治理能力現代化視閾下河北省現代化服務型政府建設研究

摘要：新時代社會主要矛盾的變化為服務型政府建設理論和實踐提供了新環境、新目標和新要求。為實現這一目標，需要圍繞現代化服務型政府的基本概念與建設問題進行研究。本文基于治理能力現代化對河北省服務型政府的建設現狀和存在問題進行分析，提出建設現代化服務型政府的新概念，并從優化組織架構、構建服務平臺、完善配套設施等方面提出了優化河北服務型政府建設的具體對策。

關鍵詞：治理能力現代化；服務型政府；公共服務

自20世紀70年代開始，以美國為代表的西方國家的公共行政改革成為一股熱潮，政府職能由管理型向服務型轉變，即從重視物的管理向重視人的服務和管理轉變，行政管理型政府向以服務為核心的公共治理型轉變，主張通過引入市場機制來提高行政效率，從而使政府由管理型向服務型轉變，服務型政府建設已成為各國共識。

隨著經濟社會的不斷發展，社會需求發生了變化，我國從20世紀90年代開始了有關服務型政府建設的理論和實踐探索，[1]尤其是在當前中國經濟社會轉型時期，改革和發展中出現的問題更加突出，政府與公眾之間的矛盾日益凸顯，出現了大量需要政府解決的公共事務，為政府職能和實踐提供了新環境、新目標和新要求。因此，建設服務型政府是必要的，是順應社會發展的需要，在堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的前提下，從實現國家治理體系和治理能力現代化這一總目標出發，全面深化改革，堅持依法行政，建設人民滿意的服務型政府。

一、文獻回顧

美國是世界上最早開始探索服務型政府建設的國家，也是建設服務型政府最積極的國家之一，20世紀70年代美國進行以政府效率為中心的改革，民主、平等、協作等價值理念成為當代西方社會主流價值觀，認為政府是公共產品和服務的提供者，其功能是積極維護社會利益、建立合理的結構、提供優良服務、提供質量保證、防止腐敗和貪污、對公民進行社會動員。[2]我國大部分學者認為服務型政府建設分為兩個階段：起步階段和正在發展階段。劉熙瑞 （2002）認為從20世紀80年代初到21世紀初是服務型政府萌芽階段，在此期間確定了服務型政府的建設目標，以行政管理體制改革為主要內容的服務型政府建設得到了黨中央、國務院的高度重視。[3]21世紀之后隨著我國經濟高速發展，對服務型政府的要求也逐漸提升，如薄貴利、呂毅品 （2020）提出追求高質量服務型政府的目標。[4]通過學者的觀點變化不難發現，我國服務型政府建設在不同時代背景下，服務型政府的目標與要求也有所差別。

對現有學者的研究內容進行歸納發現，我國服務型政府概念的提出雖然相對較晚，但理論成果十分豐富，理論與實踐相互補充，服務型政府的概念也隨著治國理政的發展不斷與時俱進。[5]同時發現，當前我國在建設服務型政府過程中存在以下幾個方面困境：第一，缺乏系統性。服務型政府建設內容相對較多，缺少系統整理與分類。第二，缺少有效監督與評估。服務型政府在提供服務過程中的服務質量難以準確評估，部門間協調溝通不暢，容易出現低效率的工作表現。第三，缺少匹配的基礎設施以及針對政府提供服務的反饋平臺，不能及時有效地了解群眾意見，最終造成服務型政府建設的滯后性。

二、服務型政府

（一）服務型政府的三大角色

1.社會主體的服務者

中國共產黨的根本宗旨是堅持以人為本，全心全意為人民服務，要求政府堅持人民至上，把人民放在最高位置，貫徹群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，永遠把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，這說明治理能力現代化下服務型政府扮演的角色是 “公共服務員”而非高高在上的 “領導者”。

2.公正環境的創造者

經濟基礎決定上層建筑。解決矛盾的辦法是 “做大蛋糕”，政府為經濟建設和社會發展創造條件就要建立良好的政治和法律環境。[6]為市場經營者的快速發展保駕護航，用環境來集聚資源、吸納要素。

