中新天津生態(tài)城綠色低碳理念與實(shí)踐

董珂　王昆

摘 要

中新天津生態(tài)城是世界上首個(gè)國家間合作共建的生態(tài)城市，本文聚焦其綠色低碳實(shí)踐，總結(jié)該片區(qū)立足特有環(huán)境資源約束條件，借鑒國際先進(jìn)理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蓬勃、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的重要經(jīng)驗(yàn)。闡釋在生態(tài)格局建構(gòu)、職住平衡、綠色交通出行、公共服務(wù)體系、海綿城市建設(shè)、可再生能源利用、資源循環(huán)利用、智慧城市賦能、綠色生活倡導(dǎo)等方面開展的示范性實(shí)踐工作。

Abstract

Sino-Singapore Tianjin Eco-City is the worlds first eco-city co-built by countries. This paper focuses on its green andlow-carbon practices and summarizes its important experience in achieving economic prosperity， resource conservation，environmental friendliness and social harmony based on its unique environmental and resource constraints and drawingon international advanced concepts and technologies. Explain its exemplary practical work in the construction ofecological pattern， work-residence balance， green transportation， public service system， sponge city construction，renewable energy utilization， resource recycling， smart city empowerment， green life advocacy and other aspects.

關(guān)鍵詞：中新合作；生態(tài)城市；綠色低碳；實(shí)踐探索

Keywords：China-Singapore cooperation; Eco-city; Green and low-carbon; Practical exploration

1 生態(tài)城建設(shè)歷程與進(jìn)展

中新天津生態(tài)城（以下簡稱“生態(tài)城”）是中新兩國重大合作項(xiàng)目，也是世界上首個(gè)國家間合作共建的生態(tài)城市，旨在應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約資源能源，為城市可持續(xù)發(fā)展提供示范。生態(tài)城選址在天津?yàn)I海新區(qū)，在鹽堿荒灘的原址上開發(fā)建設(shè)，希望一方面借力較好的區(qū)位優(yōu)勢，另一方面彰顯改造惡劣自然環(huán)境條件的示范意義。

為確保生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的順利推進(jìn)，中國和新加坡政府共同成立副總理級牽頭的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)和部長級的聯(lián)合工作委員會(huì)，通過理事會(huì)和委員會(huì)協(xié)調(diào)、決策生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)中的重大問題，客觀上保障了規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性（圖1）。

生態(tài)城對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行政企分開的模式。例如，根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施是否能實(shí)現(xiàn)盈利進(jìn)行分類指導(dǎo)，政府對企業(yè)代建的純公益項(xiàng)目進(jìn)行回購；對準(zhǔn)經(jīng)營性的設(shè)施，政府給予投資和運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，逐步減少補(bǔ)貼金額；對經(jīng)營性設(shè)施，政府提供階段性補(bǔ)貼，最終實(shí)現(xiàn)完全企業(yè)化運(yùn)作。

歷經(jīng)15 年創(chuàng)新實(shí)踐，生態(tài)城生態(tài)環(huán)境顯著改善，城市面貌快速優(yōu)化，建成區(qū)面積達(dá)到23km2，綠化面積達(dá)到1，100 萬m2，常住人口突破14 萬人，學(xué)生人數(shù)躍升至3.2 萬人，市場主體超過2.5 萬家，初步探索出了一條中國式現(xiàn)代化生態(tài)城市高質(zhì)量發(fā)展道路，成為國際合作的典范、生態(tài)新城建設(shè)的示范、低碳綠色發(fā)展的樣板。

2 生態(tài)城面向綠色低碳推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

筆者梳理總結(jié)生態(tài)城面向綠色低碳推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、治理的成功經(jīng)驗(yàn)，包括以下10 個(gè)方面。

2.1 創(chuàng)建生態(tài)城市指標(biāo)體系，引領(lǐng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施落地

