自發性到制度化：中國共產黨新聞發布的特征變遷與基本經驗

寧新杰　王曉涵

〔摘要〕 中國共產黨在百余年奮斗歷程中逐步探索完善了新聞發布工作，推動了新聞發布由自發性到自為性、由封閉性到開放性、由運動化到推進制度建設、由推進制度建設到實現制度化的特征變遷。在科學把握中國共產黨新聞發布特征變遷的基礎上，可以從四個層面總結黨新聞發布工作的基本經驗，即堅持黨領導新聞輿論工作的原則，堅持黨的新聞發布是黨的喉舌的定位，堅持不斷完善新聞發布的方法和制度，堅持對外胸懷天下、對內為人民發布的理念。

〔關鍵詞〕 新聞發布；歷史考察；基本經驗；中共中央新聞發布制度

〔中圖分類號〕D23〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2023）02-0038-07

黨的十八大以來，黨的新聞輿論工作不斷發展進步，理論層面首次提出新時代黨的新聞輿論工作的職責和使命，實踐層面創新建立了中共中央新聞發布制度。作為黨的新聞輿論工作的重要組成部分，新聞發布可以用于傳播思想、宣告理念和告知行為。百余年來，中國共產黨在實踐中逐步探索完善了新聞發布工作，依次實現了由自發性到自為性、由封閉性到開放性、由運動化到推進制度建設、由推進制度建設到實現制度化的特征變遷。筆者在科學把握黨的新聞發布特征變遷的基礎上，總結出黨的新聞發布工作的基本經驗，以期能更好地宣傳黨的主張、反映群眾呼聲。

一、新民主主義革命時期：自發性到自為性

新民主主義革命時期，黨的新聞發布工作寓于宣傳工作之中。建黨初期和大革命時期，黨的新聞發布以政治宣傳為載體，以黨報黨刊為媒介，這一時期黨雖存在新聞發布的行為但并沒有明確形成新聞發布觀念，還停留在無意識的自發性新聞發布層面。抗日戰爭時期尤其是全面抗戰爆發后，出于對內揭露日本帝國主義和國民黨反動派惡行、對外贏得國際同情和支持的迫切需要，黨在依托黨報黨刊發布新聞的基礎上，還探索出通過國內外記者發布新聞的形式，并進一步建立了專門的新聞發布機構，此舉標志著黨的新聞發布開始由無意識的自發性發布轉向主動的自為性發布。

（一）通過黨報黨刊進行新聞發布

1896年，梁啟超在《論報館有益于國事》一文中率先提出關于報刊性質與職能的“耳目喉舌論”，他認為國家的強弱由其通達與閉塞所造成，報館有助耳目喉舌之用，能收去塞求通之效。1905年，同盟會創立《民報》，孫中山在為《民報》撰寫的發刊詞中提出其主要功能就是宣傳“三民主義”，其后的革命實踐中，《民報》也確實發揮了“同盟會之喉舌”的作用。這樣的“耳目喉舌論”，特別是“喉舌論”，被中國共產黨吸收并發揚光大。

列寧在批評《工人事業》雜志時指出，“俄國工人經濟斗爭的廣泛開展和加強，是同創辦揭露經濟（工廠方面和職業方面的）情況的‘出版物密切相聯的”〔1〕，表明了“出版物”是推動經濟斗爭的重要助力。新民主主義革命時期，中國共產黨利用各種出版物圍繞“揭露”“動員”“宣傳”等關鍵詞不斷撬動了“三座大山”的根基。建黨初期和大革命時期，中國共產黨先后創辦了《新青年》《共產黨》《向導》《前鋒》《中國共產黨黨報》《熱血日報》《中央政治通訊》等報刊，其中《向導》專門開辟“寸鐵”專欄以刊發精悍尖銳、揭露敵人惡行的文章，《中國共產黨黨報》成為黨內問題討論及發表正式議決案、報告等的陣地。土地革命戰爭時期，黨先后創辦了《布爾塞維克》《紅旗》《黨的生活》《實話》《紅色中華》《紅星報》《斗爭》等機關報，“經常宣傳黨與蘇維埃目前的任務與策略、宣傳本黨的黨綱之外，必須盡量登載工農群眾的斗爭消息、黨內生活、蘇維埃的工作等等”〔2〕。全面抗日戰爭時期，黨先后創辦了《新中華報》《解放》《群眾》《新華日報》《共產黨人》《中國工人》《解放日報》等報刊，其中《新中華報》主要刊登反映邊區政治、經濟、軍事、文化、教育概況以及揭露日寇、漢奸、賣國賊一切陰謀毒計的文章，《中國工人》則主要“報道工人階級抗日斗爭的實際”〔3〕。解放戰爭時期，黨先后創辦了《新華周刊》《人民日報》《學習》等報刊，其中《新華周刊》是黨的歷史上第一份外文機關刊物，它及時向全世界報道中國的重大政治新聞，宣傳黨的政策和黨在國共和談中的立場，有力地揭露了國民黨反動派發動內戰的陰謀。

