“固莊之治”從這里走向全國
——陽泉市郊區河底鎮固莊村堅持黨建引領提升村級治理能力的實踐

□ 武勇峰 武哲偉

固莊村干部群眾齊唱《沒有共產黨就沒有新中國》

如果一般地論富，固莊村排不到陽泉市最前頭。若要說起村級治理，固莊村不僅在全市拔得頭籌，而且在山西乃至全國都有了不小的動靜。全國25 個省市近10 萬人到固莊參觀取經；先后有17 批、2500 余人到固莊鄉村教育培訓中心學習交 流。在2022 年3 月18 日 召開的山西省抓黨建促基層治理能力提升專項行動動員會暨培訓會議上，固莊村黨總支書記張三虎作了交流發言。

逼出來的“六議兩公開”

初春的晨光沖破橘色云霧，灑向地處太行腹地的陽泉市郊區河底鎮固莊村。村辦公樓前，“全國文明村”牌匾閃閃發亮；初心公園大門上，“聽民聲順民心人人操心、村光景民做主事事公開”的對聯格外顯眼。

6 點鐘起床，散步，晨練，已成為78 歲老人張彥文的習慣。公園里走走，閱讀欄前看看，朗朗上口的“六議兩公開”順口溜，是老人最喜歡看的內容。固莊村不算大，全村295 戶847口人，45名黨員，28名村民代表。像張彥文一樣關心村里大事小情的村民不在少數。“這幾年，村里發展快、村民光景好，關鍵一條是制度定得好，民主管村管得好，俺村還是‘六議兩公開’工作法的創新發源地。”張彥文布滿皺紋的臉上掛著燦爛的笑容。

一把座椅，一支筆，早春的綠芽剛剛裝點窗臺，早8 點準時上班的固莊村黨總支書記張三虎，又翻開了新一年的治理規劃。

“‘四議’變‘六議’是俺們固莊村的創新和發明，以此形成的‘六議兩公開’工作法，是固莊村規矩治村、民主管理的法寶。”提起民主管理的話題，張三虎快言快語亮出實底。

“四議兩公開”工作法已在全國推行多年。固莊村在推行“四議兩公開”過程中，遇到了新問題。涉及村民利益的村級事務，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是啥也不知道。部分村民拒不執行，有的甚至找茬、告狀。村民說，部分村民代表不征求村民意見，搞自我變通，是造成“民意夭折”的根本原因。

創新來源于實踐。圍繞推行“四議兩公開”過程中暴露出的“盲區”“短板”，固莊村“兩委”主動“點題”，干部群眾共同“破題”，在制約民主管理的痛點、堵點上全面發力。針對以往“提議”環節干部提議多、群眾發聲少，廣泛性、全面性體現不充分的弊端，固莊村經過實踐探索，在“提議”前添加了“動議”環節。規定凡是涉及工作計劃、上級安排、村里的大事小情，全體村民都有權提出意見。提出事項以文書形式上報，經支部把關審核通過后，才可形成下一環節的提議事項，從而確保了“動議”形成更為科學全面的政策、法律和群眾基礎。規定只有征求村民意見達到100%才能進行表決。同時，審議表上還得有村民簽字留痕才算數。村民有了話語權，村級管理體現出真民主。固莊村還推行了干部、黨員、村民代表、家庭全員承諾，全村干部群眾主動給自己戴上“緊箍咒”，做到民主承諾、公開亮諾、行動踐諾。

河底鎮黨委書記馮燕斌坦言：“‘六議兩公開+全員承諾’，解決了‘一個問題’，破解了‘兩道難題’。‘一個問題’就是解決了開村民大會難的問題；‘兩道難題’就是破解了村干部作風不民主、村民代表履職不到位的問題。民意‘留痕’成為解決問題的關鍵一招。”

村民鄧燕花說：“在俺村，大到全村規劃、物資采購、房屋分配，小到發生在一家一戶但影響全局的頑疾，都要走‘六議兩公開’程序，真公開、真民主、真兌現，村民絕對不敢胡來。”

村里人說，村里整治“六亂”時，一戶村民堅決不拆煤池，村里讓全村老百姓參與討論，根據表決結果予以拆除。一戶村民偷拿了工地的六塊模板，回家做成了雞窩，被發現后，支村兩委按照“六議兩公開”程序，經全體村民進行民議表決后，對該村民做出停發一年福利的處罰決定。該村民知錯就改，后來成了遵紀守法的模范。

沒有保潔員的省衛生村

農歷臘月二十六是固莊村村民集中清理衛生日。剛吃完早飯，村民賈三孩的手機便響了起來。按照村民小組長李瑞華的電話安排，賈三孩放下碗筷，扛起掃帚，便到責任區打掃衛生。賈三孩分在第七村民小組，雖說已是耄耋老人，但每次義務勞動，總會按時參加，毫不含糊。李瑞華說：“俺村沒有專職保潔員，全靠村民自覺打掃，如今俺村是省衛生示范村。”