為指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制，保障兩國合作確定的發(fā)展藍(lán)圖落地實(shí)施，2008 年中新雙方聯(lián)合專家智庫、政府單位組建工作組，編制了一套達(dá)到世界先進(jìn)水平的指標(biāo)體系，并由聯(lián)合工作委員會(huì)第一次審議通過。生態(tài)城指標(biāo)體系從生態(tài)環(huán)境健康、社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合4 個(gè)方面制定22 項(xiàng)控制性指標(biāo)和4 項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)性與操作性、前瞻性與可達(dá)性、定性與定量、共性與特性相結(jié)合的基本原則，成為指導(dǎo)和評價(jià)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。指標(biāo)體系分解落實(shí)中，探索構(gòu)建了包括51 項(xiàng)核心要素、129 項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、275 項(xiàng)控制目標(biāo)、723 項(xiàng)具體控制措施以及100項(xiàng)統(tǒng)計(jì)方法的分解實(shí)施路線圖，建立了部門聯(lián)動(dòng)、多部門參與的指標(biāo)體系跟蹤實(shí)施機(jī)制。生態(tài)城逐年委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估，跟蹤評估顯示，各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)良好趨勢，綠色建筑比例、單位GDP 碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)保持國內(nèi)外領(lǐng)先水平。

2019 年年底，生態(tài)城指標(biāo)體系顯示，生態(tài)指標(biāo)體系基本全部達(dá)標(biāo)。為適應(yīng)新形勢和新要求，聯(lián)合工作委員會(huì)商定，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭編制指標(biāo)體系升級版。指標(biāo)體系升級版將控制性指標(biāo)提升到30 項(xiàng)，引導(dǎo)性指標(biāo)提升到6項(xiàng)，升級后的指標(biāo)體系與城市體檢指標(biāo)體系作了充分銜接，調(diào)整了原12 項(xiàng)準(zhǔn)則層中的7 項(xiàng)，新增3 項(xiàng)，共形成15 項(xiàng)準(zhǔn)則層、36 條指標(biāo)項(xiàng)。其中生態(tài)環(huán)境與資源類指標(biāo)占比高達(dá)53%，升級后的指標(biāo)體系于2020 年正式投入使用。生態(tài)城通過定性指標(biāo)確定城市定位和功能，通過定量指標(biāo)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理性和公平性，為確定各種規(guī)劃指標(biāo)、持續(xù)保障生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

2.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建構(gòu)生態(tài)格局、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)

規(guī)劃之初，生態(tài)城內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。規(guī)劃采用層次分析法與地理信息系統(tǒng)疊加結(jié)合的方法對場地進(jìn)行適宜性評價(jià)[1]，分別對砂土液化區(qū)分布、天然地基利用、樁基利用、多年地面沉降累計(jì)量分布、地震烈度分布、地下水水位、鹽漬化等因子進(jìn)行了評價(jià)和疊加分析，并結(jié)合薊運(yùn)河古河道、污水庫緩沖帶和廊道寬度限制要求劃分禁建區(qū)、限建區(qū)、可建區(qū)和已建區(qū)（圖 2）。

規(guī)劃保留了從七里海濕地連綿區(qū)通向渤海灣的區(qū)域生態(tài)廊道，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)與區(qū)域生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)的銜接。其中，“生態(tài)核”包括治理后的污水庫和高爾夫球場，“生態(tài)鏈”是環(huán)繞“生態(tài)核”的薊運(yùn)河故道和兩側(cè)緩沖帶以及點(diǎn)綴其間的功能點(diǎn)和綠道，“生態(tài)廊道”是從“生態(tài)鏈”向江海“生態(tài)基質(zhì)”的6 條通道，將建設(shè)用地劃分成適宜尺度的片區(qū)。按照上述規(guī)則構(gòu)建了“一核一鏈六楔”的生態(tài)格局，并以此框定人口規(guī)模和城鎮(zhèn)格局，確定規(guī)劃人口為35 萬人（圖3）。

