“固莊之治”從這里走向全國(guó)
——陽(yáng)泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)提升村級(jí)治理能力的實(shí)踐

□ 武勇峰 武哲偉

固莊村干部群眾齊唱《沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)》

如果一般地論富，固莊村排不到陽(yáng)泉市最前頭。若要說(shuō)起村級(jí)治理，固莊村不僅在全市拔得頭籌，而且在山西乃至全國(guó)都有了不小的動(dòng)靜。全國(guó)25 個(gè)省市近10 萬(wàn)人到固莊參觀取經(jīng)；先后有17 批、2500 余人到固莊鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)交 流。在2022 年3 月18 日 召開(kāi)的山西省抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)議上，固莊村黨總支書(shū)記張三虎作了交流發(fā)言。

逼出來(lái)的“六議兩公開(kāi)”

初春的晨光沖破橘色云霧，灑向地處太行腹地的陽(yáng)泉市郊區(qū)河底鎮(zhèn)固莊村。村辦公樓前，“全國(guó)文明村”牌匾閃閃發(fā)亮；初心公園大門(mén)上，“聽(tīng)民聲順民心人人操心、村光景民做主事事公開(kāi)”的對(duì)聯(lián)格外顯眼。

6 點(diǎn)鐘起床，散步，晨練，已成為78 歲老人張彥文的習(xí)慣。公園里走走，閱讀欄前看看，朗朗上口的“六議兩公開(kāi)”順口溜，是老人最喜歡看的內(nèi)容。固莊村不算大，全村295 戶(hù)847口人，45名黨員，28名村民代表。像張彥文一樣關(guān)心村里大事小情的村民不在少數(shù)。“這幾年，村里發(fā)展快、村民光景好，關(guān)鍵一條是制度定得好，民主管村管得好，俺村還是‘六議兩公開(kāi)’工作法的創(chuàng)新發(fā)源地。”張彥文布滿皺紋的臉上掛著燦爛的笑容。

一把座椅，一支筆，早春的綠芽剛剛裝點(diǎn)窗臺(tái)，早8 點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)上班的固莊村黨總支書(shū)記張三虎，又翻開(kāi)了新一年的治理規(guī)劃。

“‘四議’變‘六議’是俺們固莊村的創(chuàng)新和發(fā)明，以此形成的‘六議兩公開(kāi)’工作法，是固莊村規(guī)矩治村、民主管理的法寶。”提起民主管理的話題，張三虎快言快語(yǔ)亮出實(shí)底。

“四議兩公開(kāi)”工作法已在全國(guó)推行多年。固莊村在推行“四議兩公開(kāi)”過(guò)程中，遇到了新問(wèn)題。涉及村民利益的村級(jí)事務(wù)，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是啥也不知道。部分村民拒不執(zhí)行，有的甚至找茬、告狀。村民說(shuō)，部分村民代表不征求村民意見(jiàn)，搞自我變通，是造成“民意夭折”的根本原因。

創(chuàng)新來(lái)源于實(shí)踐。圍繞推行“四議兩公開(kāi)”過(guò)程中暴露出的“盲區(qū)”“短板”，固莊村“兩委”主動(dòng)“點(diǎn)題”，干部群眾共同“破題”，在制約民主管理的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)上全面發(fā)力。針對(duì)以往“提議”環(huán)節(jié)干部提議多、群眾發(fā)聲少，廣泛性、全面性體現(xiàn)不充分的弊端，固莊村經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，在“提議”前添加了“動(dòng)議”環(huán)節(jié)。規(guī)定凡是涉及工作計(jì)劃、上級(jí)安排、村里的大事小情，全體村民都有權(quán)提出意見(jiàn)。提出事項(xiàng)以文書(shū)形式上報(bào)，經(jīng)支部把關(guān)審核通過(guò)后，才可形成下一環(huán)節(jié)的提議事項(xiàng)，從而確保了“動(dòng)議”形成更為科學(xué)全面的政策、法律和群眾基礎(chǔ)。規(guī)定只有征求村民意見(jiàn)達(dá)到100%才能進(jìn)行表決。同時(shí)，審議表上還得有村民簽字留痕才算數(shù)。村民有了話語(yǔ)權(quán)，村級(jí)管理體現(xiàn)出真民主。固莊村還推行了干部、黨員、村民代表、家庭全員承諾，全村干部群眾主動(dòng)給自己戴上“緊箍咒”，做到民主承諾、公開(kāi)亮諾、行動(dòng)踐諾。

