評估導向的青島綠色城市建設發展試點探索

吳淞楠　牛永波　常新　李毅　劉洪洲

摘 要

在“雙碳”目標引領下，綠色低碳轉型成為我國特大城市可持續發展的重要路徑。青島作為全國首個綠色城市建設發展試點，以評估為導向開展綠色城市建設的探索，形成以“績效評估、工作完成度評估、政策差距評估”為主要內容的評估框架。結合國家及青島綠色城市發展重點，評估通過構建“1+8”指標體系，分析青島市總體綠色城市建設水平，總結了青島綠色城市建設發展試點工作的經驗，并重點歸納青島在“綠色建筑、綠色建造、綠色生態”方面的先進經驗及優秀案例，為我國城市綠色低碳轉型發展提供了具有青島特色的解決方案。

Abstract

Under the guidance of the “double carbon” goal， the green and low-carbon transformation has become an important pathfor the sustainable development of Chinas megacities. Qingdao， as the first green city construction and developmentpilot in China， makes an exploration of green city construction guided by evaluation and forms an evaluation frameworkwith the main content of “performance evaluation， job completion evaluation and policy gap evaluation”. By building a“1+8” evaluation index system combined with the national and Qingdaos green development priorities， the evaluationgets a conclusion of Qingdaos green city construction level. It also summarizes the advanced experience and excellentcases of Qingdao in “green building， green construction， green ecology”， summarizes the highlights of Qingdaos work，and provides solutions with Qingdao characteristics for the next stage of green low-carbon transformation developmentof China.

關鍵詞：綠色城市；體檢評估；綠色建筑；綠色建造

Keywords：Green city; Urban evaluation; Green building; Green construction

0 引 言

2020 年12 月，住房城鄉建設部、中國人民銀行、銀保監會批復青島市成為全國首個綠色城市建設發展試點，開展綠色城市建設工作。

綠色城市建設發展試點旨在加快探索城市綠色高質量發展新路徑，轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，提出了“到2022 年，青島市綠色城市建設取得顯著進展，城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉發展新格局基本形成，綠色金融市場化機制基本建立并不斷完善，人民群眾安全感、獲得感、幸福感全面提升，打造出‘山海靈動、幸福宜居、創新發展的綠色青島”的總體目標。通過試點，青島探索出若干推動城鄉建設綠色發展的可復制的經驗[1-6]。

1 評估概況

住房城鄉建設部、中國人民銀行、銀保監會共同批復的《關于支持青島市綠色城市建設發展試點的函》中指出“做好2021 年中期評估和2022 年試點工作總結，確保試點工作取得實效”。青島市建立了全面的綠色城市建設體檢評估機制，先后開展《青島市綠色城市建設發展試點中期評估》和《青島市綠色城市建設發展試點終期評估》工作。通過評估“優長板”，對青島市在綠色城市建設發展方面處于領先地位的先進做法進行總結，形成可復制可推廣的經驗，在全國城市綠色建設發展中貢獻青島智慧與青島方案；同時，通過評估“找短板”，發現重點建設領域仍然存在的問題，并結合國家最新的政策及要求，及時、動態地調整下一階段工作方向與重點。

1.1 績效評估

通過構建青島市綠色城市建設評估指標體系，對各項客觀指標進行綜合分析與評價，判斷青島市綠色城市建設在全國范圍內的影響力，是總結青島市綠色城市建設成效與問題的工作基礎。青島市綠色城市建設評估指標體系的構建將青島市總體能耗及碳排放直接測度、《城鄉建設領域碳達峰實施方案》中提及的重點減碳領域（城市格局、基礎設施、生活、建筑、住房、能源、建造）和《青島市人民政府關于加快推進綠色城市建設發展試點的實施意見》中提及的“綠色金融、綠色生態、綠色建造、綠色生活”四大建設領域相結合，最終形成“1+8”的評估框架，包括總指標和格局、生態、生活、建筑、基礎設施、能源、建造、金融九大維度。在指標選擇上，主體指標以《城鄉建設領域碳達峰實施方案》中提及的與城市綠色低碳發展相關的定量指標為主；同時加入根據青島市綠色城市建設發展目標、發展經驗及發展問題歸納出適用于青島市的特色指標。