在建設(shè)過程中，生態(tài)城將水環(huán)境的治理和水景觀的營造相結(jié)合，構(gòu)建包含“湖水—河流—濕地—綠地”、自然生態(tài)與人工生態(tài)有機(jī)結(jié)合的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。完整保留濕地和水系，預(yù)留鳥類棲息地，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)和土壤改良，構(gòu)建便捷的城市戶外休憩體系，陸續(xù)建成生態(tài)島、生態(tài)谷、生態(tài)廊道、濱水景觀、主題公園、街角綠化等。例如，生態(tài)城印象海堤公園充分運(yùn)用老海堤及原岸線資源，以濱海生態(tài)基底復(fù)育和海綿城市建設(shè)為根本，在昔日的鹽堿灘涂上隨形賦意，通過整體規(guī)劃、環(huán)境提升和生態(tài)修復(fù)，將老海堤單一的防潮功能拓展為彰顯人與自然和諧共生理念的城市休閑景觀。

生態(tài)城徹底治理了積存40 余年占地2.56km2 的污水庫，使之成為風(fēng)景如畫的靜湖。在生態(tài)修復(fù)中采用了“物理—化學(xué)—生態(tài)”相結(jié)合的綜合改良及植被構(gòu)建技術(shù)，將污染底泥劃分為輕度污染區(qū)、中度污染區(qū)和重度污染區(qū)。重度污染底泥經(jīng)過環(huán)保疏浚、加藥處理、脫水外運(yùn)、陶粒燒制等流程，實(shí)現(xiàn)重金屬的固定化和底泥的資源化；中度污染底泥脫水密封后覆土回填為周邊最大的景觀公園；輕度污染底泥固化后作為路基墊土，污水經(jīng)鐵碳內(nèi)電解并進(jìn)入污水處理廠再次處理后合格排放。上述技術(shù)形成涵蓋污染湖庫治理、污染場地治理、景觀水體修復(fù)等領(lǐng)域的專利群[2]。

2.3 堅(jiān)持職住平衡，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引人口聚集

為避免生態(tài)新城成為“空城、睡城”，規(guī)劃在指標(biāo)體系中要求“就業(yè)住房平衡指數(shù)≥50%”，通過工業(yè)用地所能提供的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，再疊加公共服務(wù)設(shè)施用地所能提供的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，預(yù)測共能提供21 萬個(gè)就業(yè)崗位。

生態(tài)城自2008 年創(chuàng)建伊始，結(jié)合自身稟賦和全球趨勢，選擇文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融等作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，先后規(guī)劃建設(shè)了中國國家動(dòng)漫園、中國天津3D 影視創(chuàng)意園、生態(tài)科技園、生態(tài)信息園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過15 年的培育，各園區(qū)均已形成一定的產(chǎn)業(yè)水平和內(nèi)生發(fā)展能力，市場主體超過2.5 萬家，聚集了一批上市龍頭企業(yè)[3]。

2.4 堅(jiān)持綠色出行，倡導(dǎo)“公交+ 非機(jī)動(dòng)車”主導(dǎo)的出行方式

減少機(jī)動(dòng)化出行需求是實(shí)現(xiàn)綠色交通的首要方式，而盡可能地實(shí)現(xiàn)職住平衡是減少出行需求的首要途徑。在堅(jiān)持職住平衡的基礎(chǔ)上，規(guī)劃要求步行 300m 內(nèi)可到達(dá)基層社區(qū)中心，步行 500 m 內(nèi)可到達(dá)居住社區(qū)中心，80% 的各類出行可在3km 范圍內(nèi)完成。

規(guī)劃確定了“步行—自行車—公交車—軌道交通—出租車—私人小轎車”的出行方式優(yōu)先位序，提出“促進(jìn)土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)慢行交通網(wǎng)絡(luò)專用，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車需求管理，執(zhí)行嚴(yán)格的能耗與排放管理標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)交通管理技術(shù)的應(yīng)用”六大綠色交通發(fā)展策略。

在公共交通規(guī)劃建設(shè)方面，規(guī)劃鏈接濱海新區(qū)主城區(qū)的軌道交通線路，并結(jié)合軌道交通站點(diǎn)采取公交主導(dǎo)的開發(fā)模式（TOD），設(shè)置片區(qū)公共中心并集中布局公共服務(wù)設(shè)施；生態(tài)城內(nèi)還開通了5 條免費(fèi)公交路線，公交站點(diǎn)覆蓋生態(tài)城內(nèi)所有醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)園區(qū)及旅游景點(diǎn)等人流量較大的地方，并實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)500m半徑范圍內(nèi)可達(dá)。免費(fèi)公交開行至今已安全行駛2，000 余萬km，運(yùn)送乘客4，000 余萬人次[4]。