河底鎮(zhèn)黨委書(shū)記馮燕斌坦言：“‘六議兩公開(kāi)+全員承諾’，解決了‘一個(gè)問(wèn)題’，破解了‘兩道難題’。‘一個(gè)問(wèn)題’就是解決了開(kāi)村民大會(huì)難的問(wèn)題；‘兩道難題’就是破解了村干部作風(fēng)不民主、村民代表履職不到位的問(wèn)題。民意‘留痕’成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵一招。”

村民鄧燕花說(shuō)：“在俺村，大到全村規(guī)劃、物資采購(gòu)、房屋分配，小到發(fā)生在一家一戶(hù)但影響全局的頑疾，都要走‘六議兩公開(kāi)’程序，真公開(kāi)、真民主、真兌現(xiàn)，村民絕對(duì)不敢胡來(lái)。”

村里人說(shuō)，村里整治“六亂”時(shí)，一戶(hù)村民堅(jiān)決不拆煤池，村里讓全村老百姓參與討論，根據(jù)表決結(jié)果予以拆除。一戶(hù)村民偷拿了工地的六塊模板，回家做成了雞窩，被發(fā)現(xiàn)后，支村兩委按照“六議兩公開(kāi)”程序，經(jīng)全體村民進(jìn)行民議表決后，對(duì)該村民做出停發(fā)一年福利的處罰決定。該村民知錯(cuò)就改，后來(lái)成了遵紀(jì)守法的模范。

沒(méi)有保潔員的省衛(wèi)生村

農(nóng)歷臘月二十六是固莊村村民集中清理衛(wèi)生日。剛吃完早飯，村民賈三孩的手機(jī)便響了起來(lái)。按照村民小組長(zhǎng)李瑞華的電話安排，賈三孩放下碗筷，扛起掃帚，便到責(zé)任區(qū)打掃衛(wèi)生。賈三孩分在第七村民小組，雖說(shuō)已是耄耋老人，但每次義務(wù)勞動(dòng)，總會(huì)按時(shí)參加，毫不含糊。李瑞華說(shuō)：“俺村沒(méi)有專(zhuān)職保潔員，全靠村民自覺(jué)打掃，如今俺村是省衛(wèi)生示范村。”

“原來(lái)每年的清潔費(fèi)至少要20 萬(wàn)元，現(xiàn)在只需花1 萬(wàn)元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，省下錢(qián)還能給村民多發(fā)福利。”說(shuō)起衛(wèi)生村的“高顏值”故事，總支委員、村委會(huì)副主任趙明頗為自豪，“衛(wèi)生村只是俺村制度管村的亮點(diǎn)和縮影。”

村黨總支副書(shū)記、村委會(huì)副主任張俊生說(shuō)：“讓群眾由治理對(duì)象，變?yōu)橹卫碇黧w，實(shí)行自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，這就是俺村的‘自治經(jīng)’。”

俗話說(shuō)，農(nóng)村不好干，治理老大難。民事如何理，糾紛咋化解，寵物咋管理……這些看似雞毛蒜皮的小事，卻都與村民生活、村級(jí)治理息息相關(guān)。張三虎說(shuō)：“村干部只有做事公正了，腰桿挺直了，說(shuō)話才有底氣。底氣從何而來(lái)？就從制度中來(lái)。”

堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，給支村“兩委”和黨員定制度，給最難管的人和事立規(guī)矩，圍繞群眾期盼想問(wèn)題，讓遵守制度的人有福利，做到村策村民定，村事村民理。經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，固莊村先后表決通過(guò)了涉及黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”管理和集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理的“一攬子”制度。大到十年規(guī)劃，小到養(yǎng)狗管理，一本《固莊村村務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》、72 項(xiàng)剛性制度，成為管好全村干部群眾的“硬杠杠”。村民說(shuō)，村里人不怕干部，就怕制度。村民任某因看管疏忽，自家喂養(yǎng)的狗跑到了村中大街上，影響到行人安全，被村民舉報(bào)。按照村里養(yǎng)狗管理制度，該村民不僅向村委會(huì)寫(xiě)出檢查，將狗做了妥善處理，而且還接受了村里停發(fā)半年福利的處罰。固莊村原有16 名保潔員，光人員工資每年就得花費(fèi)20 萬(wàn)元，衛(wèi)生區(qū)還老是打掃不干凈。村里出臺(tái)衛(wèi)生制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃分衛(wèi)生片區(qū)，變出資雇人為義務(wù)清理。村民人人成了保潔員，戶(hù)戶(hù)“自掃門(mén)前雪”，每年不僅節(jié)約下一大筆開(kāi)銷(xiāo)，村里大街小巷還實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔。

廟會(huì)改革讓村民人人當(dāng)演員

日暮垂落，夜色如畫(huà)。燈光璀璨的固莊村舞臺(tái)上，一年一次的才藝大賽精彩上演。“夫妻二人臺(tái)上走，家庭才藝年年有；看完周刊編節(jié)目，當(dāng)好星級(jí)文明戶(hù)……”村民賈貴平任寶花老兩口表演的說(shuō)唱《幸福固莊幸福人》，句句押韻，贏得臺(tái)前觀眾的陣陣掌聲。

走進(jìn)固莊村民主治理電子檔案廳，隨手在電腦機(jī)觸摸屏上輕輕一點(diǎn)，“我要上廟會(huì)”的才藝表演實(shí)況視頻便映入眼簾。黨員張建軍說(shuō)：“節(jié)目主角全部是俺固莊村民，人人當(dāng)演員，是固莊村民的‘標(biāo)配’。”

唱老戲是固莊村農(nóng)歷七月二十六傳統(tǒng)廟會(huì)的老規(guī)矩，這一習(xí)慣延續(xù)了好多年。每年請(qǐng)戲班子唱大戲、吃大餐，花費(fèi)少說(shuō)也得十來(lái)萬(wàn)。咿咿呀呀的梆子腔，年輕人聽(tīng)不懂，看戲的人寥寥無(wú)幾。不少群眾說(shuō)，有時(shí)唱戲的比看戲的還多。

2015 年底，村民大會(huì)表決通過(guò)了《廟會(huì)改革實(shí)施辦法》《家庭才藝節(jié)實(shí)施細(xì)則》，把傳統(tǒng)廟會(huì)改為家庭才藝大賽，把雇戲班子唱戲的傳統(tǒng)做法變?yōu)橛扇灏傩兆约旱桥_(tái)表演節(jié)目，省下的錢(qián)給才藝表演優(yōu)秀節(jié)目發(fā)獎(jiǎng)金。

村民賈貴平說(shuō)：“家庭才藝大賽已經(jīng)舉辦了四屆，歌曲、舞蹈、相聲、器樂(lè)、書(shū)畫(huà)、刺繡、廚藝……家家展才藝，人人當(dāng)演員，鼓足了全村干部群眾的精氣神。”

