性債務214.8億元，廣西柳州市要求國有企業墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務176.95億元。

安慶市變更政府購買服務項目協議的合同額，直接刪除371.76億元作為化債處理。化債是債務人無力償還債務時，以其他形式處理債務，例如債務重組、資產置換、債務轉讓、債務免除等方式。

2019年11月，在沒有征得相關貸款金融機構同意的情況下，安慶市有關單位根據安慶市政府會議研究決定，與安慶市同慶實業有限公司簽訂補充協議，將已用于質押融資的原棚戶區改造政府購買服務項目協議的合同額進行變更，對其中的371.76億元直接刪除作為化債處理，造成化債不實。

天眼查APP顯示，安慶市同慶實業有限公司是安徽安慶市財政局100%持股的公司。

安徽蕪湖4家企業向銀行貸款用于抗洪救災。2020年7月至8月，實控人分別是蕪湖市鏡湖區財政局、蕪湖市弋江區財政局、蕪湖市無為縣財政局和蕪湖市鳩江區國資委的4家企業，分別向農業銀行蕪湖分行及支行貸款共計6.8億元，用于抗洪救災支出。截至2021年6月末，貸款余額形成新增隱性債務4.71億元。

而這些抗洪救災資金本應由財政預算安排。

安徽地方政府被通報的第三個案例，是安徽池州國資委全資持有的公司質押政府購買服務協議約定的應收賬款，違法違規向交通銀行池州分行貸款5億元，新增隱性債務。

江西地方政府被通報的3個案例中，也有向銀行貸款案例，抵押物是政府及其部門辦公用房。

2016年11月，經江西樂平市政府同意，原樂平市國有資產經營管理公司以政府及其部門辦公用房抵押，向九江銀行借款2億元，造成新增隱性債務。

根據法律規定，如果借款人不能按時償還借款，銀行可能購買、拍賣、轉讓抵押物。上述案例中，如果借款方不能按時償還借款，所抵押的政府及其部門辦公用房，被購買、拍賣或轉讓，政府去哪兒辦公？

江西省另外兩個典型案例，其一是江西景德鎮市以國有企業為主體融資，借新還舊并作為化債處理，造成化債不實。

其二是江西貴溪市通過融資平臺公司募集資金，用于市政建設支出新增隱性債務。2019年1月，時任貴溪市常務副市長李某某同意，要求貴溪市財政局全資子公司承擔應由財政預算安排的城鄉社區建設、市政維護類和還本付息類等支出。同年10月，李某某及其他領導同意，該子公司從發行企業債券募集資金中安排1.7億元，用于被征地農民失業保險費用、棚戶區改造征地拆遷、部門工作經費、園林綠化養護等應由財政預算安排的支出，造成新增隱性債務。該案例被問責的5人之中，李某某因嚴重違法違紀，已被留置，作并案處理。

河南地方政府被通報的3個案例，分別是河南許昌鄢陵縣要求代理銀行墊付資金且長期未清算、河南孟州市借政府購買服務名義、河南信陽浉河區假借醫院采購藥品名義等，新增隱性債務分別是20.14億元、4億元和2.5億元。

四人嚴重違法違紀

在財政部3次公布的24個典型案例中，每一案例的地方政府、國企相關責任人均已被地方紀委監委問責，相關銀行及責任人被原銀保監會問責，其中有4人嚴重違法違紀，有的被并案處理，有的此前已被處理。

如前文所述，江西紀委監委對時任江西貴溪市常務副市長李某某作并案處理。另外，甘肅紀委監委對時任甘肅蘭州七里河區副區長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予“雙開”。廣西柳州市城市建設投資發展集團黨委書記吳某某、時任寧鄉市常務副市長劉某，在因新增隱性債務被問責前已被“雙開”。