在非機(jī)動(dòng)車道規(guī)劃建設(shè)方面，規(guī)劃按照“慢行優(yōu)先、人車分離、動(dòng)靜分離”的理念，建立了非機(jī)動(dòng)車專用路系統(tǒng)。在空間布局上，設(shè)置400m×400m 的機(jī)動(dòng)車路網(wǎng)與400m×400m 的綠道系統(tǒng)相互交錯(cuò)間隔，形成特色鮮明的“路網(wǎng)+ 綠道”雙棋盤道路網(wǎng)格局，有效分散道路流量并降低交通負(fù)荷。須打造城市與社區(qū)兩級綠道慢行系統(tǒng)，城市級綠道串聯(lián)了河湖灣海、各級城市中心、公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游地段，社區(qū)級綠道“十字軸”則劃分了小尺度街區(qū)，為開放社區(qū)的建設(shè)提供了先決條件和硬件基礎(chǔ)。例如，生態(tài)城內(nèi)的吉寶小區(qū)，通過立體設(shè)計(jì)抬高平臺，保證了居住區(qū)地塊內(nèi)部十字慢行綠道向小區(qū)外公眾開放，兼顧了居民對居住安全的需求與公眾對開放空間的需求（圖4）。

2.5 堅(jiān)持服務(wù)均好，建立“小區(qū)—社區(qū)—片區(qū)”三級生態(tài)社區(qū)體系

規(guī)劃借鑒了新加坡新市鎮(zhèn)建設(shè)中的社區(qū)規(guī)劃理念，并與生態(tài)理念相結(jié)合，確定了具有示范意義的生態(tài)社區(qū)模式。三級體系包括：①“ 生態(tài)細(xì)胞”（ 小區(qū)） 由約400m×400m的街廓組成，“ 生態(tài)細(xì)胞” 中心服務(wù)半徑200 ～ 300m，服務(wù)人口約8，000 人，滿足社區(qū)居民就近獲得日常醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)的需求；②“鄰里”（生態(tài)社區(qū)）由4 個(gè)基層社區(qū)、約800m×800m 的街廓組成，居住社區(qū)中心服務(wù)半徑約500m，服務(wù)人口約3 萬人，主要為居民提供日常醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、文化體育、金融、郵電以及公共管理等服務(wù)，借鑒新加坡“鄰里中心”綜合服務(wù)模式，在每個(gè)生態(tài)社區(qū)建設(shè)一個(gè)特色化、一站式社區(qū)服務(wù)中心，集中配置公共服務(wù)設(shè)施，合理高效地滿足不同人群需求；③“生態(tài)片區(qū)”由4 ～ 5 個(gè)“鄰里”組成，結(jié)合場地靈活布置。在三級體系中，融入機(jī)非分離、停車換乘模式（P&R）、TOD 模式、機(jī)動(dòng)車車速漸變體系等生態(tài)模式，使其從新加坡社區(qū)模式升級為生態(tài)社區(qū)模式（圖5）。

在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，生態(tài)城抓住上學(xué)難、看病難等關(guān)鍵問題，適度超前建設(shè)教育、衛(wèi)生、社區(qū)中心、社區(qū)公園等民計(jì)民生設(shè)施。引入北京、天津以及新加坡優(yōu)質(zhì)教育資源，在校學(xué)生達(dá)到3.2 萬人，占比達(dá)到區(qū)域總?cè)丝?4萬人的23%；引進(jìn)天津市知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立民營醫(yī)院，在社區(qū)中心均衡配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，搭建“家庭醫(yī)生—社區(qū)醫(yī)院—綜合醫(yī)院”一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均學(xué)位、醫(yī)療床位高于全國平均水平；累計(jì)建設(shè)投用17座綜合商場和社區(qū)商業(yè)中心，商業(yè)面積達(dá)到72萬m2，人均商業(yè)面積5.14 m2 [5]。