在固莊村，有條村巷被村民稱(chēng)為“星光大道”。這里星級(jí)文明戶(hù)的照片、事跡展示，讓人抬頭可見(jiàn)、學(xué)有榜樣。村里堅(jiān)持把“十二星文明戶(hù)”評(píng)選與推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)良好家風(fēng)相結(jié)合，與村民養(yǎng)老金掛鉤，季考核、年評(píng)比、屆表彰，“人人爭(zhēng)先、戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)‘星’”成為村民向上向善的行為習(xí)慣，評(píng)選至今已表彰110 戶(hù)。全村百姓立家規(guī)、曬家風(fēng)，鄰里越來(lái)越和，村風(fēng)越來(lái)越好，凝聚起滿滿的時(shí)代正能量。

連續(xù)榮獲十二星文明戶(hù)、十二星文明標(biāo)兵戶(hù)的李賢杰說(shuō)：“爭(zhēng)星爭(zhēng)的是榮譽(yù)，爭(zhēng)的是面子，誰(shuí)家沒(méi)評(píng)上自然會(huì)臉上無(wú)光。”

“干部交賬”引出“愛(ài)廉新說(shuō)”

2022 年1 月16 日，固 莊村的年度“交賬會(huì)”如期舉行。

“今年咱村有兩件喜事兒值得驕傲：一件是新上馬的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很好，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到2151 人次；另一件是咱村被列入‘第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村’，上了‘全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位’名單……”張三虎的交賬交得認(rèn)真，全體村民聽(tīng)得仔細(xì)。聽(tīng)了村干部述職，村民們感到村干部說(shuō)話算數(shù)，年初的承諾全部?jī)冬F(xiàn)，交出的“賬單”令人滿意，大家齊刷刷舉手，對(duì)兩委班子過(guò)去一年的工作表示肯定……

黨員代表張海濤說(shuō)：“每年臘月二十八舉行的‘交賬會(huì)’已經(jīng)連續(xù)開(kāi)了許多次。干部曬出成績(jī)單，百姓成了主裁判，大家心里自然也就有了明白賬。”

開(kāi)好一年一度的“交賬會(huì)”，只是固莊村善治理的其中一項(xiàng)內(nèi)容。固莊村在村級(jí)治理實(shí)踐中還推出了“一單一刊一制度”，從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊。科學(xué)配置權(quán)力，設(shè)置20 個(gè)“流程圖”，形成“村級(jí)權(quán)力清單”，讓村干部的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；創(chuàng)辦一份《固莊周刊》，將黨的路線、方針、政策，村里的大事小情及時(shí)進(jìn)行刊登，一周一期，發(fā)放到戶(hù)，保障村民知情權(quán)；建立全覆蓋行為規(guī)范，形成以《村民自治章程》《村規(guī)民約》和24 項(xiàng)配套制度為內(nèi)容的管理制度。以此為牽引，固莊村開(kāi)設(shè)“固莊論壇”，讓干部、群眾把不清楚、不理解、想解決的事提到論壇上，專(zhuān)家解答，干部回應(yīng)，解決村民訴求。

打好“鄉(xiāng)村治理牌”，激發(fā)出干部民主治村、廉潔用權(quán)的新動(dòng)力。張三虎編寫(xiě)的《愛(ài)廉新說(shuō)》掛在墻上，朗朗上口：“只要干部沒(méi)私心，百姓對(duì)你有信心；只要干部有愛(ài)心，百姓才有愛(ài)你心；沒(méi)有規(guī)矩胡干事，終究不是長(zhǎng)久事；光想當(dāng)官不干事，一屆下來(lái)沒(méi)你事”。

規(guī)矩治村帶給固莊人的哲學(xué)觀

“六議兩公開(kāi)+全員承諾”工作法，與固莊村相關(guān)制度環(huán)環(huán)相扣、配套銜接，把黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制、黨內(nèi)民主機(jī)制和村民自治機(jī)制融合在一起，鮮活的制度實(shí)踐體現(xiàn)出固莊人的哲學(xué)觀。固莊村干部說(shuō)得好，民主聽(tīng)證、民情懇談、村民議事、民主管理，打通了服務(wù)群眾的最后“一公里”，給固莊村帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的“規(guī)矩紅利”。全村干部群眾在管與放、多與少、軟與硬的辯證法中學(xué)會(huì)了自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。