（二）通過國內外記者進行新聞發布

中國工農紅軍到達陜北后，國民黨封閉了有關中國共產黨的一切新聞宣傳，強制關停了中國共產黨辦的報紙、雜志、書店及印刷所。面對這種困境，中國共產黨另辟蹊徑廣邀國內外記者來訪，他們與黨的領導人之間的約見、交談、專訪成為新聞發布的重要窗口。在國內記者中，《大公報》記者范長江發表了《動蕩中之西北大局》的時事評論，將西安事變的真相公之于眾，成為第一個報道中國工農紅軍的中國記者。后來他又連載《陜北之行》，傳播了中國共產黨抗日民族統一戰線的主張。在國外記者中，有的國外記者出版了報道紅色中國的書籍，如美國記者埃德加·斯諾的《紅星照耀中國》《西行漫記》及其夫人海倫·斯諾的《延安采訪錄》、美國記者白修德的《中國的驚雷》、英國記者岡瑟·斯坦因的《紅色中國的挑戰》、美國記者莫里斯·武道的《我從陜北回來》等詳細記載了他們在陜甘寧革命根據地和敵后解放區的所見所聞。還有國外記者在國際傳播平臺報道了中國共產黨領導人的主張和“延安故事”。1944年中外記者西北參觀團來延安參觀訪問，隨后英國《泰晤士報》刊載了毛澤東對中外記者團的談話，《紐約時報》發表了《中共領導下的軍隊是強大的》，他們的所見所聞也通過《大美晚報》《俄克蘭論壇報》《美國之呼聲》《基督教警世報》等媒體發布出去，向全世界真實地介紹了中國共產黨的抗日主張、各解放區的景象和敵后軍民的抗日功績。在訪問過程中，中國共產黨開放記者自由采訪、積極提供新聞素材、充分展現自身修養，通過國內外記者把邊區的實際情況宣傳出去，打破了國民黨束縛解放區新聞發布的枷鎖。

（三）開始成立專門的新聞發布機構

專門新聞發布機構的成立標志著黨的新聞發布工作開始向專業化方向發展，由被動發布轉變為主動發布。其一，創建人民廣播事業。抗日戰爭進入相持階段后，為了克服文字傳播的時空限制，中國共產黨決定創辦人民廣播。1940年底，延安新華廣播電臺第一次開播，播放了中共中央的重要文件、《新中華報》《解放》周刊及《解放日報》的重要社論和文章、國際國內的時事新聞。解放戰爭時期，西北、華東和東北三大解放區相繼建立起中心廣播電臺，取得了良好的傳播效果。其二，創立新聞發言人制度。全民族抗戰期間，在重慶八路軍辦事處出現了中國共產黨的第一位新聞發言人——龔澎，她于1941年至1942年擔任周恩來的外交秘書兼翻譯，主要從事中共南方局的對外新聞發布工作。時任中共南方局書記的周恩來也經常約見外國記者，在梅園新村舉辦新聞發布會。其三，以特別署名的形式進行新聞發布。抗戰勝利后，黨的領導人或黨的新聞宣傳部門使用“中共發言人”的署名代表中國共產黨進行新聞發布。新聞發布機構和新聞發言人制度的建立意味著中國共產黨明確形成了新聞發布的觀念，由無意識的自發性新聞發布發展為有意識的自為性新聞發布。