在住房保障方面，借鑒新加坡組屋經(jīng)驗(yàn)，按照占住宅總量20% 的比例預(yù)留公屋（保障性住房）用地，公屋位置與周邊住宅相融合，統(tǒng)一配套教育、醫(yī)療、商業(yè)設(shè)施。根據(jù)家庭不同需求，設(shè)計(jì)一室、二室和三室等多面積戶型，全部采用精裝修交房標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用太陽能熱水器、節(jié)能照明設(shè)備和節(jié)水器具，向居民提供高品質(zhì)的保障性住房。出臺《中新天津生態(tài)城公屋管理暫行辦法》《公屋購房服務(wù)指南》，為低收入群體和剛就業(yè)人員提供居住服務(wù)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家“房住不炒”要求，建設(shè)多類型的商品化宜居住房，房屋銷售率超過90%，入住率達(dá)到65%，為人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

2.6 堅(jiān)持五水共治，多措并舉推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)

生態(tài)城以節(jié)水為核心目標(biāo)，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。一是節(jié)約用水，人均生活用水指標(biāo)控制在120L ／人·日；二是采用非常規(guī)水資源，多渠道開發(fā)利用再生水，收集利用雨水和淡化海水，非傳統(tǒng)水資源利用率不低于50%；三是優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，實(shí)行分質(zhì)供水，提高水資源利用率；四是建立水體循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與重建，加強(qiáng)地表水源涵養(yǎng)，建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境（圖6）。

積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，確定6大類、20 項(xiàng)海綿城市控制指標(biāo)，并落實(shí)到綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，系統(tǒng)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)，形成一批品質(zhì)高、有成效、能復(fù)制、可推廣的精品項(xiàng)目。例如，甘露溪是生態(tài)城的重要生態(tài)廊道，也是重要的居民休閑場所，甘露溪海綿城市建設(shè)項(xiàng)目占地面積8.9 萬m2，其中景觀水系面積1.06 萬m2，預(yù)期年徑流總量控制率達(dá)85%。項(xiàng)目以景觀水系為中心，整體地形由外向內(nèi)逐步降低，使綠地、園路、廣場的雨水匯入場地中間。采用下沉式綠地、透水鋪裝、截污型雨水口、植被緩沖帶、雨水濕地等海綿設(shè)施對雨水進(jìn)行凈化，雨水徑流最終匯入景觀水系，體現(xiàn)了“源頭減排、過程控制、末端治理”相結(jié)合的系統(tǒng)控制思路。

2.7 堅(jiān)持低碳轉(zhuǎn)型，建立可再生能源綜合利用體系

生態(tài)城能源利用的目標(biāo)是促進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。一是降低能源消耗，充分利用新能源技術(shù)、綠色建筑技術(shù)及綠色交通技術(shù)，并加強(qiáng)能源梯級利用，增強(qiáng)居民節(jié)能意識，提高能源使用效率；二是優(yōu)先發(fā)展可再生能源，形成與常規(guī)能源相互銜接、相互補(bǔ)充的能源利用模式， 目前可再生能源使用率不低于15%；三是促進(jìn)高品質(zhì)能源的使用，禁止使用非清潔煤、低質(zhì)燃油等高污染燃料，減少對環(huán)境的影響， 清潔能源使用比例為100%。

生態(tài)城積極發(fā)展可再生能源，一是太陽能，利用太陽能熱水系統(tǒng)為居民提供生活熱水，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能光伏發(fā)電；二是風(fēng)能，利用風(fēng)電建筑一體化技術(shù)為建筑供電；三是地?zé)崮埽稚⒐釁^(qū)內(nèi)優(yōu)先利用地?zé)釣榻ㄖ幔責(zé)嵴既坎膳崃康谋壤恍∮?%；四是能源綜合利用，采用熱泵回收余熱、熱電冷三聯(lián)供以及路面太陽能利用等技術(shù)并合理耦合（圖7）。

目前，生態(tài)城居住建筑100% 安裝使用太陽能熱水設(shè)施，累計(jì)面積達(dá)到13.8 萬m2，熱水保證率達(dá)到80%；建成綠化帶、高壓走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、污水處理廠等光伏項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)到11.6MW；在薊運(yùn)河口設(shè)置4.5MW 的風(fēng)電項(xiàng)目，年均發(fā)電量350 萬kW·h；安裝風(fēng)光互補(bǔ)路燈800 座，覆蓋道路12km；建成31 個(gè)地源熱泵項(xiàng)目，為公建項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供冷熱源，應(yīng)用建筑面積超過100 萬m2 [6]。