多與少的辯證法，讓黨組織的威信樹(shù)在群眾心中。板凳課堂、草帽干部、農(nóng)家夜話……村干部情系村里大小事，愛(ài)心服務(wù)老百姓，成為群眾心中一口清、叫得來(lái)、問(wèn)不住、難不倒的多面手，黨組織的號(hào)召力極大增強(qiáng)。只要黨總支一聲號(hào)令，群眾馬上聞令而動(dòng)。村民說(shuō)，干部服務(wù)群眾多了，百姓的閑言碎語(yǔ)自然就少了。

軟與硬的辯證法，讓村容更美民風(fēng)更淳。固莊村干部常說(shuō)，當(dāng)干部心中始終要有老祖宗、老百姓，工作方法不能太硬，還得敢硬、會(huì)硬；村干部學(xué)法懂法，不要?jiǎng)臃ǎ瑒?dòng)法百姓跟你仇三代。張三虎說(shuō)得好：“作為村干部只有凡事告知群眾，群眾才不會(huì)告你；只有村干部對(duì)民有愛(ài)心，百姓才有愛(ài)你的心。”這些在實(shí)踐中形成的可靠管用的觀點(diǎn)和哲理，讓好制度帶來(lái)好民風(fēng)，好民風(fēng)浸染好村風(fēng)。全村移風(fēng)易俗、道德講堂、文明創(chuàng)建、志愿服務(wù)不斷深化，厚植了文化底色，軟管理變成硬實(shí)力。

管與放的辯證法，讓集體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁。村規(guī)立起來(lái)，管理變紅利；規(guī)矩守起來(lái)，經(jīng)驗(yàn)變經(jīng)濟(jì)；企業(yè)建起來(lái)，上崗不上訪；家業(yè)強(qiáng)起來(lái)，村民幸福來(lái)。從過(guò)去村干部“一言堂”，到放手讓村民自我管理，村制度“一本通”，管好了全村人。主題黨日活動(dòng)日、養(yǎng)老金發(fā)放日、村民衛(wèi)生清潔日，國(guó)旗懸掛日、村民大會(huì)日等規(guī)定日，都已成為村民雷打不動(dòng)的慣例。村里把遵守制度與村民的福利緊密掛鉤，一旦違反《村規(guī)》，停發(fā)或緩發(fā)福利不是干部說(shuō)了算，而是由村民代表大會(huì)和制度說(shuō)了算，確保了每項(xiàng)制度定得好、行得通、有效果。公正治理、暖心治理、精準(zhǔn)治理溫潤(rùn)著民心，提升著群眾的幸福指數(shù)。從組織村民到華西、小崗、南街等地取經(jīng)，到創(chuàng)辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)中心、旅游公司、物業(yè)公司等8 家地面企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民的日子越來(lái)越甜。到2022 年12 月底，全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4020 萬(wàn)元，村民人均收入實(shí)現(xiàn)26000 元。從過(guò)去遠(yuǎn)近聞名的信訪村、臟亂村、問(wèn)題村，到現(xiàn)在零上訪、零案件、零事故的穩(wěn)定村、文明村、幸福村，固莊村“全國(guó)文明村”“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)”“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)田”“全國(guó)議事協(xié)商示范村”等牌匾越來(lái)越響亮。規(guī)矩固莊、民主固莊、文明固莊、幸福固莊，成為參觀者最深刻、最精彩的印象。張三虎受邀參加“全國(guó)村官大講堂”“全國(guó)村長(zhǎng)論壇”并作主題演講，多次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨校、浙江大學(xué)、山西省委組織部、山西省委黨校、山西農(nóng)大、山西省民政廳等部門(mén)單位作專(zhuān)題報(bào)告，前不久還被陽(yáng)泉市委組織部聘為“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師團(tuán)導(dǎo)師”。“固莊村級(jí)治理實(shí)踐”開(kāi)始成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的樣板。