社會組織誠信建設(shè)問題與路徑優(yōu)化研究

薄建柱" 李怡寧" 岳洪宇

摘要：誠信缺失與治理的問題在國家現(xiàn)代化建設(shè)進程中是必不可少的，同樣也是社會治理需要解決的一項重要任務(wù)。社會組織的誠信建設(shè)促進了社會范圍內(nèi)誠信氛圍的營造，促進了倫理精神的發(fā)展，推動了國家社會信用體系的建設(shè)。但在社會組織發(fā)展過程中仍存在失信行為，本文通過借鑒相關(guān)經(jīng)驗提供相對應(yīng)的優(yōu)化手段。

關(guān)鍵詞：社會組織；誠信；唐山市；社會信用體系；社會團體

隨著我國社會信用體系建設(shè)不斷深化，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，社會組織也加速發(fā)展，越發(fā)彰顯其在社會治理中不可替代的作用。但在社會信用體系不斷深化的過程中，一些社會組織的負面信息接踵而至，誠信缺失這一問題成為社會組織發(fā)展面臨的嚴重危機。截至2020年底，全國共有社會組織894 162個，總體呈上升趨勢。這些社會組織在一定程度上刺激了政府權(quán)力的下放，促進了社會主義市場經(jīng)濟，提高了社會治理水平，在一定程度上引起了公民的共鳴。社會組織的失信不僅會使自身結(jié)構(gòu)紊亂和公民信任度降低，還會導(dǎo)致政府公信力的降低、社會組織體系受到?jīng)_擊，無論是中央還是地方都應(yīng)采取強有力的措施，構(gòu)建和完善社會信用體系政策法規(guī)，推進公眾監(jiān)督，完善社會組織信用信息公眾使用平臺，使社會組織煥發(fā)生機，做好為公民服務(wù)的 “第三部門”。

一、社會組織誠信建設(shè)的重要意義

新時代背景下社會信用體系不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變，中央與地方針對社會組織出臺了一系列相關(guān)文件政策。黨的十八大提出 “形成政社分開、權(quán)責(zé)正確、依法自治的現(xiàn)代社會組織自治體制”；黨的十九大將社會組織視作社會調(diào)節(jié)的核心和加強社區(qū)治理體系建設(shè)的重要組成部分，可見社會組織這一概念已經(jīng)有較為明確的界定。

隨著社會組織不斷發(fā)展壯大，準(zhǔn)入門檻逐漸降低，負面影響也隨之而來。其中社會組織失信是主要問題，主要體現(xiàn)在營利性和公益性方面。[1]部分組織存在亂收費、亂評比等現(xiàn)象，通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取利益；部分組織架構(gòu)混亂，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致財務(wù)透明度低。這些行為的出現(xiàn)嚴重影響了社會組織的發(fā)展。

社會組織誠信建設(shè)的加強有利于公民道德水平的提升，并營造全社會的誠信氛圍。因此加強社會組織誠信建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義和社會意義，對社會信用體系發(fā)展具有促進作用。社會組織誠信建設(shè)的加強有利于公民提升道德水平，營造全社會的誠信氛圍。

二、中國社會組織變化情況及發(fā)展?fàn)顩r

（一）社會組織總體數(shù)量保持增長，但增速下降

2022年 《中國民政統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國共有901 870個社會組織，同2020年相比增長7 708個，增速為0.85%，是自2008年以來的最低增速。2008年至今，增速呈 “下降—增長—再下降—再增長—再下降”趨勢，自2018年以來，我國社會組織增長速率不斷下降。

（二）社會組織行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2022年 《中國民政統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國共有社會團體371 110個、民辦非企業(yè)單位521 883個、基金會8 877個。其中基金會在規(guī)范政府行為上起著非常重要的推動作用。就目前社會組織所處行業(yè)來說，近年來社會組織涉及行業(yè)逐漸豐富，新增設(shè)了對國際及涉外組織的統(tǒng)計。在社會組織數(shù)量上，教育與社會服務(wù)領(lǐng)域占社會組織總量將近一半的比重。社會組織數(shù)量居前三名的省份分別是江蘇省、浙江省和廣東省。