需要以智能電網(wǎng)綜合示范基地為基礎(chǔ)，建立城區(qū)各類清潔能源互聯(lián)互通、綜合利用、優(yōu)化共享的智能平臺。片區(qū)建成4 座冷熱電聯(lián)供能源站，實(shí)現(xiàn)綜合能源接入與互聯(lián)調(diào)節(jié)。智慧園區(qū)綜合能源信息服務(wù)平臺覆蓋全部終端客戶，支持接入18 個(gè)以上能源及市政系統(tǒng)數(shù)據(jù)。例如，生態(tài)城動(dòng)漫園通過配備公共儲能降低了容量需求和投資量，還配備了微網(wǎng)能量管理系統(tǒng)，在工作日用電高峰提供儲能電，在休息日用電低谷儲能。動(dòng)漫園能源站通過綜合利用光伏、燃?xì)馊?lián)供、地源熱泵、水蓄能等設(shè)備為園區(qū)提供電、冷、熱綜合能源供應(yīng)。動(dòng)漫園微網(wǎng)實(shí)現(xiàn)光伏滲透率15%，光伏就地消納率100%，5，000多戶居民采用了智慧家庭能效管理系統(tǒng)。

2.8 堅(jiān)持資源循環(huán)，建立固體廢棄物收集系統(tǒng)

生態(tài)城按照垃圾無害化處理率達(dá)到100%，垃圾回收利用率不低于60% 的目標(biāo)，建立了源頭減量、分類收集、密閉運(yùn)輸、集中處理的垃圾處理體系，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到100%，開創(chuàng)性地實(shí)施了垃圾智能回收管理系統(tǒng)，形成了積分兌換商品的激勵(lì)機(jī)制。通過搭建無廢城市信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)固體廢物從生產(chǎn)源頭到轉(zhuǎn)移過程，再到處置末端，全程可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評估。信息管理平臺注重智能分析預(yù)警功能，如監(jiān)測到某個(gè)貯存點(diǎn)存放的危險(xiǎn)廢物超期或超量，可提前預(yù)警并提示相關(guān)部門及時(shí)處置。建立居民垃圾分類積分卡，推出垃圾分類投放信用制度（圖8）。

2.9 堅(jiān)持智慧賦能，搭建國內(nèi)領(lǐng)先的智慧城市平臺

生態(tài)城將城市信息模型（CIM）平臺作為智慧城市治理的基礎(chǔ)平臺（圖9），搭載CIM平臺及智慧交通、智慧環(huán)保、智慧政務(wù)等多個(gè)CIM+ 應(yīng)用模塊，匯聚城市規(guī)劃建設(shè)管理等55類數(shù)據(jù)，承擔(dān)城市日常監(jiān)測、運(yùn)營管理和應(yīng)急調(diào)度等職責(zé)，形成全專業(yè)、全時(shí)段、全方位的智慧城市管理體系[7]。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部支持開展智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，在實(shí)施行人守護(hù)系統(tǒng)、信號燈自動(dòng)優(yōu)化配時(shí)、應(yīng)急車輛綠色通行的基礎(chǔ)上，建成16.6km 智慧網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路，推出無人駕駛公交車，讓居民享受最新科技成果。

2.10 堅(jiān)持綠色生活，向全體居民宣傳推廣綠色低碳理念

生態(tài)城自2013 年起每年結(jié)合世界環(huán)境日活動(dòng)舉辦中新環(huán)境講壇，邀請中國和新加坡專家圍繞低碳發(fā)展為居民和學(xué)生分享新加坡花園城市、綠色建筑案例；圍繞居民“衣食住行用”編制低碳手冊，組織居民創(chuàng)作展示低碳手工品，培育低碳生活方式（圖10）；編制生態(tài)校本課程，常態(tài)化舉辦生態(tài)之旅活動(dòng)，學(xué)生通過現(xiàn)場體驗(yàn)了解生態(tài)城在節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保、無廢城市建設(shè)成果，使綠色理念在學(xué)生心中生根發(fā)芽；開展海綿城市成果進(jìn)高校活動(dòng)，在天津多所高校講解生態(tài)城海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