1.2 工作完成度評估

根據《青島市人民政府關于加快推進綠色城市建設發展試點的實施意見》和《青島市綠色城市建設發展試點2021 年行動計劃》中提及的各項工作，我們逐一對33 個相關部門完成情況進行匯總和評估。因各部門在青島市綠色城市建設中所承擔的工作任務強度及重要度有所不同，設立各部門權重系數，綜合考量各部門的工作完成情況，確保青島市綠色城市建設“清單化管理、項目化推進、責任化落實”工作機制的落實到位。

1.3 政策差距評估

2020 年12 月，青島市獲批試點之后，國家出臺了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，系統明確了城鄉建設綠色發展的指導思想、原則、目標和推進城鄉建設一體化發展、轉變城鄉發展方式、創新工作方法三大領域的具體舉措，為深入貫徹落實中央關于提升城市和鄉村發展質量決策部署指明了方向、確定了目標和任務。結合青島市自身發展需求和特點，對標《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，進一步補充完善青島市城鄉綠色發展建設政策細則，以便更高效、更精準地完成青島市綠色城市建設目標。

2 經驗總結

青島市綠色城市建設工作形成了一套完善的政策制度支撐體系，為我國在“雙碳”背景下，高人口密度和高建設強度的特大城市的綠色低碳轉型發展路徑，探索出具有青島特色的解決方案。

2.1 政府統籌引導，金融體系支撐

青島市是住房城鄉建設部、中國人民銀行、銀保監會共同批復的全國首個綠色城市建設發展試點，圍繞試點工作重點方向需求，構建了政府引導，市場主導，金融協同的綠色低碳發展模式，成立由市政府主要領導任組長的試點工作領導小組，成員包括32 個部門和單位，頂格推進綠色城市建設發展試點工作，做到全市上下“一盤棋”。各部門分門別類制訂財政專項資金管理辦法，對建筑節能、清潔能源供熱、建筑產業化等綠色項目和企業給予資金扶持。為培育具有青島特色的綠色金融支撐體系，市印發了《關于金融支持綠色城市建設發展試點的指導意見》，鼓勵綠色金融產品創新，興業銀行青島分行落地全國首單濕地碳匯貸1，800萬元，青島銀行發放省內首筆1000 萬元“碳中和”貸款。為開展綠色保險實踐，先后落地了全國首張超低能耗建筑性能保單、首張“綠色建材保證保險”、首張“減碳保”建筑節能保險保單。

2.2 試點示范引領，項目載體落地

該市堅持頂層設計與試點先行同步推進，按照因地制宜、優勢互補、差異發展理念，重點布局了青島奧帆中心零碳社區等5 個試點片區。奧帆中心零碳社區作為全國首個既有社區改造零碳社區項目，獲得2020 年度“零碳中國”優秀案例，通過綠色供能逐步實現20 萬m2 社區能源消耗直接碳排放強度降低至零。中德生態園零碳園區發布全球首個自貿試驗區綠色發展指標體系。著力打造一批集成利用效果好、典型引領作用強的示范項目。投資5 億元打造的500 萬t 建筑垃圾資源化利用零碳工廠，將綜合運用現代化回收利用、沉淀除塵技術降低能源消耗、促進循環利用，在全國率先形成以“5個零”為核心的生產循環體系。青島中德生態園技術展示中心項目、紅島國際會議展覽中心項目分別成功爭創全國綠色建筑創新獎一等獎、三等獎（圖1）。