二、社會主義革命和建設時期：封閉性到開放性

為更好地在國際傳播中建構新中國的國家形象，這一時期的新聞發布工作以“對外宣告”為主要方式，形成在外事活動中舉辦記者招待會、接受外國記者專題采訪、依托對華友好記者發布重大新聞的“三樣態”新聞發布格局。

（一）新聞發布工作短暫關閉

新中國成立初期，根據三條基本外交方針，中國共產黨在接待外國記者來華采訪問題上采取“格外慎重”的方針，除允許極少數蘇聯及東歐國家記者來華采訪外，對西方國家記者大多批示“暫不開放”，同時關閉了領導人與國外記者對話機制和對內新聞發布機制。以參加日內瓦會議為契機，周恩來審時度勢提出“我們應該采取積極參加日內瓦會議的方針，并加強外交和國際活動”〔4〕，此后我國開始逐步放開外國記者來華訪問的限制，新聞發布工作由封閉轉向開放。

（二）在外事活動中舉辦記者招待會

記者招待會是黨政部門和國家領導人與新聞媒體進行溝通的重要形式，是具有影響力的公共關系活動。1954年，以周恩來在日內瓦會議舉辦新聞發布會為標志，黨和國家領導人新聞發布機制得以重啟。在日內瓦會議期間，周恩來舉辦了多場記者招待會。此外，中國代表團還舉行了電影招待會，邀請記者們觀看《1952年國慶節》《梁山伯與祝英臺》，宣傳了新中國的建設成就和中國人民意氣風發的精神風貌。1963年底至1964年初，周恩來出訪非洲和亞洲14個國家，先后在開羅、達卡、索馬里舉辦新聞發布會，并多次接受國外記者專題采訪，解釋了中國的核政策，闡述了中國政府在亞洲問題上的立場，重申了擴大亞非國家在聯合國主要機構中席位的訴求，重塑了新中國在國際外交中的形象，全方位宣傳了中國的外交方針。

（三）接受外國記者專題采訪

接受外國記者專題采訪分為接受外國記者來華訪問請求和主動邀請外國記者來華采訪。一是接受外國記者來華訪問請求。1955年，周恩來接見印度尼西亞安塔拉通訊社和《印度尼西亞火炬報》等報社的記者，就中國同印度尼西亞友好合作、解放臺灣等問題作了回應。1957年，周恩來接受德國《南德日報》主筆凱普斯基的采訪，向西方記者客觀介紹了中國的真實情況。1965年，毛澤東在人民大會堂會見斯諾，就斯諾提出的核戰爭、中美關系、恢復中國在聯合國的席位、中國國內問題等談了意見。1971年，周恩來會見美國《紐約時報》副社長詹姆斯·賴斯頓，介紹了新中國成立以來所取得的成就。二是主動邀請外國記者來華采訪。1971年，周恩來主動邀請巴勒斯坦等阿拉伯國家的新聞工作者來華采訪，回答了他們提出的所有問題，推進了中國同阿拉伯國家的友好關系。

（四）依托對華友好記者發布重大新聞

1964年周恩來將新中國原子彈爆炸成功的12幅照片提供給斯諾，隨即斯諾將這個“特號消息（It's going to be a big scoop，斯諾語）”公開發表。1970年，斯諾夫婦第三次訪問中國，其間毛澤東與斯諾就中美關系問題進行長時間交談，斯諾回國后在美國《生活》雜志發表了《同毛澤東的一次交談》，發布了毛澤東關于中美關系正常化的觀點。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期：運動化到推進制度建設

黨的十一屆三中全會后，中國共產黨推動新聞發布機制改革，黨的新聞發布由“對外發布”發展為“總體發布”，同時在政府新聞發言人制度的影響下，開始為自身新聞發布鋪設制度運行的軌道。處于“前奏”階段的黨的新聞發布，其時間、人員、平臺等都不固定，其形態屬于根據事件性質和領導人決定而進行的“運動式新聞發布”。2004年黨的十六屆四中全會后，中國共產黨開始逐步完善黨委新聞發言人制度，黨的新聞發布制度建設逐漸步入正軌。