“原來每年的清潔費至少要20 萬元，現在只需花1 萬元的垃圾清運費，省下錢還能給村民多發福利。”說起衛生村的“高顏值”故事，總支委員、村委會副主任趙明頗為自豪，“衛生村只是俺村制度管村的亮點和縮影。”

村黨總支副書記、村委會副主任張俊生說：“讓群眾由治理對象，變為治理主體，實行自我管理、自我監督、自我服務，這就是俺村的‘自治經’。”

俗話說，農村不好干，治理老大難。民事如何理，糾紛咋化解，寵物咋管理……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻都與村民生活、村級治理息息相關。張三虎說：“村干部只有做事公正了，腰桿挺直了，說話才有底氣。底氣從何而來？就從制度中來。”

堅持以黨建為引領，給支村“兩委”和黨員定制度，給最難管的人和事立規矩，圍繞群眾期盼想問題，讓遵守制度的人有福利，做到村策村民定，村事村民理。經過幾年的探索實踐，固莊村先后表決通過了涉及黨務、村務、財務“三務”管理和集體資金、資產、資源“三資”管理的“一攬子”制度。大到十年規劃，小到養狗管理，一本《固莊村村務管理執行標準匯編》、72 項剛性制度，成為管好全村干部群眾的“硬杠杠”。村民說，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂養的狗跑到了村中大街上，影響到行人安全，被村民舉報。按照村里養狗管理制度，該村民不僅向村委會寫出檢查，將狗做了妥善處理，而且還接受了村里停發半年福利的處罰。固莊村原有16 名保潔員，光人員工資每年就得花費20 萬元，衛生區還老是打掃不干凈。村里出臺衛生制度，實行網格化管理，劃分衛生片區，變出資雇人為義務清理。村民人人成了保潔員，戶戶“自掃門前雪”，每年不僅節約下一大筆開銷，村里大街小巷還實現了常態化保潔。

廟會改革讓村民人人當演員

日暮垂落，夜色如畫。燈光璀璨的固莊村舞臺上，一年一次的才藝大賽精彩上演。“夫妻二人臺上走，家庭才藝年年有；看完周刊編節目，當好星級文明戶……”村民賈貴平任寶花老兩口表演的說唱《幸福固莊幸福人》，句句押韻，贏得臺前觀眾的陣陣掌聲。

走進固莊村民主治理電子檔案廳，隨手在電腦機觸摸屏上輕輕一點，“我要上廟會”的才藝表演實況視頻便映入眼簾。黨員張建軍說：“節目主角全部是俺固莊村民，人人當演員，是固莊村民的‘標配’。”

唱老戲是固莊村農歷七月二十六傳統廟會的老規矩，這一習慣延續了好多年。每年請戲班子唱大戲、吃大餐，花費少說也得十來萬。咿咿呀呀的梆子腔，年輕人聽不懂，看戲的人寥寥無幾。不少群眾說，有時唱戲的比看戲的還多。

2015 年底，村民大會表決通過了《廟會改革實施辦法》《家庭才藝節實施細則》，把傳統廟會改為家庭才藝大賽，把雇戲班子唱戲的傳統做法變為由全村百姓自己登臺表演節目，省下的錢給才藝表演優秀節目發獎金。

村民賈貴平說：“家庭才藝大賽已經舉辦了四屆，歌曲、舞蹈、相聲、器樂、書畫、刺繡、廚藝……家家展才藝，人人當演員，鼓足了全村干部群眾的精氣神。”

在固莊村，有條村巷被村民稱為“星光大道”。這里星級文明戶的照片、事跡展示，讓人抬頭可見、學有榜樣。村里堅持把“十二星文明戶”評選與推進移風易俗、弘揚良好家風相結合，與村民養老金掛鉤，季考核、年評比、屆表彰，“人人爭先、戶戶爭‘星’”成為村民向上向善的行為習慣，評選至今已表彰110 戶。全村百姓立家規、曬家風，鄰里越來越和，村風越來越好，凝聚起滿滿的時代正能量。

連續榮獲十二星文明戶、十二星文明標兵戶的李賢杰說：“爭星爭的是榮譽，爭的是面子，誰家沒評上自然會臉上無光。”

“干部交賬”引出“愛廉新說”

2022 年1 月16 日，固 莊村的年度“交賬會”如期舉行。

“今年咱村有兩件喜事兒值得驕傲：一件是新上馬的培訓產業發展勢頭很好，培訓人數達到2151 人次；另一件是咱村被列入‘第二批全國鄉村治理示范村’，上了‘全國村級議事協商創新實驗試點單位’名單……”張三虎的交賬交得認真，全體村民聽得仔細。聽了村干部述職，村民們感到村干部說話算數，年初的承諾全部兌現，交出的“賬單”令人滿意，大家齊刷刷舉手，對兩委班子過去一年的工作表示肯定……