三、唐山市社會組織現(xiàn)狀

在民政部出臺 《全國性社會組織評估管理規(guī)定》后，唐山市民政部對政策進行詳細解讀，對管理體制、評估對象和內(nèi)容、評估工作程序、評估專家管理、監(jiān)督管理等都作出明確規(guī)定，但仍存在不足。

唐山市民政局在2021年年檢結(jié)果為，281家市級社會團體中合格的181家，基本合格的59家，不合格 （含未參檢）的35家，新成立不需要年檢的6家；172家市級民辦非企業(yè)單位中合格的123家，基本合格的25家，不合格 （含未參檢）的19家，新成立不需要年檢的5家。主要存在的問題為：社會組織工作拖沓；材料不齊、無故延遲參檢；不按期召開理事會或常務(wù)委員會；財務(wù)管理不規(guī)范、票據(jù)混亂以及對黨建工作的輕視等。針對具體問題，將受到警告的社會組織列入異常名錄，將被撤銷登記的社會組織列入嚴重違法失信名單，在全國社會組織信用信息平臺予以公示。

四、唐山市社會組織失信問題原因分析

目前，唐山市社會組織存在不同程度的失信行為，究其具體原因主要體現(xiàn)在法律基礎(chǔ)非體系化、信息公開不透明化、缺乏第三方評估與監(jiān)督機制及社會組織內(nèi)部治理缺失等。[2]

（一）法律基礎(chǔ)非體系化

近年來，我國關(guān)于社會組織發(fā)展的相關(guān)法律不斷完善，但仍存在不足。

目前，我國針對社會組織的管理條例有 《社會團體登記管理條例》 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 《基金會管理條例》，盡管三種管理條例能夠?qū)Ω黝惿鐣M織實施有效的監(jiān)督管理，但是還需要一部完整的社會組織法律法規(guī)來進行規(guī)范。它們主要強調(diào)的是社會組織登記程序和管理權(quán)限的問題，關(guān)于社會組織失信行為沒有過多要求，并且實施雙重管理體制，準(zhǔn)入門檻高，導(dǎo)致一些社會組織放棄登記，開始自由活動進行運作，導(dǎo)致其成為 “非法社會組織”，妨礙到正規(guī)社會組織開展活動，并且各地對社會組織失信行為與懲罰的裁定標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法環(huán)境。

（二）信息不透明化嚴重

信息公開在誠信建設(shè)中有十分重要的作用，方便公眾加強對社會組織尤其是公益類社會組織的職能及作用的認識，能夠起到有效的監(jiān)督作用。信息公開主要包含公開年度工作報告、是否公開接受捐贈、是否公開開展公益資助項目、是否公開關(guān)聯(lián)方信息等內(nèi)容。[3]

以唐山市某慈善組織為例，在官網(wǎng)上雖然對財務(wù)狀況進行了公開，但在費用細分上較為粗糙，對社會捐贈款物收支情況與行政管理費支出情況的明細十分簡略，捐款名錄也存在半年不更新的狀況，慈善新聞更新周期較長，造成信息滯后的情況。在此情況下，捐款人無法對自己投入公益的資金去向產(chǎn)生充足的信任。以唐山某社會團體為例，當(dāng)基層信息與業(yè)務(wù)信息處于公開狀態(tài)時，不難發(fā)現(xiàn)雖然各基層都與公民互動，但互動頻次與實質(zhì)成果不多。