（一）建立黨委新聞發言人制度

改革開放初期，蘇共總書記勃列日涅夫發表涉華不當言論，嚴重混淆視聽，時任外交部新聞司司長錢其琛在外交部發布了一個中蘇關系的簡短聲明，為建立新聞發言人制度提供了契機。1983年，中共中央宣傳部下發了《關于實施〈設立新聞發言人制度〉和加強對外國記者工作的通知》。此后，《外交部建立新聞發布制度的意見》被作為外宣小組《關于實施〈設立新聞發言人制度〉和加強對外國記者工作的通知》的附件轉發給中央各部委作為制定本部門新聞發布制度的參考。“由于上述文件被大多數黨委認為只是外宣部門的事，主要為國外的新聞媒體服務，所以很多機構并沒有將建設新聞發言人制度納入建設框架。”〔5〕這一時期，黨的新聞發布的時間、人員、平臺等都不固定，屬于根據事件性質和領導人決定而進行的“運動式新聞發布”。

2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出要“完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制”〔6〕。翌年，中組部借助國務院新聞辦的新聞發布平臺，介紹了中國共產黨的民主制度建設和組織建設情況，并回答了記者提問，此舉加快了黨委新聞發言人制度建設的節奏。2006年，中紀委、中組部、統戰部、外聯部、中共中央臺辦、中共中央文獻研究室、中共中央黨史研究室等七個黨中央部門初步建立了新聞發言人制度〔7〕。2009年，黨的十七屆四中全會首次明確提出“建立黨委新聞發言人制度”〔8〕的要求，促使黨委新聞發言人制度建設進入快車道。此后，黨中央先后印發《關于建立黨委發言人制度的意見》《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》《關于建立健全信息發布和政策解讀機制的意見》等多個文件，截至2010年底，13個中央部委、31個省區市和新疆生產建設兵團黨委都設立了新聞發言人，黨的新聞發布實現了由運動化到制度建設的特征變遷。

（二）中央政治局常委舉行中外記者見面會

1987年10月，黨的十三大報告提出建立社會協商對話制度，要求“提高領導機關活動的開放程度，重大情況讓人民知道”〔9〕。基于此，黨的十三大閉幕第二天，十三屆中央政治局常委就在人民大會堂與400多位中外記者見面，開創了黨的領導人在國內舉辦新聞發布會的先例。此后歷屆新當選的中央政治局常委都會同中外記者見面，以展現新一屆中央領導人的形象和風彩。

四、中國特色社會主義新時代：推進制度建設到實現制度化

黨的十八大以來，習近平總書記出席2013年和2018年全國宣傳思想工作會議，主持召開黨的新聞輿論工作座談會，主持以加強我國國際傳播能力建設為主題的中央政治局集體學習，科學回答了事關新聞事業長遠發展的一系列帶有根本性、戰略性、全局性的重大問題，為做好新形勢下黨的新聞輿論工作指明了方向。在新要求新方向的指引下，中國共產黨一方面創新建立了以中共中央為發布主體的新聞發布制度，另一方面在更高水平、高標準的制度軌道內運行新聞發布制度，推動黨的新聞發布由推進制度建設到實現制度化的特征變遷。

（一）推動新聞發布制度化

2013年，黨的十八屆三中全會提出，整合新聞媒體資源，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，推動新聞發布制度化〔10〕。此時，經過多年努力，我們黨在新聞發布方面已建立了一些制度，但離真正的制度化還有差距。制度化應當是制度建設達到一定程度的高水平表現，不能只是停留于一般的制度建設，而應是進行高標準、高水平的制度建設；不僅需要有應對性的制度，而且還要有更健全的制度；既要有根據特定情況制定的制度，更應該有各種制度形成的完整的制度體系〔11〕。為進一步構建完整的新聞發布制度體系，補齊黨委部門新聞發布的短板，黨的十九大首次推出“黨代表通道”，讓全國各地、各行各業的黨代表作為新聞發言人，圍繞媒體關心、社會關注的問題進行問答互動。