2.3 協同行業發展，打通空間層次

要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的美麗青島，就要系統推進城市生態修復、海綿城市建設、農村人居環境整治、清潔取暖改造等重點工作。全市能耗強度為0.27t 標準煤/ 萬元，約為山東省平均水平的50%，處于全省首位，生活污水集中收集率、城市生活垃圾資源化利用率和再生水利用率等指標在全國處于領先水平。為將綠色發展融入到城市常態化的經濟發展和規劃、建設管理當中，青島市出臺《加快推進綠色城市建設發展試點的實施意見》，綠色發展目標指標化、空間化，從城區、街區、社區、建筑不同層面提出綠色發展要求，將綠色建筑星級、裝配式建筑比例等相關要求納入《建設條件意見書》，作為土地招拍掛和出讓的要件等產業發展促進措施，并進一步將綠色低碳管控與指引貫穿規劃—建設—治理全過程。

2.4 體檢評估先行，經驗總結推廣

堅持體檢評估先行，分別開展青島市綠色城市建設發展試點中期評估和總結評估，從青島目標、青島特色、青島問題出發，建立具有青島特色的綠色城市建設評估指標體系，對青島市城市建設的主要方面進行客觀評估；并且針對青島市33 個主要政府部門在綠色城市建設中的工作完成度進行梳理評估，形成及時、全面、準確的體檢評估結果。“找短板”，進一步健全綠色城市建設發展領域政策體系、制度規范、管理體制和工作機制，立足解決實際問題，推進城市高質量發展；“優長板”，以可復制可推廣為目標，及時總結推廣典型經驗做法，形成綠色城市建設工作方案、產品與服務，持續向外輸出綠色城市建設的技術成果，為全國城市的綠色城市發展提供青島樣板和青島經驗。

3 青島綠色城市建設實踐案例

經過近3 年的試點工作， 青島市綠色城市建設發展工作取得較大成效，特別是在綠色建筑、綠色建造、綠色生態等維度建設成效較高，處于全國領先水平。

3.1 綠色建筑——全過程監管

青島市將綠色建筑星級落實至土地出讓條件中，加強規劃、設計、施工、驗收、竣工運行全過程監管，確保綠色性能落地（圖2）。截至2022 年， 建成綠色建筑8，286 萬m2，推行星級標識綠色建筑2，135 萬m2；不斷提升新建建筑能效水平，嚴格執行建筑節能標準，積極發展超低能耗建筑、近零能耗建筑，全市新建建筑中綠色建筑占比為100%。在既有建筑方面，采用“先干后獎”的市場化機制推進既有建筑節能改造和能效提升，探索將民用建筑用能監管平臺升級為建筑領域碳排放監測平臺，實施既有居住建筑節能改造3，800 萬m2，開展公共建筑能效提升818 萬m2。人保財險青島市分公司于2018 年開發落地了全國首個超低能耗建筑效能保險和全國首個建筑節能責任保險，為綠色建筑產業提供風險保障，并且在工作推進過程中對產品升級改造，已經研發的碳中和性能保險產品可用于零能耗等建筑性能保障，有助于進一步推動綠色建筑業發展。

正在建設的中德生態園智能綠塔項目，由中國工程院院士崔愷先生主持設計，按照三星級綠色建筑標準、零能耗建筑標準和德國PHI 被動房認證標準進行設計，綜合節能率相比常規建筑達到60% 以上，年再生能源發電量可達54.6 萬kW·h，自給自足的同時還可用于周邊2 萬m2 建筑供電；每年每平方米碳排放為–0.3kg，達到零碳排放標準。項目建成后將成為整個社區的蓄能和智能化能源控制、展示中心，旨在打造成全國首個寒冷地區高層零碳建筑、全國最大應用“光儲直柔”技術的高層民用建筑、“十四五”國家重點示范項目和全球最大的德國PHI 被動房認證項目（圖3，圖4）。

