晉中市以制度建設提高公務員平時考核質量水平

□ 馮曉雷

2021 年8 月，晉中市被中央組織部確定為公務員平時考核全國唯一地級市聯系點。近年來，晉中緊緊圍繞中組部“全面推行、先行先試、總結完善、示范帶動”的要求，把開展平時考核作為加強全市公務員隊伍建設、激勵廣大公務員隊伍擔當作為、干事創業的有力舉措，以制度推動考核，在考核中完善制度，不斷提高全市公務員平時考核質量和水平。截至目前，全市共有省、市、縣聯系點226 個，其中市直單位23 個，縣直單位和鄉鎮203 個，市、縣兩級729 個公務員（參公）單位全部開展公務員平時考核工作，9288 名公務員（參公）納入平時考核范圍。

公務員平時考核工作“晉中意義”

晉中市委組織部始終把公務員平時考核作為公務員隊伍建設之基、管理之基，發揮其在公務員管理工作中的基礎性、戰略性、根本性作用。全市各級公務員（參公）單位通過抓好公務員平時考核，將上級的精神落到實處，將群眾的期盼落到實處，將各項具體工作落到實處，全市各項工作取得新成效。

（一）開展公務員平時考核工作，是選拔培養好干部的重要途徑。習近平總書記強調，成長為好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。選拔培養好干部，關鍵要靠好制度、好辦法、好措施，尤其是注重發揮考核指揮棒作用。公務員平時考核作為干部考核工作的重要組成部分，是落實好干部標準在考核環節的常態化、具體化的舉措，是組織上跟蹤觀察、培養選拔好干部的日常基礎工作，為推動晉中市委“知事識人、實干實績、嚴管厚愛”三個導向落細落實發揮積極作用。

（二）開展公務員平時考核工作，是領導干部落實抓班子、帶隊伍日常管理能力的重要方法。晉中市委組織部要求全市各級機關單位學習市委常委會關于公務員平時考核的有關精神及《晉中市公務員平時考核實施細則（試行）》，要求領導干部特別是一把手承擔起“抓班子、帶隊伍、促落實、正風氣”的職責，樹立起抓平時考核就是抓日常管理的理念。管理最忌籠統虛化，看似對誰都管用，實則對誰都不管用；看似嚴格嚴肅，實際很難落實。平時考核通過目標管理、責任制、過程管理等手段建立了具體、科學的管理機制，實現了看得見、摸得著、能落實的管理，做到“一本清楚賬，慵懶無處藏，好壞不一樣，正氣得弘揚”。通過平時考核結果的運用，樹立鮮明用人導向，營造干事創業氛圍，充分發揮考核風向標作用。

（三）開展公務員平時考核工作，是破除“四唯”、科學合理使用干部的有力武器。一段時期內，我們在選人用人上陷入了“唯票、唯分、唯生產總值、唯年齡”的誤區，實行片面的選人用人標準，這暴露了對干部基本素質特別是平時信息掌握的忽視。平時考核將德、能、勤、績、廉、學的日常表現作為重點，對干部進行不間斷地跟蹤了解、系統觀察，既看當前又看一貫，既看能力又看潛力，既看效果又看影響，既看顯績又看潛績，通過干部考察和平時掌握情況的多維度對照分析，對干部的人崗相適程度進行全面客觀判斷，綜合研判后作出科學準確的評價。晉中市委加強對干部全方位管理和經常性監督，出臺《干部選拔任用有關事項報告操作辦法》，對20 個黨組織開展選人用人專項檢查，對75 名責任人給予批評教育、誡勉等組織處理，評選100 名市級擔當作為干部。

（四）開展公務員平時考核工作，是防止干部“帶病提拔”的基礎和保障。導致“帶病提拔”的重要原因之一，就是任前考察和日常信息掌握不到位，特別是一些地方或單位“不考察不了解”“不提拔不談話”，難以全面、客觀、準確評價干部，給選人用人帶來隱患。公務員平時考核作為一種常態化了解干部的方法，通過經常性、近距離觀察深入了解干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，尤其對政治素質、道德品質、廉潔自律等情況的過程把關，是防止“帶病提拔”的一劑良方。2022 年開展的2021 年度干部選拔任用“一報告兩評議”中，選人用人工作總體評價為“好”等次，歷史上首次達到100%。加強公務員平時考核，能夠有效避免因信息失真、了解不全導致的用人失察，為組織上“提人知情、提情知人”提供更為真實全面的信息，不斷提高選人用人的辨識度和精準性。

公務員平時考核工作“晉中經驗”

晉中市委組織部在全市各級機關單位全面推行公務員平時考核工作，有效建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，促進公務員成長進步，激勵全市公務員新時代新擔當新作為。