新時代以來，中國共產黨加強全媒體傳播體系建設和國家傳播能力建設，先后設立“黨代表通道”、完善黨委新聞發言人制度、建立中共中央新聞發布制度，黨的新聞發言人主體得以不斷豐富、形式得以不斷創新、受眾面得以不斷擴大，黨的各項新聞發布溝通更加順暢、運行更加高效、影響更加明顯，可以說，中國共產黨新聞發布制度體系已經形成，黨的新聞發布實現了制度化常態化長效化運行。

（二）建立中共中央新聞發布制度

目前學界鮮有專門研究中共中央新聞發布制度的成果，更沒有學者對其進行概念描述，筆者在此嘗試對其進行定義：中共中央新聞發布制度是在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，中國共產黨適應形勢發展和時代要求，以中共中央名義對中國共產黨的重要會議、重大決定、重大活動進行新聞發布，旨在堅持和加強黨的全面領導、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創新。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會錨定了新聞傳播的延伸方向，要求“以講好中國故事為著力點，創新推進國際傳播”〔12〕。翌日，黨首次以中共中央名義舉行新聞發布會，從最高層面創新推進國際傳播，黨的新聞發布制度建設取得歷史性進展。時任中宣部副部長、國務院新聞辦公室主任徐麟對這一制度進行了說明：“建立中共中央新聞發布制度，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，適應形勢發展和時代要求，堅持和加強黨的全面領導、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創新。”〔13〕這也標志著中央全會新聞發布的主辦方由中共中央宣傳部升格為中國共產黨中央委員會。此后，黨中央又先后圍繞中國共產黨成立100周年慶祝活動、黨的十九屆六中全會、黨的二十大等主題舉辦了新聞發布會。

五、中國共產黨新聞發布的基本經驗

回顧中國共產黨新聞發布的百余年歷程，分析黨的新聞發布特征變遷，明晰其中的“變”與“不變”，進而總結出基本經驗，將有助于我們更好地宣傳黨的主張、反映群眾的呼聲。

（一）要堅持黨領導新聞輿論工作的原則

黨的新聞發布特征變遷表明，不管通過黨報黨刊等書面形式進行新聞發布，亦或是通過通訊社、電視臺、發布會、記者會等線上或現場形式進行新聞發布，堅持黨對新聞發布工作的領導都是貫穿黨的新聞事業的紅線。黨的一大選舉出的三人中央局，就有一人專門負責宣傳工作，黨的一大通過的《中國共產黨第一個決議》還對宣傳工作作了說明，“一切書籍、日報、標語和傳單的出版工作，均應受中央執行委員會或臨時中央執行委員會的監督”〔14〕4，“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應受黨員的領導”〔14〕5。這個決議以人事安排和制度安排的形式奠定了中國共產黨新聞事業的底色。1942年《解放日報》刊登《黨與黨報》，要求確保黨對報紙的絕對領導。新中國成立后，毛澤東提出“政治家辦報”的思想，錨定了新聞輿論工作最核心的原則在于始終堅持黨的領導。改革開放和中國特色社會主義新時代以來，中央政治局常委中外記者見面會、黨委新聞發言人制度、中共中央新聞發布制度更是直接從制度名稱上突出黨對新聞發布工作的領導。

新聞輿論工作是黨的一項極端重要的工作，習近平總書記指出，“無論時代如何發展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變”〔15〕182。這為黨的新聞發布工作指明了方向、提供了遵循。黨報黨刊等書面新聞發布形式，要弘揚“政治家辦報”的優良傳統，堅持黨報姓黨原則，進一步完善全黨辦報的體制機制，這樣才能確保黨報黨刊始終不變質、不變色。通訊社、電視臺、發布會、記者會等線上或現場新聞發布形式，要堅持黨管媒體、黨媒姓黨原則，凡是涉及黨的路線、方針、政策等重大政治性問題，必須與黨中央保持高度一致，同時黨委宣傳部要指導協調新聞單位工作，協調開展新聞發布工作，從體制機制上理順黨委與新聞單位的關系、保證黨對新聞發布工作的領導。