（三）缺乏第三方評估與監(jiān)督機制

第三方評估和監(jiān)督機制所構(gòu)成的他律機制是保障社會組織公信力重建的外在動力。[4]當(dāng)前唐山市對社會組織的監(jiān)督與評估主要由民政局進行，包括年檢、等級評估、“雙隨機、一公開”檢查抽查、行業(yè)協(xié)會商會亂收費專項清理等行為，過多的工作任務(wù)往往會使民政局在工作中出現(xiàn)紕漏，需要第三方評估機構(gòu)與相應(yīng)的監(jiān)督機制介入，不僅保證評估的專業(yè)性，也能分擔(dān)部分工作壓力。并且基層民政部門對于年檢、備案等管理制度過于依賴，很少將目光放在信用管理、智能管理等方面。

（四）組織內(nèi)部治理缺失

組織內(nèi)部治理在整個社會組織運行的過程中起到了至關(guān)重要的作用。唐山市部分社會組織存在內(nèi)部治理缺失的問題，主要集中在理事會決策制度的缺失、績效考核制度的缺失與內(nèi)部激勵制度的缺失上。大型社會組織的理事會是由政府官員任職的，缺乏項目經(jīng)驗和業(yè)務(wù)知識，常常會導(dǎo)致理事會與管理層之間的信息不對稱。由于社會組織本身的自愿性、非營利性和公益性，許多組織內(nèi)部人員為兼職，志愿人士與專職人員數(shù)量較少，社會組織資金來源主要以外界捐贈為主，難以吸引高質(zhì)量人才，應(yīng)充分調(diào)動組織內(nèi)部人員工作熱情，激發(fā)組織內(nèi)部成員的責(zé)任使命。

五、社會組織誠信建設(shè)路徑優(yōu)化

社會組織誠信問題的治理需要對多方關(guān)系進行調(diào)節(jié)，對各種資源進行整合，需要注重各個部門的合作，通過信息共享、完善執(zhí)法聯(lián)動機制、健全社會范圍內(nèi)的法律法規(guī)體系、加強信息公開、建設(shè)第三方評估與監(jiān)督機制、加強組織內(nèi)部治理，多角度促成社會組織誠信建設(shè)。

（一）制定相關(guān)法律法規(guī)，進行依法管理

構(gòu)建完善的社會組織管理法律體系是解決當(dāng)前社會組織法律碎片化問題的關(guān)鍵所在。社會組織的誠信建設(shè)，單靠道德上的約束是不夠的，必須借助立法來創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。我們應(yīng)該扎實推進制度建設(shè)，治理行業(yè)商會亂收費等問題，只有運用法治思維和法治方式，才能確保社會組織誠信建設(shè)的有效性。應(yīng)建立 《社會組織法》，用法律約束社會組織誠信。杜絕任意行使權(quán)力的情況，減少社會組織不誠信行為的發(fā)生，培育良好的信用秩序。這是新時代社會組織健康平穩(wěn)發(fā)展的必然步驟，也是社會組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過完備的社會組織管理法律體系，我們能夠規(guī)范和引導(dǎo)社會組織的行為，促進其健康發(fā)展和良好信用建設(shè)。

（二）加強信息公開制度，完善信用信息數(shù)據(jù)庫

各省、市級單位對在自建的公共服務(wù)平臺上發(fā)布的內(nèi)容進行規(guī)范調(diào)整，對年度工作報告要求公開率達到100%，基金會資金來源及使用明細做到按季度公開；對社會團體的信息公開進行類化，將哲學(xué)、科技、文化、體育設(shè)置為專門領(lǐng)域進行信息收集，加強公眾查找信息的便捷性。社會團體及民辦非企業(yè)單位對社會組織活動異常名錄、嚴重違法失信名單記錄及處罰進行公開，將社會信用情況置于 “陽光之下”。[5]政府層面應(yīng)對社會組織信息公開的責(zé)任主體、具體內(nèi)容與平臺渠道進行界定，保護社會組織的合法權(quán)益，明確社會組織信用信息提供主體、管理主體和監(jiān)管主體之間的關(guān)系，暢通信息流動渠道。