3.2 綠色建造——產業化和智能化協同

在建造方面，青島市持續推動建筑產業化和建筑智能化協同發展，新建民用建筑中按照50% 的比例全面推廣裝配式建筑，在建筑全過程開展BIM 技術應用試點，開工裝配式建筑3，300 萬m2，培育裝配式建筑產業基地16 個。將裝配式建筑要求列入土地出讓條件中，建立全過程的監管服務體系，落實裝配式建筑要求，積極推廣裝配化建造方式，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，鼓勵主體結構豎向構件圍護墻采用墻體、保溫、隔熱、裝飾一體化設計，健全項目設計、部品部件生產、施工等全過程管理體系，確保裝配式建筑標準落實和工程質量安全（圖5）。

青島市作為政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點：政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及省級綠色建筑與建筑節能示范項目要優先使用獲得評價標識的綠色建材；推廣使用節能環保的新型墻體材料、預拌混凝土、預拌砂漿等建筑材料；明確政府投資項目綠色建材應用比例；積極搭建綠色建材采招全生命周期一體化管理平臺。嶗山區制定《嶗山區房屋建筑項目建設條件意見書實施辦法》，在青島市率先執行落實綠色建材應用，明確政府投資項目綠色建材應用比例不低于 50%。

青島市住房城鄉建設局印發《青島市建筑工程智慧化工地建設實施方案（試行）》，要求積極推進智慧化工地建設，推進施工過程管理信息化、數字化、智慧化，以“人機結合、智能輔助、系統調度、智慧管理”為目標實現施工現場各責任主體綜合管理水平提升。城陽區有6個項目列入青島市智慧化示范工地建設，5 個項目申報綠色示范工程，全區在建工地遠程視頻監控、揚塵在線監測，建設工地渣土車智能識別管控系統與區大數據平臺有效對接，實現數據共享，被評為山東省新型智慧城市“優政”領域優秀案例。其中，青島青春足球場是山東省綠色施工科技項目和山東省新技術應用示范工程。該足球場是山東省首座5 萬座專業足球場，可滿足FIFA 國際A 級賽事及中超職業聯賽需求，同時兼具演藝、集會等功能。場館配套設施包括兩塊11 人制足球訓練場地，一座包含3 片標準籃球場的多功能館，一座包含標準游泳池、熱身訓練池的游泳館，并配套建設商業、地下停車位及基礎設施。場館建成后極大地滿足了周邊居民乃至青島市市民的體育活動與觀賞要求，具有良好的社會效益（圖6）。

3.3 綠色生態——生活舒適度和綠色體驗感并重

2023 年，青島市堅定不移打好污染防治攻堅戰，大氣環境質量明顯改善，堅持海陸同防同治，近岸海域水質保持優良水平。開展藍色海灣整治行動，創造了“最美綠道”“最美公交線路”“后岔灣觀景臺”等海灣美景，使青島市擁有了集生態共享、文化展示、旅游休閑以及產業升級于一體的世界級最美海灣。2020年，青島市集中建成區人均公園綠地面積為17.89m2/ 人。試點期間建設286km 綠道，完成口袋公園建設129 個，立體綠化370 處，以增強市民認同感、自豪感、幸福感為目標，不斷提升居民生活舒適度和綠色體驗感，打造宜居宜業宜游的高品質灣區城市。

靈山島海洋生態保護修復工程是2023 年中央財政資金支持獲批的16 個項目中唯一的海島生態修復工程。修復目標是建立一個能夠自我修復、自我維持的健康海島生態系統；打造“海藍、岸綠、灘凈、島美”的海島生態保護修復示范區，助力青島建設全球海洋生態示范中心城市。整個工程包括植被群落修復、岸線保護修復、鳥體穩定性防護、牡蠣礁修復和污染物治理，并通過搭建智慧管理平臺，通過大數據、物聯網、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，實現島內海洋生態的實時監測和有效管理（圖7）。