（二）要堅持黨的新聞發布是黨的喉舌的定位

從《向導》《新華日報》《解放日報》等宣稱自己是“中國民眾的喉舌”“黨的喉舌”開始，“喉舌論”貫穿黨的新聞發布發展的始終。要在新時代發揮好黨的新聞發布的喉舌作用，一方面，對于黨報黨刊等傳統新聞發布媒介，要無條件宣傳黨的主張，“不僅要在自己一切篇幅上，在每篇論文，每條通訊，每個消息……中都能貫徹黨的觀點，黨的見解，而且更其重要的是報紙必須與整個黨的方針黨的政策黨的動向密切相聯，呼吸相通，是報紙應該成為實現黨的一切政策，一切號召的尖兵、倡導者”〔16〕。另一方面，對于通訊社、電視臺、發布會、記者見面會等新興新聞發布媒介，無論外部環境、社會條件、工作對象等影響因素如何變化，其作為黨和人民喉舌的性質不能變，黨中央提倡的要堅決響應、大力宣傳，時時刻刻體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨。

習近平總書記指出：“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌。”〔15〕181-182堅持黨的新聞發布是黨的喉舌，這就意味著不管是傳統新聞發布媒介還是新興新聞發布媒介，在新聞發布的各樣形式、各種場合、各個環節、各個方面都要貫穿正確輿論導向，把正確輿論導向體現在每一篇稿件上，滲透到每一個發言中，展現在每一個網頁里。文者，貫道之器也。習近平總書記專門糾正過“新聞報道有什么就報道什么，無所謂導向問題”的觀點，他指出：“任何新聞報道，都有導向，報什么、不報什么、怎么報都包含著立場、觀點、態度。”〔15〕185無論對內還是對外的新聞發布，都要發揮喉舌作用，要堅持正確導向，將正確導向視為黨的新聞發布的“靈魂”，這事關道路方向、人心士氣、中心大局。

（三）要堅持不斷完善新聞發布的方法和制度

習近平總書記指出：“隨著形勢發展，黨的新聞輿論工作必須創新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制，增強針對性和時效性。”〔17〕發布方法是黨的新聞發布的重要載體和依托，中國共產黨根據社會結構和媒體傳播格局的變化不斷與時俱進完善新聞發布方法。從新民主主義革命時期主要依靠黨報黨刊進行發布，到社會主義革命和建設時期創新記者招待會，從改革開放和社會主義現代化建設新時期探索出中央政治局常委中外記者見面會，再到中國特色社會主義新時代開辟“黨代表通道”，在現場進行新聞發布，當場回答記者提問成為新聞發布的新樣態。新聞發布不再是簡單地單方面文本輸出，而是“由單一主體自上而下相對封閉的傳播走向多主體交互式的相對開放的傳播”〔18〕。對于被傳播者，他們不再是被動的信息接受者，而是主動的參與者，這就要求黨的新聞發布不能是單向度的“宣傳”，而應該是雙向度的“溝通”。黨的新聞發布應立足這個實際，在實踐中呈現出交互性特征。例如，新聞發布會應設置完整而深入的問答交流環節，著力促成發布者與發布者的交互、發布者與受眾的交互、受眾與受眾的交互，促使新聞發布成為多向度的交流而不是單向度的宣傳。

發布制度是新聞發布的重要保障和約束，從早期的中國共產黨新聞發布來看，當時的新聞發布活動還處于自發的階段，圍繞“動員”“揭露”等關鍵詞通過自辦報刊、宣傳標語、印發傳單等樸素的形式進行新聞發布。全民族抗戰爆發后，中國共產黨逐步建立起專業化的新聞發布機構，實現自發發布到自為發布的轉變，為新中國成立后在制度范圍內進行新聞發布積累了經驗。黨的十一屆三中全會后，隨著信息傳播進入全媒體時代，黨的新聞發布工作開始適應信息傳播環境的變化，順應時代發展需要，不斷完善形成黨委新聞發言人制度、中共中央新聞發布制度等制度，實現了運動化發布到制度化發布的轉變。因此，黨的新聞發布要在制度軌道內運行，如此才能確保新聞發布在發布策略上具備全局性、發布對象上具備針對性、發布過程中具備完整性、發布主體上具備專業性、發布周期上具備穩定性，從而切實提高黨新聞發布的傳播力、引導力、公信力、影響力。