（一）強化制度引領，一體推進平時考核。晉中市委高度重視，先后5 次召開常委會會議專題研究部署，出臺4 項制度性文件，市委書記3 次做出批示意見。晉中市委組織部召開5 次部務會、3 次部長辦公會，緊扣聯系點任務要求，系統謀劃“1+7+N”制度體系，指導全市開展平時考核。一是定方案。制定出臺《晉中市公務員平時考核實施方案》，配套出臺工作專班、結果報備、督促督查等七項具體措施，為全市全面開展平時考核提供制度指引。同時，將“考什么”權限下放，推動各單位因地制宜細化考核，確保考得科學有效。二是建機制。建立專班工作機制，抽調精干力量，組建專班，專項推動全市公務員平時考核工作；建立序時管理機制，緊盯考核周期節點，建立序時臺賬，及時掌握全市開展情況；建立督查機制，市、縣組織部門分別對推進情況開展督查。三是壓責任。把公務員平時考核作為各級黨委（黨組）的重要管理方式，納入全市各級黨委（黨組）主要負責同志政治畫像內容。同時，建立分管領導負責、專人推進的工作機制，壓力層層傳遞，責任層層落實，工作層層到位，推動平時考核工作制度化常態化。

（二）強化日常管理，全面規范考核運行。我們堅持以問題為導向，強化日常管理和典型引領，制定出臺《晉中市公務員平時考核示范點、聯系點工作機制》《晉中市公務員平時考核實施細則（試行）》等制度，推動全市公務員平時考核形成示范、逐步規范。一是加強梯隊建設，不搞“齊步走”。把全市729 個公務員（參公）單位分為普通點、聯系點、示范點三個層次，分類推進公務員平時考核。先從普通點中按開展成效選出226 個聯系點，再從226 個聯系點中，突出示范作用發揮，擇優選樹15 個示范點。示范點、聯系點實行動態評定、能進能出。2022 年取消了1 家單位的聯系點稱號。二是注重差異考核，力戒“一刀切”。指標化德、能、勤、績、廉、學六項內容，形成“政治指標+實績指標+榮恥指標”的指標體系和“百分制+附加分”的等級評定辦法。政治指標相對固定，政治表現不好“一票否決”。實績指標“精準賦分”，由各單位自主確定，去年一些基層單位將疫情防控、森林防火、防汛救災等重點工作、專項工作納入平時考核，細化二級指標，進行差異化分類精準考核。三是圍繞大局考核，防止“兩張皮”。一方面，把抓黨建促基層治理能力提升等市委中心工作細化分解到公務員平時考核中，設置周、月、季等考評周期，形成階段性考評機制，既能推動、保障中心工作，又能考準、考實干部日常。另一方面，平時考核程序與機關的計劃總結、工作例會、季度會等績效管理手段相結合，與“三會一課”、談心談話等組織生活制度相結合，切實減輕公務員負擔。

2022 年7 月，晉中市委組織部公務員一科對申報公務員平時考核的示范點單位按照“五有”標準進行檢查驗收

（三）強化激勵引導，鞏固提升考核實效。堅持“以實績論英雄、憑實績用干部”，把考核結果運用與干部成長、單位榮譽結合起來，倒逼全市各級黨委（黨組）積極推行平時考核，激勵引導廣大公務員積極參與平時考核。一是以平時考核帶動全年考核。被評為聯系點的單位，按5%提高優秀比例；被選樹為示范點的單位，優秀比例直接確定為35%，對負責考核的1 名同志直接確定為年度優秀等次。2021 年全市974 名公務員年度考核優先確定為優秀等次，占優秀人數的38.9%。二是以平時考核帶動干部成長。公務員平時考核結果與干部職務調整、職級晉升、干部教育培養、評先獎優、發展黨員掛鉤，一年內平時考核結果有一般及以下等次的不能作為動議人選，平時考核結果均為好等次且符合條件的，優先跟蹤培養、評先評優，優先確定為入黨積極分子。2022 年度共計130 名公務員優先選派到市、縣兩級中青班學習，191 名公務員評先獎優，69 人優先確定為積極分子。三是以平時考核帶動事業進步。全面推行平時考核為黨委（黨組）精準識別干部提供了重要依據，有效激發了干部隊伍的內生動力。通過強化干部過程管理，實現日常管理與嚴管厚愛相結合，扭轉日常管理粗放、寬松軟的現象，把從嚴管理落到了實處，確保“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”，實現了干部隊伍和工作業績取得明顯成效。我市機關事務管理局等3 個單位獲得國家級榮譽稱號，市人社局等6 個單位獲得省級榮譽稱號，2 人榮獲全國人民滿意的公務員，全市各級機關和廣大公務員奮進新征程、建功新時代的激情高漲。