江西貴溪市時任常務副市長李某某是在調任鷹潭市后被查處的。李某某2020年10月從貴溪調至鷹潭，不到一年后，即被免去在鷹潭所擔任的職務。

去年5月，鷹潭市紀委市監委通報，李某某因嚴重違紀違法被“雙開”。經查，李某某“違反工作紀律，工作中不負責任，貫徹執行上級決策部署不力，給國家利益造成較大損失”“利用職務的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，數額巨大，涉嫌受賄犯罪”。

再看甘肅蘭州市七里河區副區長肖某案例，其同時涉嫌其他嚴重違法違紀，被“雙開”。

2017年7月至2022年3月，甘肅蘭州市七里河區欠付道路建設款、市政消火栓建設項目工程款，新增隱性債務1.55億元。甘肅紀委監委對相關人員問責，對時任七里河區副區長肖某，因同時涉嫌其他嚴重違紀違法問題，給予“雙開”。

甘肅蘭州市紀委監委2021年12月通報 4 起違反中央八項規定精神典型問題，其中包括肖某“違規收受禮品禮金，接受可能影響公正執行公務的宴請和旅游安排等問題”“還存在其他嚴重違紀違法、涉嫌犯罪問題”，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關起訴。

廣西柳州市城市建設投資發展集團黨委書記吳某某，為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數百萬元。

廣西柳州市城市建設投資發展集團等四家公司，都是柳州市國資委實際控制的企業，依據柳州市委常委會會議、市政府常務會議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務176.95億元。這一債務金額在財政部公布的24個典型案例中高居第三。

廣西紀檢監察網 2022年11月披露，吳某某大搞權錢交易，利用職務上的便利為他人在工程領域謀取利益，非法收受他人財物，數額特別巨大。在官方通報中，吳某某多次違反正常程序、暗箱操作、明招暗定為多名私營老板承攬工程項目提供幫助，收受好處費數百萬元。

以上被查處的案例，隱性債務資金主要用于展館建設、土地開發等，這也是容易滋生腐敗的領域，與上述通報中的腐敗行為暗合。

湖南寧鄉市案例則是災后重建項目新增隱性債務。

2018年10月至2019年6月，湖南寧鄉市政府全資持股的一家公司通過融資租賃、銀行貸款等方式融資4.07億元，用于應由財政預算安排的溈水流域綜合治理工程等災后重建項目支出。2019年湖南寧鄉市政府間接全資持股的一家公司通過信托、銀行貸款等方式融資7.17億元，用于應由財政預算安排的金沙路等災后重建公益性項目支出。以上兩例，新增隱性債務11.24億元。湖南省紀委監委對相關責任人問責，時任寧鄉市常務副市長劉某已被開除黨籍和公職。

長沙市紀委監委2018年8月通報，寧鄉市常務副市長劉某“違反廉潔紀律，接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排，違規從事營利活動，搞權色、錢色交易”“涉嫌受賄、貪污、濫用職權犯罪”，給予劉某“雙開”，移送檢察機關審查、公訴。

財政部：終身問責、倒查責任

今年3月，第十四屆全國人民代表大會批準2023年中央和地方預算草案的報告。報告中強調，加強地方政府債務管理，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量；督促省級政府加強風險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務風險水平，穩妥化解隱性債務存量；保持高壓監管態勢，對新增隱性債務等問題及時查處、追責問責。

從已公開的問責結果看，包括給予政務記過處分、批評教育并進行通報、作出書面檢查并進行通報、誡勉等。

早在2017年，財政部等部委發文嚴禁地方政府借融資平臺公司、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債，并問責地方違法違規舉債。2018年中央發布了化解隱性債務的文件，各地也相繼出臺方案用5年至10年來化解存量隱性債務。

2021年12月，財政部相關負責人在國務院政策例行吹風會上介紹，總體來看，我國防范化解地方政府債務風險取得積極成效，債務相關指標的水平總體不高，但局部地區的風險不容忽視。財政部制定出臺了一系列政策措施，防范化解地方政府隱性債務風險。其中包括，要求嚴格地方建設項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子；督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規舉債違規行為，發現一起、查處一起、問責一起，做到終身問責、倒查責任。