（四）要堅持對外胸懷天下、對內為人民發布的理念

習近平總書記指出，“我們黨歷來高度重視對外傳播工作”〔19〕。回望中國共產黨的對外新聞發布，不管是抗戰時期《新華日報》通過國際綜合報道、國際述評、代論、社論、時評等形式呼吁建立和鞏固國際反法西斯統一戰線，還是社會主義革命和建設時期新華社“讓全世界都能聽到我們的聲音”〔20〕，亦或是改革開放和社會主義現代化建設新時期“介紹我國堅持和平發展道路、推動建設和諧世界的政策主張”〔21〕，再到黨的十八大以來，黨大力推動國際傳播守正創新，理順外宣體制，向世界傳播中國智慧和中國方案，堅持胸懷天下是黨對外新聞發布工作始終堅持的理念。當前世界處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央，國際力量加速向多極化、法治化、民主化發展，國際力量“西消東長”，國際格局“東升西降”。各國政黨對中國方案展現出了濃厚的學習興趣和迫切的實踐渴望，積極了解學習中國經驗、中國實踐、中國密碼，密切關注著中國共產黨原創性的治國理政新理念新思想新戰略。我們要堅持胸懷天下，做好黨的對外新聞發布工作，向世界廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻。

早在無產階級政黨初創時期，馬克思就提出“人民報刊”的宣傳理念，并把充當人民的耳目喉舌作為無產階級政黨報刊的重要使命，由此構成馬克思主義新聞觀的基本原則。中國共產黨把馬克思主義新聞觀作為新聞發布工作的“定盤星”，用大量的、生動的事實和言論，在全國范圍內及時地、準確地反映人民的實踐活動和意愿訴求。百余年來，黨始終堅持為人民發布的理念，持之以恒地反映人民的偉大實踐，始終如一地保障人民群眾的知情權、建議權。時代發展要求我們黨創新黨的新聞發布樣態，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，互聯網普及率達75.6%〔22〕。習近平總書記指出，“網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間”〔15〕355。中國共產黨應秉持為人民發布的理念，進一步拓寬新聞發布的開放邊界，讓廣大人民能通過“兩微一端”等靈活性強的新興媒體收看新聞發布現場，在收看中感受眼見為實的真實感、身臨其境的現場感、實實在在的獲得感，并有機會參與到黨的新聞發布之中，從而打破政治傳播的時空藩籬。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：340.

〔2〕中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949）：第8冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：335.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：727.

〔4〕中共中央文獻研究室.周恩來年譜（1949-1976）：上卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，1997：356.

〔5〕賈祥敏.走向公開：中國新聞發布制度化進程研究〔M〕.北京：首都經濟貿易大學出版社，2018：69-70.

〔6〕中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：285.

〔7〕張亞勇.中國共產黨新聞發言人制度建設研究〔M〕.北京：人民出版社，2014：47.

〔8〕中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：中〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：149.

〔9〕中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011：37.

〔10〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：533.

〔11〕丁柏銓.推動新聞發布制度化的內涵及路徑〔J〕.新聞與寫作，2014（01）：61-64.

〔12〕本書編寫組.《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本〔M〕.北京：人民出版社，2020：43.

〔13〕中共中央就黨的十九屆五中全會精神舉行新聞發布會〔EB/OL〕.（2020-10-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/30/content_5556105.htm.

〔14〕中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（1921-1949）：第1冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，2011.

〔15〕習近平.論黨的宣傳工作思想〔M〕.北京：中央文獻出版社，2020.

〔16〕中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編：下卷〔G〕.北京：新華出版社，1980：50.

〔17〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：333.

〔18〕鞠麗華.治理語境下我國政治傳播的現代轉型：理念、話語和模式〔J〕.東岳論叢，2016（05）：61-67.

〔19〕習近平在中共中央政治局第三十次集體學習時強調 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國〔N〕.人民日報，2021-06-02（01）.

〔20〕中共中央文獻研究室，新華通訊社.毛澤東新聞工作文選〔M〕.北京：新華出版社，1983：182.

〔21〕胡錦濤文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：68.

〔22〕中國互聯網絡信息中心.CNNIC發布第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》〔EB/OL〕.（2023-03-02）.https：//cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html.

責任編輯 王亞峰