（三）加強監(jiān)督管理與失信懲戒力度

對于社會組織的監(jiān)督管理，不能僅限于政府監(jiān)督和組織自身監(jiān)督。對于失信的社會組織，開展警示談話并增強對其財務(wù)審查的力度；取消其評選優(yōu)秀社會組織和獲得規(guī)范化建設(shè)評估3A及以上等級的資格；限制其獲取專項資金及政府政策扶持。第三方評估在社會組織誠信建設(shè)中具有激勵、評價及引導(dǎo)的作用，當(dāng)監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)社會組織存在失信違規(guī)行為時，應(yīng)立即展開調(diào)查處理，并將處罰結(jié)果發(fā)布到社會組織公共服務(wù)平臺。不斷完善社會組織失信懲戒制度，加快健全社會組織聯(lián)合懲戒制度和 “紅黑名單”制度，加大失信懲戒力度，提高失信成本，對社會組織產(chǎn)生警誡效果，形成合理的失信成本負擔(dān)措施。

（四）優(yōu)化社會組織內(nèi)部誠信建設(shè)

社會組織本質(zhì)上是志愿精神的體現(xiàn)，優(yōu)化社會組織內(nèi)部誠信建設(shè)的關(guān)鍵是個人誠信素養(yǎng)的提升，其中包含領(lǐng)導(dǎo)者誠信、工作人員誠信價值觀念的提升。通過定期舉辦組織文化、管理章程、誠信文化的學(xué)習(xí)，增強組織成員對組織自身與社會的誠信承諾和誠信行為，并從內(nèi)部誠信文化的培養(yǎng)和外部信用體系的建設(shè)兩個層面來增強組織成員的誠信意識。社會組織的失信表現(xiàn)大部分集中在財務(wù)管理上，民政部要加強對社會組織財政運行狀況的監(jiān)督，提高財政透明度，細化社會組織章程制度，促進組織管理制度與信用建設(shè)制度相融合。

六、結(jié)束語

誠信是個人的立身之本、民族的存亡之根，在中國特色社會主義建設(shè)中起著基本規(guī)范作用。社會組織誠信建設(shè)是改進社會組織管理的有效手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，是推進社會文明進步的必然選擇。社會組織作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是社會形態(tài)的重要組成部分，加強其誠信建設(shè)不僅有利于提升政府部門的行政效率、促進營造全社會的誠信氛圍，還能推進我國社會信用體系建設(shè)。

參考文獻：

[1] 楊秋菊，洪娜.上海社會組織誠信建設(shè)的經(jīng)驗和啟示[J].征信，2019，37（08）：53-57.

[2] 何曉婷.我國現(xiàn)階段社會組織失信問題及治理路徑研究[D].成都：四川省社會科學(xué)院，2018.

[3] 王良莉.社會選擇視野下社會組織信用評價指標(biāo)研究[J].黑龍江人力資源和社會保障，2021（21）：4-6.

[4] 秦安蘭.慈善組織公信力重建的路徑選擇[J].征信，2020， 38（02）：27-32.

[5] 王博.我國社會團體登記管理工作現(xiàn)狀及展望：基于對《社會團體登記管理條例》實施效果評估的分析[J].中國行政管理， 2021，428（02）：40-46.

基金項目： 1.團中央2018年度青年誠信體系建設(shè)研究課題“青年誠信評估體系構(gòu)建研究” （課題編號：QNXYZ2018004）；

2. 2022年唐山市社科聯(lián)項目“唐山市深化信用體系建設(shè)研究” （課題編號：TSSKL2022—262）。

作者簡介： 陳曲，女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

薄建柱 （通訊作者），男，漢族，河北唐山人，博士，碩士研究生導(dǎo)師、教授，研究方向：公共管理、行政管理；

李怡寧，女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理；

岳洪宇，女，漢族，山東淄博人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。