例如，依托全國中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地，搭建環(huán)衛(wèi)科技體驗(yàn)館、垃圾分類教育體驗(yàn)館、低碳體驗(yàn)中心、空氣監(jiān)測站、靜湖平臺、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心（零碳建筑）、智慧城市運(yùn)營中心等多個(gè)低碳科普場地，推出社區(qū)節(jié)、鄰里日、樂活家庭市集等社區(qū)文化品牌活動(dòng)，開展法治大講壇、科普大篷車、涼亭講堂等活動(dòng)，常態(tài)化開展健康公益行、環(huán)保市集、藝術(shù)表演等活動(dòng)。在垃圾回收方面，通過積分體系鼓勵(lì)民眾積極分類，通過APP 安排上門回收，通過AI 平臺智能分揀，逐漸培養(yǎng)民眾保持環(huán)境清潔、愛護(hù)家園的良好習(xí)慣[8]。

2023 年，生態(tài)城社區(qū)服務(wù)中心、天津生態(tài)城志愿者協(xié)會(huì)、共同締造志愿服務(wù)平臺聯(lián)合發(fā)起以“踐行低碳生活，共建美麗家園”為主題的《中新天津生態(tài)城居民低碳生活手冊》征集活動(dòng)。第一期共有“衣舊有愛”“享瘦輕食”“一米花園”“綠色出行”“循環(huán)利用”5 個(gè)章節(jié)，展示了居民圍繞“衣、食、住、行、用”領(lǐng)域創(chuàng)作的低碳手工作品，以點(diǎn)亮和啟發(fā)彼此的低碳生活方式。

3 結(jié) 語

中新天津生態(tài)城通過上述綠色低碳規(guī)劃、建設(shè)、治理的舉措，已經(jīng)形成面向世界展示經(jīng)濟(jì)蓬勃、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城市典范雛形；中新生態(tài)城在規(guī)劃中立足特有環(huán)境資源約束條件的路徑探索，在建設(shè)中對國際先進(jìn)理念、方法和技術(shù)的借鑒與應(yīng)用，在國內(nèi)外生態(tài)城市規(guī)劃實(shí)踐中起到重要的示范作用，對我國其他地區(qū)的生態(tài)城建設(shè)具有重要借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊保軍， 董珂. 生態(tài)城市規(guī)劃的理念與實(shí)踐： 以中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃為例[J]. 城市規(guī)劃，2008（8）：10-14，97.

[2] 彭正陽. 中新天津生態(tài)城創(chuàng)新示范成果與案例[M].天津： 天津人民出版社，2018.

[3] 彭正陽. 一個(gè)典型的生態(tài)城市樣本： 中國新加坡天津生態(tài)城[M]. 天津： 天津人民出版社，2018.

[4] 楊保軍， 董珂. 中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃[J]. 城市規(guī)劃通訊，2008（17）：3.

[5] 李沛淋. 中新天津生態(tài)城： 探索綠色、低碳新城發(fā)展之路[J]. 低碳世界， 2011（6）：21.

[6] 中新天津生態(tài)城管委會(huì). 生態(tài)城市白皮書2020[EB/OL].[2023-06-01].http：//news.enorth.com.cn/system/2021/06/05/051457793.shtml.

[7] 國家發(fā)展和改革委員會(huì). 中新天津生態(tài)城國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].[2023-06-1].https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202104/t20210401_1271547_ext.html

[8] 專刊編輯. 鹽堿荒灘上崛起的綠色宜居之城：記中新天津生態(tài)城開發(fā)建設(shè)15 周年[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè)，2023（9）：69.

