構建標準體系 支撐新業態發展
——解讀《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023版）》

◎ 呂苑鵑

日前，自然資源部發布《智能汽車基礎地圖標準體系建設指南（2023 版）》（以下簡稱《指南（2023版）》），提出根據智能汽車基礎地圖數據現狀、產業應用需要及未來發展趨勢，建立適合我國國情的智能汽車基礎地圖標準體系。《中國自然資源報》記者就此采訪了自然資源部地理信息管理司有關負責人。

智能汽車基礎地圖標準化建設需求迫切

記者：《指南（2023 版）》出臺的背景是什么？

有關負責人：智能汽車基礎地圖，業界也稱自動駕駛地圖、高精地圖、高級輔助駕駛地圖等，屬于導航電子地圖的一種。與傳統導航電子地圖相比，其精度更高、更新更快、內容更豐富，既包括靜態地圖信息，又涵蓋車端實時采集、處理、使用的動態地理信息。隨著我國自動駕駛技術、智能汽車產業快速發展，智能汽車基礎地圖的標準化、規范化需求越來越迫切。

2020 年，包括自然資源部在內的11 個部委聯合印發了《智能汽車創新發展戰略》，對建設覆蓋全國路網的道路交通地理信息系統、構建系統完善的智能汽車法規標準體系進行了部署，提出了開發標準統一的智能汽車基礎地圖，制作并優化智能汽車基礎地圖信息庫模型與結構、完善測繪地理信息法律法規、完善技術標準等若干任務。2021 年印發的《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》提出“在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用”。2021 年印發的《國務院“十四五”數字經濟發展規劃》，提出“把握數字化發展新機遇，拓展經濟發展新空間”“面向自動駕駛等重點新興領域，提供體系化的人工智能服務”。

為此，自然資源部結合測繪地理信息技術和智能汽車基礎地圖發展現狀及特點，指導中國測繪科學研究院牽頭開展了《指南（2023 版）》編制工作。其間，廣泛聽取了導航電子地圖制作企業、互聯網地圖服務企業的意見。

守住安全底線 統籌推進新業態發展

記者：編制思路與總體考慮是什么？

有關負責人：智能汽車基礎地圖含有豐富的靜態和動態地理信息，而且隨著我國智能汽車產業進入新發展階段，智能汽車基礎地圖逐漸成為地理信息與汽車、信息通信、電子、交通運輸、信息安全、密碼等跨行業跨領域深度融合的焦點。為確保在守住國家主權、安全底線的基礎上，統籌推進新產品、新業態的發展，《指南（2023 版）》的編制工作著眼于以下四個方面。

一是統籌發展與安全。注重把握促進智能汽車產業發展與維護國家安全之間的關系，面向智能汽車基礎地圖數據相關行業領域的需求瓶頸，提出既符合國家地理信息安全有關規定，又滿足智能汽車基礎地圖應用需求的技術標準體系，指導規范智能汽車基礎地圖數據社會化應用，促進智能汽車產業健康有序發展。

二是統籌行業領域優勢。注重統籌利用智能汽車基礎地圖數據相關行業領域優勢資源，分階段提出我國智能汽車基礎地圖標準體系建設工作的任務規劃與實施部署，強調發揮行業組織、科研院所、高等院校及行業企業等在標準研究與制定方面的作用，共同推進我國智能汽車基礎地圖標準體系建立與完善。

三是推動交叉領域融合。注重融合地理信息、汽車、信息通信、電子、交通運輸、信息安全、密碼等不同行業領域的新理念和新技術，探索構建跨行業、跨領域、跨部門協同發展與相互促進的工作機制，推動智能汽車基礎地圖創新融合驅動與跨領域協同，引導和規范各行業對智能汽車基礎地圖的安全應用。

四是兼顧國際標準對接。注重秉承開放合作態度，促進智能汽車基礎地圖標準體系的國際接軌，加強國內外相關標準化組織和機構的交流與合作，充分吸收借鑒國際經驗和成果，并積極參與相關協調與交流，適時調整、優化智能汽車基礎地圖標準體系，進一步提升我國智能汽車基礎地圖的影響力。

分兩個階段開展標準體系建設

記者：在國家標準體系中的定位以及總體框架是什么？

有關負責人：《指南（2023 版）》是“國家地理信息標準體系框架”“專項類700”的進一步拓展，并創建“地理信息智能汽車基礎地圖706”。在此基礎上，將該專項劃分為基礎通用、生產更新、應用服務、質量檢測和安全管理等五個部分，同時根據各具體標準在內容范圍、技術等級上的共性和區別做進一步細分，形成涵蓋術語定義、空間參照、數據采集、信息交互、導航定位、服務分發、系統測試和安全保護等17 個子類的標準體系。

綜合考慮我國智能汽車基礎地圖技術現狀、行業需要及未來發展趨勢，主要分以下兩個階段開展智能汽車基礎地圖標準體系建設，及各子類相關標準制定工作：

一是到2025 年，優先開展支撐整個標準體系的基礎通用類，行業需求迫切的基礎通用、數據采集、動態更新、數據分發、數據交換格式，以及多種智能端側相關數據安全保護和監控類等標準研制工作，初步構建能夠支撐汽車駕駛自動化應用的智能汽車基礎地圖標準體系。

二是到2030 年，豐富開展標準體系數據生產、應用服務、質量檢測和地圖審查類等標準研制工作，系統形成較為完善的智能汽車基礎地圖標準體系，引導和推動我國智能汽車基礎地圖安全合規應用。

記者：后續將如何推進相關標準研制？

有關負責人：一是標準研制方面。以智能汽車基礎地圖作為標準研究對象，充分調動行業組織、科研院所、高等院校及行業企業等產學研用各方的積極性，加快推動智能汽車基礎地圖標準體系建設及各項標準的制修訂工作。

二是工作機制方面。我們將緊跟智能汽車基礎地圖社會化應用和發展趨勢，根據技術及產業特點不定期更新、修訂、發布《指南》新版本，持續發揮《指南》對于引導和規范智能汽車基礎地圖技術發展及應用推廣的作用。

三是組織協調方面。充分發揮智能汽車基礎地圖行政主管部門、標準化組織、行業學會協會和專業機構的作用，強化地理信息與汽車、信息通信、電子、交通運輸、信息安全、密碼等相關產業標委會的協同，加快推動各項標準的技術研討與宣貫實施。

四是開展合作方面。標準的研制是開放的，我們將充分吸收借鑒國際、國內經驗成果，推動國內外相關標準化組織的交流與合作，積極參與相關標準化活動，適時開展智能汽車基礎地圖相關國外標準采標與國際標準參編工作，提升我國智能汽車基礎地圖的國際影響力。