新機制帶來基層民主新風(fēng)貌
——惠州市惠城區(qū)江南街道推行聽民意解民憂“三三制”

文/ 圖 郭敏

2020年6月，惠州市惠城區(qū)人大常委會江南街道工委在全省率先推行聽民意解民憂“三三制”（即“三級聯(lián)絡(luò)機制、三條聯(lián)絡(luò)主渠道、三種處置機制”），充分發(fā)揮人大代表在聯(lián)系群眾、了解民情、反映民意方面的作用，有力推動了轄區(qū)熱點難點問題的解決，形成街道人大推動解決居民熱點難點問題的工作閉環(huán)。截至目前，已交辦群眾訴求事項30多件，階梯跟進(jìn)事項15件，召開約請共商會6場，為轄區(qū)居民辦成實事好事40多宗，調(diào)動資金近1000萬元，涉及受益群眾3萬多人。

新機制讓群眾充分感受到人民民主帶來的獲得感，民主新風(fēng)吹遍江南街道的大街小巷，贏得了“小巷里的大民主”美譽。

社情民意聯(lián)絡(luò)員助力代表履職

“開一天會、發(fā)一次言、畫一個圈、吃一頓飯、照一張相”，這是過去群眾對基層人大代表履職情況的概括，這在一定程度上反映群眾對代表視察走過場的不滿。

2020年6月，人大江南街道工委探索推出了“三三制”工作機制，具體來說就是，建立街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站、村居聯(lián)絡(luò)站、社情民意聯(lián)絡(luò)員隊伍三級聯(lián)絡(luò)機制；暢通人大代表駐站接待、“江南民意通”網(wǎng)絡(luò)平臺、人大代表主題走訪三條聯(lián)絡(luò)渠道；落實限時辦理制、階梯跟進(jìn)制、約請共商會三種處置機制。

2022年10月30日，惠城區(qū)人大常委會江南街道工委依托“三三制”，在惠州地方立法公園開展“立法意見大家談”活動

政策機制支撐不足、載體抓手不多、人員資源不夠，一定程度上制約著基層人大工作的開展。依托“三三制”工作機制，人大街道工作更實更細(xì)。

人大街道工委副主任王宗全介紹，新機制力求破解基層人大工作瓶頸，通過緊扣陣地建設(shè)和制度創(chuàng)新，解決街道人大工作中載體抓手不多、人員資源不夠的窘境，有效提升基層人大工作能量、力度和效果。在橫向方面以拓寬人大代表聯(lián)系群眾渠道為抓手，加強街道中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，拓展8個村居聯(lián)絡(luò)站，從轄區(qū)工作生活的老黨員、老干部、重點企業(yè)單位人大代表、復(fù)退軍人、熱心居民等對象中選聘組建60多人的社情民意聯(lián)絡(luò)員隊伍，張貼1000多個“江南民意通”掃碼標(biāo)識牌，構(gòu)建“人大代表—社情民意聯(lián)絡(luò)員—選區(qū)群眾”三方聯(lián)動格局，把人大代表工作做到群眾身邊。在縱向方面以限時辦結(jié)制、階梯跟進(jìn)制、約請共商會等制度創(chuàng)新為動力，通過市、區(qū)人大代表緊密聯(lián)系市、區(qū)、街道各職能部門，協(xié)調(diào)各級力量和資源解決基層群眾身邊事，彰顯街人大道工委在聯(lián)系代表、溝通上下、服務(wù)群眾中的重要作用。

把群眾訴求作為第一信號

與此同時，“三三制”工作機制通過“接待+走訪”“線上+線下”等形式構(gòu)建了多個代表聯(lián)絡(luò)群眾的渠道。每個月都開展人大代表進(jìn)駐中心聯(lián)絡(luò)站接待群眾活動，對群眾訴求認(rèn)真記錄、整理分類、跟蹤推進(jìn)，處理情況及時向群眾反饋。結(jié)合群眾提出的熱點難點問題，及時組織和指導(dǎo)人大代表開展“主題走訪”活動。人大代表帶著群眾意見、揣著民生問題深入基層群眾，實地視察訪問，提出解題思路并跟蹤落實。

除了線下實體活動，依托微信小程序研發(fā)移動平臺“江南民意通”，設(shè)置7個功能板塊。通過“分選區(qū)留言”“建言獻(xiàn)策”“聯(lián)系代表”3個專欄聽民情納民意，讓群眾不受時間、空間限制，隨時、隨地聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)人大代表；通過“立法意見征求”專欄，網(wǎng)友可以提出對地方立法條例草案的意見建議；通過“民意動態(tài)”專欄，讓群眾以最直觀的方式了解所提意見建議的落實情況；通過“公告欄”“新聞熱點”兩個專欄，宣傳新聞熱點和相關(guān)政策精神，讓人大代表與群眾能夠“聯(lián)在云里”“參在掌心”“議在指尖”，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾全天候、零距離。

“三三制”工作機制把群眾訴求作為第一信號，把為民紓困作為第一要求，通過限時辦結(jié)制、階梯跟進(jìn)制、約請共商會等處置機制，使群眾訴求有回應(yīng)、代表履職見成效、交辦工作成閉環(huán)，有效回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾難題。

王宗全舉例說，針對群眾反映老舊小區(qū)照明不足問題，人大街道工委啟動“亮路燈、利出行、暖民心”約請共商會，人大代表、社情民意聯(lián)絡(luò)員、城市照明管理中心等單位負(fù)責(zé)人共同研究協(xié)商解決路燈問題。在各方共同努力下，2020年以來共爭取投入資金365萬元、鋪設(shè)線路5100多米，安裝路燈1318盞，為群眾點亮了路，照亮了心。

代表履職更貼近社情民意

“這樣的履職方式更加貼近社情民意，讓我很有參與感和成就感。”區(qū)人大代表徐惠恒說，“三三制”充分發(fā)揮人大代表的職能作用，積極協(xié)調(diào)市和區(qū)有關(guān)部門解決項目建設(shè)過程中群眾意見集中的問題，得到群眾的高度評價。

“現(xiàn)在代表的活動多了起來，以前一年只有三五次的活動，現(xiàn)在忙的時候一個月就有三五次的活動。”在區(qū)人大代表關(guān)翠花看來，“三三制”是一個有效的溝通機制，它打破單邊溝通壁壘，實現(xiàn)了項目多方的實時溝通。同時，也為人大代表為廣大群眾發(fā)聲、為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻(xiàn)策提供了更多更好的實踐途徑和平臺。

如今，在“三三制”搭建起的工作平臺中，經(jīng)常可見人大代表為民奔走的忙碌的身影。兩年多來，通過“三三制”人大代表履職平臺，江南街道轄區(qū)里的30多名省、市、區(qū)人大代表開展駐站接待活動、主題走訪活動40多場次，通過“江南民意通”聯(lián)系答復(fù)網(wǎng)友100多人次，聽取和收集民情聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)居民意見建議180多條，助力解決江南街道老舊小區(qū)改造項目、鄉(xiāng)村振興“四小園”建設(shè)、中堂小學(xué)十字路口安全設(shè)施建設(shè)等一大批群眾身邊事、煩心事、急難事，人大代表聯(lián)絡(luò)站真正成為人大代表聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三三制”從民生“微視角”折射代表“大情懷”，通過不斷探索創(chuàng)新代表履職形式，拓寬代表履職渠道，以高質(zhì)量的代表履職讓全過程人民民主在基層有了更為豐富多彩的體現(xiàn)。