SYNOPSIS

Green and Low-carbon Conceptand Practice of Sino-SingaporeTianjin Eco-City

Ke Dong， Kun Wang

Sino-singapore Tianjin Eco-City is theworlds first eco-city co-built by countries.This paper focuses on its green and low-carbonpractices and summarizes its important experiencein achieving economic prosperity， resourceconservation， environmental friendliness and socialharmony based on its unique environmental andresource constraints and drawing on internationaladvanced concepts and technologies. Explain itsexemplary practical work in the construction ofecological pattern， work-residence balance， greentransportation， public service system， spongecity construction， renewable energy utilization，resource recycling， smart city empowerment， greenlife advocacy and other aspects.

Ecological priority， construction of ecologicalpattern， promote ecological restoration. Theplanning evaluates the suitability of the site anddivides the forbidden area， the restricted area，the buildable area and the built area. The planpreserves the regional ecological corridor andemphasizes the connection between the internalecological structure and the regional ecologicalpattern network. In the process of construction，the eco-city combines the treatment of thewater environment with the construction of thewater landscape， thoroughly treating the sewagereservoir， and turning it into a picturesque staticlake.

Balance employment and housing， develophigh-tech industries， and attract population.Combining its own endowments and global trends，Bio-City chooses cultural creativity， Internet andinnovative finance as key development industries，forming a certain industrial level and endogenousdevelopment capacity and gathering a number oflisted leading enterprises in the industry.

Green travel， advocating the “bus + non-motorvehicle” led travel mode. The plan determines thepriority order of the travel mode of “walking -bicycle - bus - rail transit - taxi - private car”，combines the development mode of rail transitstations to adopt the bus， and establishes thenon-motor vehicle road system according to theconcept of “slow walking priority， separation ofpeople and vehicles ， separation of movement andactivity”.

T h e s e r v i c e i s g o o d ， a n d t h e t h r e e -level ecological community system of “cells- neighborhoods - districts” is established. Theplanning draws on the community planningconcept in the construction of new towns inSingapore， and combines with the ecologicalconcept to determine the ecological communitym o d e l w i t h d e m o n s t r a t i o n s i g n i f i c a n c e . I nterms of the construction of public servicefacilities， the eco-city has grasped the keyproblems of the difficulty of going to school andvisiting a doctor， and moderately advanced theconstruction of education， health， communitycenters， community parks and other facilities forpeoples livelihood. In terms of housing security，we will learn from the experience of ancestralhouses in Singapore to provide high-quality affordable housing to residents.

Five water co-governance， multiple measuresto promote the construction of the whole spongecity. The eco-city takes water saving as itscore goal， promotes the optimal allocation andrecycling of water resources， and builds a safe，efficient， harmonious and healthy water system.Actively promote the pilot work o f s p o n g ecity construction， systematically guide theconstruction of sponge city， and form a numbero f h i g h - q u a l i t y， e ff e c t i v e ， r e p l i c a b l e ， a n dpromotable high-quality projects.

Low-carbon transition， to establish acomprehensive utilization system of renewableenergy. The goal of energy utilization in ecocityis to promote energy conservation， improveenergy utilization efficiency， optimize energys t r u c t u r e ， a n d b u i l d a s a f e ， e f f i c i e n t a n dsustainable energy supply system. The eco-cityactively develops renewable energy， includingsolar， wind， geothermal and comprehensiveenergy utilization.

Resource recycling， the establishment ofsolid waste collection system. The eco-cityhas established a waste treatment system withsource reduction， classified collection， closedtransportation， and centralized treatment， and haspioneered the implementation of a smart wasterecycling management system. By buildinga w a s t e f r e e c i t y i n f o r m a t i o n m a n a g e m e n tplatform， solid waste can be monitored， warned，traced， shared， and evaluated throughout theprocess.

Smart empowerment to build a leadingsmart city platform in China. The eco-city takesthe city information model platform as the basicplatform for smart city governance， undertakest h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f d a i l y m o n i t o r i n g ，operation management and emergency dispatch，and forms a full-professional， full-time and allroundsmart city management system.

Green life， to promote the concept of greenand low carbon to all residents. Every year since2013， the Eco-City has invited experts fromChina and Singapore to share Singapores gardencity and green building cases with residents andstudents on low-carbon development， and compiledlow-carbon manuals on residents “food， clothing，housing and transportation” to foster a low-carbonlifestyle.