3.利益公平分配者

社會財富分配公平是人民生活水平全面提高的關鍵。在社會治理過程中會面臨整體利益與局部利益的矛盾、政府主導與公民參與的矛盾、政府推動與群眾認同的矛盾等，要公平地解決這些矛盾，就要建立符合人民利益需要的長效管理機制。[7]轉變政府職能推動社會財富的合理分配，政府在這一過程中需要以公平正義為標準協調好各類組織與社會公眾的利益訴求和矛盾。

（二）服務型政府的目標

政府服務現代化是滿足人民群眾的公共服務需求與民主參與需求，完善公共服務體系，加快公共服務型政府建設。治理能力現代化下的服務型政府建設則是以治理體系和治理能力的現代化為目標，以建設服務型政府為抓手，提升政府的服務意識、服務能力、服務效率、服務水平和公共管理水平。[8]因此，治理現代化下的服務型政府建設是一個長期的過程，要經歷觀念轉變、體制改革、職能轉變等一系列的改革。

三、河北省現代化服務型政府建設成效

河北省已初步建立了比較完善的服務型政府體制框架和運行機制，并取得了一定成效。

（一）行政事務有效解決

堅持依法行政，深化行政審批制度改革。當前河北省省、市、縣三級行政許可事項精簡比例相對較高，同時規范了各項行政事務。建立了健全的行政權力清單制度，嚴格規范了行政權力運行流程，完善了權力運行監督機制。推進了重點領域改革，“證照分離”“多證合一”等改革取得重要進展。推進了綜合執法體制改革和相對集中行政處罰權工作。加強了市場監管能力建設，市場監管體系逐漸完善。

（二）制度改革不斷推進

深入推進行政審批制度改革，深化政務公開。河北省在行政審批制度改革方面做了大量工作，取得了顯著成效。[9]在改革期間取消了大量審批權限；行政審批部門間的工作效率不斷提升；群眾對于行政審批效率滿意度也不斷提升。

（三）公務員隊伍不斷完善

加強公務員隊伍建設，提高服務意識和能力。河北省著手健全完善制度、強化培訓、激勵考核等措施，為人民群眾提供更加優質高效的公共服務。

（四）廉政建設逐漸深入

加強了廉政建設，政府公信力持續增強。當前河北省深入推進政府系統黨風廉政建設，加強廉潔政府和廉政文化建設，大力整治 “四風”問題，在全省范圍內開展了公共資源交易領域等突出問題專項整治，不斷規范政府采購、土地使用權出讓等公共資源交易活動。[10]扎實開展領導干部違規插手干預等突出問題專項整治，完善權力運行制約和監督體系，嚴肅查處違紀違法案件。持續開展 “三公”經費和會議費、培訓費等專項治理，進一步加強廉政風險防控，規范權力運行。

四、河北省現代化服務型政府的問題與原因

（一）建設問題

政府的行政管理體制不順，缺乏有效的監督制約機制。政府行政管理體制是指各級政府及相關機構的組織、制度、機制等要素構成的整體，是行政管理活動的體制結構和制度環境，包括其內部的機構設置、職能配置等組織要素。通過文獻及相關政策的分析得出，河北省政府內部行政管理體制在組織架構上還存在條塊分割和部門分割現象嚴重、政府職能轉變不到位、行政部門和機構設置混亂、職能交叉、行政制度改革不平衡、監督制約機制不健全等問題。

政府職能定位不清晰，政府服務職能發揮不足。當前我國政府職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面。雖然河北省政府在經濟調節和市場監管兩個方面職能發揮得比較充分，但社會管理和公共服務職能發揮得還不夠，形成了一種重管理輕服務、重微觀輕宏觀的相對固定的管理模式，導致政府職能轉變不到位、效能低下等問題。

公共服務體制不健全，政府服務水平相對較低。公共服務是政府提供給社會成員的一種福利，也是政府履行公共職能的重要方式。盡管河北省各級政府取得了一些成效，但總體上仍然存在著整體投入不足、質量不高、結構不合理等問題。

