基層人大工作賦能提質的“加速器”
——臺山市人大常委會全面推進鎮（街）人大工作“規范+”機制

文/ 圖 甄美美

臺山市人大常委會結合開展“推進縣鄉人大工作年”活動，以及實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，聚焦鄉鎮和街道人大工作中行使職權不充分、監督工作力度不大、人大會議不規范、代表工作弱化等突出問題，以“規范+”為抓手，經過5年的探索實踐，不斷總結完善，建立了一套全面的、量化的、可操作性強的鎮（街）人大工作績效評價標準體系，打造了具有臺山特色的“一鎮（街）一品牌”的人大工作品牌，形成了較為完善的激勵約束機制，鎮（街）人大工作規范化建設不斷邁上新臺階，為鎮（街）人大工作提質增效增添了更多加速提升的動能。

三個“規范+”體系

常委會以“規范+績效評價”為引領，打造鎮（街）人大規范化建設“升級版”。常委會在2018年初步制定《臺山市人大常委會規范鎮（街）人大工作和建設評價標準》，2019年在充分調研、深入實踐的基礎上，對評價標準作了進一步細化完善，由原來的六大方面19項指標細化為九大方面47項指標。近年來，根據新時代人大工作改革發展的新形勢新任務，常委會適時對評價指標及權重進行調整，如在依法行使重大事項決定權中增加規范民生實事項目票決工作評價指標等，調整后評價標準體系共包括九大方面41項指標，涵蓋了人大工作的方方面面，形成了對一個鎮（街）人大工作中各項重點工作進行具體、量化績效評價的統一完整體系。

川島鎮人大建成全省首個“海上人大代表聯絡站”

常委會以“規范+品牌創建”為抓手，按下鎮（街）人大創新實踐“加速鍵”。常委會在充分發揮績效評價標桿和導向作用的同時，積極開展“一鎮街一品牌”創建活動，引導各鎮人大主席團、人大街道工委在加強規范化建設的基礎上，積極探索和創新，打造工作亮點和特色，如在代表履職平臺建設上，川島鎮和三合鎮因地制宜分別打造了全省首個“海上人大代表聯絡站”和“人大代表游客聯絡站”；在探索發揮代表作用上，水步鎮人大創新代表聯系選民機制，組建起“選民互動平臺、代表代言平臺、人大中樞平臺、部門辦理平臺、情況反饋平臺”五個層級聯動平臺，推動民生微實事辦理工作駛入快車道；海宴鎮人大創立代表“包干”制度，組織人大代表做好“花卉+文化”“花卉+旅游”“花卉+扶貧”的文章，帶動農戶尤其是貧困戶增收脫貧；在提高建議辦理質效上，白沙鎮人大搭建“四條代表專線”分類督辦，斗山鎮人大構建六步閉環管理機制，促進代表建議“內容高質量、辦理高質量”。經過近幾年來的努力，臺山市已形成“一鎮（街）一品牌”的人大特色工作品牌，有力推動鎮（街）人大工作與時俱進、創新發展。

常委會以“規范+激勵機制”為手段，下好鎮（街）人大高質量發展“一盤棋”。近年來，常委會不斷在強化鎮（街）人大工作激勵約束機制上下功夫，通過抓實對績效評價結果的運用以及開展創新案例評選活動等，推動鎮人大和人大街道工委主動作為、創先爭優。在績效評價結果運用上，將評價結果分為“優秀”“良好”“合格”三個檔次，對評為“優秀”等次的鎮人大和人大街道工委予以通報表揚，對評為“合格”等次的鎮人大和人大街道工委予以提醒，并要求抓好整改。同時將評價結果向當地黨委反饋，并向市委報告，以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現。此外，每年開展鎮（街）人大工 作創新案例評選活動，深入挖掘、及時總結推廣鎮（街）人大工作的好做法、好經驗。

四個“規范+”成效

三個“規范+”體系為臺山市鎮（街）人大工作帶來了四個方面的新突破。

在夯實基礎、推動鎮（街）人大工作規范化上有新突破。通過“規范+”的創新實踐，黨委更加重視支持人大工作，每年至少專題聽取1次人大工作匯報，把人大工作納入黨委總體布局和年度工作計劃。組織建設實現規范化，臺山市17個鎮（街）人大負責同志全部實現專職配備，嚴格把主要時間和精力放在人大工作上。鄉鎮和街道的各項人大工作步入規范化軌道。

在加強監督、推動重點工作上有新突破。通過“規范+”的創新實踐，各鎮人大主席團注重突出監督重點，改進監督方式，更好助力鎮域經濟社會發展。通過制定《聽取和審議政府專項工作報告的辦法》等一系列監督制度，從完善制度機制上解決了鄉鎮人大“不敢監督、不善監督、不愿監督”的問題。2018年以來，各鎮人大主席團聚焦鄉村振興、基層治理等中心工作和熱點問題，組織代表開展執法檢查52次、工作評議45次、專題詢問42次、約見國家機關負責人48次，并以“三問一評”（年初問計劃，年中問進度，年末問結果，并開展滿意度測評）的全鏈條監督模式對民生實事項目進行全過程監督，大大增加監督的深度和剛性。

在平臺建設、服務民生上有新突破。通過“規范+”的創新實踐，各鎮（街）在加強代表聯絡站“三化”建設的基礎上，爭先創優打造示范站、特色站。臺城、大江等10個鎮均升級打造了五星級中心代表聯絡站。川島鎮在上川島沙堤漁港打造了全省首個“海上人大代表聯絡站”后，又將平臺輻射到下川島。三合鎮聚焦創建全省首個“人大代表游客聯絡站”，助力打造溫泉旅游特色小鎮。白沙鎮創新搭建“跨界代表聯絡站”，有效解決臺山市和開平市跨界的交通、服務、教育、產業等一系列民生問題。四九鎮積極探索建立網上代表聯絡站開展接訪選民群眾活動，以直播形式把人民代表大會“搬”進選民群眾中間。2018年以來，經過代表聯絡站的積極推動，先后有101項民生微實事被納入臺山市人大代表建議辦理專項資金予以支持解決。

在創新機制、發揮代表作用上有新突破。通過“規范+”的創新實踐，鎮（街）人大創新活力迸發，代表工作有聲有色，推動全過程人民民主在基層開花結果。市人大臺城街道工委精心策劃“人大代表與法同行”活動，積極推進《民法典》進社區、進企業、進校園；大江鎮人大圍繞“鄉村振興齊聚力，人大代表來助力”開展主題活動，讓代表的“履職之根”扎進了鄉村振興的主戰場……新機制讓鎮（街）人大工作呈現百花齊放的新格局。