浮島公園位于中山路歷史街區、館陶路歷史街區等多個歷史文化街區之間，周邊分布著跨年代、類型豐富、功能多樣的建筑群或單體，中間被膠寧高架橋分割，形成灰色的割裂空間（圖8）。在歷史城區有機更新的大背景下，浮島公園在既有城市建筑和設施的有限空間里，植入一組復合型人行和綠化景觀系統，縫合膠寧高架橋南北兩側歷史街區，打通南北歷史街區的人行主軸。通過“一中環、四引橋、八入口”銜接周邊李村路、濰縣路、博山路、芝罘路、市場三路、滄口路、聊城路；設計各種坡道、臺階、扶梯、電梯等措施實現人行交通的安全、通暢、無障礙銜接。浮島公園打造了一系列景觀節點空間，突破固有人行天橋單一的交通功能性，構建“可行走、可駐留、可互動”的景觀慢行空間，為周邊市民提供了休閑游憩場所。

4 結 語

為實現“30·60 碳達峰碳中和”的建設目標，青島市綠色城市建設發展試點工作探索了凝聚多方力量共謀城市綠色低碳發展的科學方法和措施路徑，并通過對青島市綠色城市建設成果進行評估總結，積極推廣優秀經驗和案例。試點工作為青島市開啟綠色城市建設發展新篇章奠定了堅實的基礎。未來青島將持續在夯實城市綠色生態底色、優化城鄉結構和布局、推動產城融合和綠色產業經濟集聚發展方面力爭取得更大突破，展現更大作為，實現高標準、高質量完成綠色城市建設發展從“試點”到“示范”的跨越。

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SYNOPSIS

Qingdao Green City Constructiona n d D e v e l o p m e n t Gu i d e d b yEvaluation

Songnan Wu， Yongbo Niu， Xin Chang， Yi Li，Hongzhou Liu

In recent years， with the intensification of globalclimate change， environmental pollution and resourceshortages have become increasingly prominent， andgreen and low-carbon transformation has become animportant foundation for high-quality development. Atthe same time， guided by the “dual carbon” goal， greenand low-carbon construction has become an importantpath for the sustainable development of megacitieswith high population density and high constructionintensity in China. In December 2020， the Ministry ofHousing and Urban Rural Development， the PeoplesBank of China， and the China Banking and InsuranceRegulatory Commission approved Qingdao as thefirst green city construction and development pilot inChina， aiming to accelerate the exploration of a newpath for green， low-carbon， and high-quality urbandevelopment in China. In order to comprehensivelyunderstand the pilot work situation， fill in theshortcomings and create an optimized version， formreplicable and promotable construction experience，and identify the next direction of work， Qingdao hascarried out mid-term and final evaluations of greencity construction and development pilot projects.

This paper focuses on the evaluation ideas for thepilot project of green city construction in Qingdao.Based on the situation of green city construction inQingdao， an evaluation framework is formed withthe main content of “performance evaluation， workcompletion evaluation， and policy gap evaluation”;Combining the key carbon reduction areas of the“Implementation Plan for Carbon Peak in Urban andRural Construction” and the four key areas of greendevelopment in Qingdao， we will construct a “1+8”evaluation index system that includes nine dimensionsof overall indicators and patterns， ecology， life，architecture， infrastructure， energy， construction andfinance， and has Qingdao characteristics; Throughevaluation， it is concluded that Qingdao has a leadinglevel of green city construction in the country，especially in the four dimensions of green building，green construction， green ecology， and infrastructure.At the same time， the focus is on summarizingQingdaos advanced experience and excellent casesin “green building， green construction， and greenecology”; Summarize the highlights of Qingdaosgreen city construction work that runs through thepolicy support system from four aspects： “governmentcoordination and guidance， financial system support;pilot demonstration and guidance， project carrierimplementation; collaborative industry development，bridging spatial levels; medical examination andevaluation first， experience summary and promotion”，providing solutions with Qingdao characteristicsfor Chinas next stage of green and low-carbontransformation and development.

青島市綠色城市建設發展試點終期評估項目。