（二）原因剖析

1.政治體制影響。從我國傳統行政體制來看，傳統行政學中認為行政效率和經濟效率是相對立的。但當前省內在建設現代化服務型政府過程中兩者并非對立關系而是相互促進。由于現階段我國政治體制改革尚未完成，很大程度上制約了河北省服務型政府建設進程。

2.法制建設滯后。法制建設是政府各項工作得以開展的基礎和保障，但當前河北省政府制定政策法規的積極性不高，行政立法質量不高，也缺乏科學有效的執法監督機制。

3.配套設施不健全。當前河北省政府工作績效難以真實評估，缺少相應的獎懲機制，公共服務提供者的職能定位不夠明確，工作的執行過程難以真正得到有效監督，同時接受服務的人民群眾沒有有效的意見反饋渠道與平臺。

4.專業人才缺乏。河北省政府工作人員大多沒有經過嚴格的專業培訓，部分服務提供者不具備相應的專業知識。

五、現代化服務型政府的優化建議

（一）完善現代化服務型政府的組織架構

協調和規范政府組織的運作，將各項行政職能科學地分解到各部門和每個工作崗位，建立以法治為基本保障、以社會組織和公眾廣泛參與為主要方式的服務型政府模式。優化政府組織的結構，對政府部門組織架構進行優化整合，科學、合理地配置權力，優化公共服務資源，滿足社會公眾日益增長的公共需求。明確職責，提高效能，進一步深化改革，調整職能，健全機制，加快服務型政府建設進程。

完善責任追究機制，總結經驗基礎上進一步完善相關制度，確保問責工作有序、有效進行。政府部門要加強對政府組織的監督，使之更好地服務于社會和公眾。

（二）構建河北省現代化服務平臺

加強政府信息公開，拓寬公共服務渠道。把政府信息公開納入法治化軌道，完善政府信息公開的法律法規體系，明確規定各部門職責和義務，建立健全政府信息發布制度和監督的法律保障機制，進一步完善行政復議制度和信訪制度。

加強互聯網環境下政府管理創新的研究。加快建設網上辦事大廳和網上政務平臺，借助信息化技術服務，更好地促進政府公共服務水平提升，加快服務型政府建設步伐。

（三）推進現代化服務型政府的配套設施建設

加快電子政務建設。深化 “互聯網+政務服務”改革，提高辦事效率和服務質量。加強一體化在線政務服務平臺與國家、省級各部門互聯互通、資源共享，實現跨層級、跨部門審批業務協同辦理。深化數據資源共享應用，提高行政許可和公共服務事項網上辦理率，優化完善 “冀時辦”移動應用程序。

建立科學的政績考核體系。強化對經濟工作的領導，處理好政府與市場的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，把生態環境保護作為高質量發展的重要內容，加大對民生領域投入的力度。增加公共服務領域資金投入，做好經費的統籌管理工作。

六、結束語

服務型政府應在扮演參與社會治理與提供公共服務的多重角色中學會自我調節，合理分配社會資源并不斷適應社會需求。當前河北省建設服務型政府雖已取得階段性成果，對于實現政府職能轉變過程中的一些問題，必須毫不動搖地加大職能轉變的力度，確保服務型政府參與社會治理等政府行為的順利實施與開展，不斷提升政府的服務水平與服務質量，早日實現政府職能全面轉型升級的目標。

參考文獻：

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[4] 薄貴利，呂毅品.論建設高質量的服務型政府[J].社會科學戰線，2020（02）：189-197.

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[10] 鄒煜，張茹淇，程南昌，等.政務微博話語與服務型政府形象建構研究[J].語言文字應用，2020（02）：109-118.

基金項目： 河北師范大學人文社會科學研究基金“京津冀協同背景下新型職業農民培育模式與就業問題研究” （項目編號：S2017B13）。

作者簡介： 周瑾，女，漢族，山東德州人，管理學博士，法政與公共管理學院副教授，研究方向：人才培育、鄉村治理；

賈毅蒙，女，漢族，河北定州人，碩士研究生，研究方向：行政管理、鄉村治理。