黨員代表張海濤說：“每年臘月二十八舉行的‘交賬會’已經連續開了許多次。干部曬出成績單，百姓成了主裁判，大家心里自然也就有了明白賬。”

開好一年一度的“交賬會”，只是固莊村善治理的其中一項內容。固莊村在村級治理實踐中還推出了“一單一刊一制度”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊。科學配置權力，設置20 個“流程圖”，形成“村級權力清單”，讓村干部的權力在陽光下運行；創辦一份《固莊周刊》，將黨的路線、方針、政策，村里的大事小情及時進行刊登，一周一期，發放到戶，保障村民知情權；建立全覆蓋行為規范，形成以《村民自治章程》《村規民約》和24 項配套制度為內容的管理制度。以此為牽引，固莊村開設“固莊論壇”，讓干部、群眾把不清楚、不理解、想解決的事提到論壇上，專家解答，干部回應，解決村民訴求。

打好“鄉村治理牌”，激發出干部民主治村、廉潔用權的新動力。張三虎編寫的《愛廉新說》掛在墻上，朗朗上口：“只要干部沒私心，百姓對你有信心；只要干部有愛心，百姓才有愛你心；沒有規矩胡干事，終究不是長久事；光想當官不干事，一屆下來沒你事”。

規矩治村帶給固莊人的哲學觀

“六議兩公開+全員承諾”工作法，與固莊村相關制度環環相扣、配套銜接，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內民主機制和村民自治機制融合在一起，鮮活的制度實踐體現出固莊人的哲學觀。固莊村干部說得好，民主聽證、民情懇談、村民議事、民主管理，打通了服務群眾的最后“一公里”，給固莊村帶來實實在在的“規矩紅利”。全村干部群眾在管與放、多與少、軟與硬的辯證法中學會了自我管理、自我教育、自我監督、自我服務。

多與少的辯證法，讓黨組織的威信樹在群眾心中。板凳課堂、草帽干部、農家夜話……村干部情系村里大小事，愛心服務老百姓，成為群眾心中一口清、叫得來、問不住、難不倒的多面手，黨組織的號召力極大增強。只要黨總支一聲號令，群眾馬上聞令而動。村民說，干部服務群眾多了，百姓的閑言碎語自然就少了。

軟與硬的辯證法，讓村容更美民風更淳。固莊村干部常說，當干部心中始終要有老祖宗、老百姓，工作方法不能太硬，還得敢硬、會硬；村干部學法懂法，不要動法，動法百姓跟你仇三代。張三虎說得好：“作為村干部只有凡事告知群眾，群眾才不會告你；只有村干部對民有愛心，百姓才有愛你的心。”這些在實踐中形成的可靠管用的觀點和哲理，讓好制度帶來好民風，好民風浸染好村風。全村移風易俗、道德講堂、文明創建、志愿服務不斷深化，厚植了文化底色，軟管理變成硬實力。

管與放的辯證法，讓集體經濟更強勁。村規立起來，管理變紅利；規矩守起來，經驗變經濟；企業建起來，上崗不上訪；家業強起來，村民幸福來。從過去村干部“一言堂”，到放手讓村民自我管理，村制度“一本通”，管好了全村人。主題黨日活動日、養老金發放日、村民衛生清潔日，國旗懸掛日、村民大會日等規定日，都已成為村民雷打不動的慣例。村里把遵守制度與村民的福利緊密掛鉤，一旦違反《村規》，停發或緩發福利不是干部說了算，而是由村民代表大會和制度說了算，確保了每項制度定得好、行得通、有效果。公正治理、暖心治理、精準治理溫潤著民心，提升著群眾的幸福指數。從組織村民到華西、小崗、南街等地取經，到創辦養老產業、培訓中心、旅游公司、物業公司等8 家地面企業，集體經濟不斷壯大，村民的日子越來越甜。到2022 年12 月底，全村經濟總收入達到4020 萬元，村民人均收入實現26000 元。從過去遠近聞名的信訪村、臟亂村、問題村，到現在零上訪、零案件、零事故的穩定村、文明村、幸福村，固莊村“全國文明村”“全國鄉村治理示范村”“全國民主法治示范村”“全國農村幸福社區”“全國村級議事協商創新試驗田”“全國議事協商示范村”等牌匾越來越響亮。規矩固莊、民主固莊、文明固莊、幸福固莊，成為參觀者最深刻、最精彩的印象。張三虎受邀參加“全國村官大講堂”“全國村長論壇”并作主題演講，多次在農業農村部黨校、浙江大學、山西省委組織部、山西省委黨校、山西農大、山西省民政廳等部門單位作專題報告，前不久還被陽泉市委組織部聘為“鄉村振興導師團導師”。“固莊村級治理實踐”開始成為全國各地學習的樣板。