現代化國防裝備建設在統籌發展和安全中前行

張春曉 韓 東 金盼盼/文

習近平總書記在二十大報告中講到新時代新征程中國共產黨的使命任務時，他指出：“我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。前進道路上，必須堅持發揚斗爭精神。增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地。”進入新發展階段、貫徹新發展理念，統籌發展和安全是構建新發展格局的核心要義和必然要求。對于軍工單位，堅持發展和安全并重，實現高質量裝備建設和高水平安全的良性互動，是落實習近平總體國家安全觀，新時代強軍思想的實際行動。本文分析了軍工單位發展和安全保密的辯證統一關系，并積極探索二者之間切實有效的互動措施。

軍工單位發展與安全保密是辯證統一的關系

發展與安全保密存在對立關系。在國防裝備建設過程中，安全保密是軍工單位固有屬性，在裝備建設這一進程中，裝備研究進展和成果必然成為國內外敵對勢力關注的重點，安全保密的穩定狀態必然受到沖擊，先進制造技術的應用會帶來新的安全風險，加之隱蔽戰線斗爭的激烈，會加劇不安全的狀況。另一方面，安全保密要求系統的要素、結構、功能處于質的穩定狀態，這種穩定到了一定程度就會僵化甚至抑制生產力的發展要求，從另一個角度來說就是安全達到一個狀態，存在慣性不愿意調整自身去適應發展的變化。

發展與安全保密追求的終極目標是一致的。先進的國防裝備是軍隊現代化的重要標志，是國際戰略博弈的重要砝碼。在新時代，只有加快國防裝備現代化進程，才能強健人民軍隊和加強國防，能戰方能止戰。裝備建設過程中的安全保密是為了保護裝備建設過程安全和國防裝備自身的戰斗力，裝備建設關鍵信息一旦泄密，會直接損失裝備的戰斗力，影響裝備在斗爭中的制勝把握。因此從總體國家安全觀的角度出發，裝備建設發展和安全保密的終極目標是高度統一的。

2019 年，“HQ-9B”參加新中國成立70 周年閱兵

發展與安全保密是互相依存互相促進的。發展可以為安全維護提供更為豐富、有效的物質技術基礎，可以提供更多具有專業性的人才。此外，發展是系統在不斷更新自身的要素、結構、功能，在這一過程中，系統對于各種外來要素的適應能力和對內部結構的穩定能力也在不斷地否定中持續增強。另一方面，安全保密也會促進發展，安全保密能保障國防裝備的保密性，其實質是在保護裝備的戰斗力，是裝備建設能力提升的重要保障，更是在保護國家秘密安全。

統籌軍工單位發展和安全保密工作的幾點建議

軍工單位應充分認識發展和安全作為一對矛盾體所具有的對立統一關系，掌握矛盾的雙方相互轉化的規律和條件,增強科學謀劃、統籌兼顧的戰略定力,用科學的思想方法和工作方法統籌解決發展和安全所面臨的各類問題，為國防裝備現代化建設做出應有的貢獻。

準確界定新發展階段軍工單位所處的歷史方位。新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。軍工單位在科技前沿和國防軍工的關鍵領域，直接面對竊密與反竊密，滲透與反滲透，隱蔽戰線的斗爭極其激烈，軍工單位的發展必然在風高浪急、驚濤駭浪中前行，我們對自身所處的歷史方位必須有清醒的認識，必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險防控能力，在謀劃發展的同時精心謀劃好安全。

以黨的堅強領導統籌發展和安全。堅持黨的全面領導是做好各項工作的根本保證，軍工單位各級黨組織應堅決落實習近平總書記重要指示批示和黨中央關于“統籌發展和安全”的決策部署，做好高層戰略規劃，推進統籌安全和發展的整體格局設計，做好航向校準、制度融合、資源統籌，努力實現發展和安全的各方利益最大化。充分發揮政治領導作用，壓緊壓實各級領導經營發展和安全保密雙重責任，努力建立適應企業發展需要、內容協調、程序完備、運行有效的安全保密管理體系。

以戰略思維推動發展和安全保密的動態平衡。裝備建設過程中沒有絕對的安全保密，加強頂層策劃、堅持方向引領、維持動態平衡、增強戰略定力是關鍵。軍工單位應審時度勢，以戰略思維考慮裝備建設和安全保密的動態設計和良性循環，應根據不同時期生產要素和生產關系的發展需要和不斷演化的安全態勢，動態調整發展和安全保密的策略和方法，努力控制安全過程，尋求“安全發展-控于低危”的動態平衡，既要適應國防裝備建設的發展需要，又要有系統抵御和防范各種新型安全保密風險的能力。

以系統思維推進業務融合實現本質安全。國防裝備建設主要以項目工程實現為主要形式，在項目實施的不同階段，分析安全保密風險，有針對性地嵌入安全保密要求，將保密要求有機的融入科研生產中心業務流程，能實現業務工作和安全保密工作同計劃、同部署、同檢查、同總結、同考核，有效解決業務工作和安全保密工作“兩張皮”的問題。再例如裝備信息公開的審查工作，建立科研、宣傳、保密三部門聯合審查機制，能從信息產生的源頭做好保護工作，充分發揮不同業務主管部門的專業特長和能力。因此，堅持系統思維推進業務融合，是實現本質安全的根本途徑。

以創新思維突破制約發展的安全保密瓶頸。國防裝備建設過程中對新技術的應用無疑會給安全保密帶來新的風險，作為軍工單位應主動向國家政策主管部門申請新技術應用的試點工程，制定試點工程安全保密方案，通過工程應用檢驗和校正安全方案的可行性和可靠性，并在此基礎上協助國家行政主管部門建立該新技術應用的安全保密規范或標準，進而在行業中推廣應用。因此，軍工單位應主動破除“等、靠、要”的思想，積極探索實踐、主動作為，發揮主觀能動性打通新技術在軍工單位應用的最后一公里。

以高質量的安全保密為發展降本增效。近年來，軍工單位的安全保密管理體系逐步建立健全，但是部分單位安全保密管理制度變的越來越厚，流程也變的越來越長，無形中給企業管理增加了運行成本。軍工單位應積極開展保密管理信息化建設，實現制度程序化、流程電子化、業務辦理自動化，這樣既能節省人工成本，又能有效提高工作效率。在推動保密管理信息化建設的同時，還可充分利用保密信息化管理系統中長期形成的大數據，進行統計分析和鉆取挖掘，輔助系統進行風險預警和為管理者提供決策支持。

以專業化的安全保密為長遠發展提供保障。軍工單位應建設一支結構合理、素質優良的安全保密管理專業人才隊伍。政治方面，保密隊伍應有過硬的政治素養，對黨忠誠，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。在專業知識方面，既要全面了解本單位保密工作的情況和防范重點，更要懂得信息化、智能化等前沿技術可能帶來的新型安全風險，培養對安全保密風險的洞察力和抵御防范風險的駕馭力。在管理方法上，應與時俱進，積極地調整和采取與形勢變化相適應的保密工作策略和方法。為現代化的國防建設提供專業知識、專業能力、專業精神同時在線的安全保密專業隊伍。

以預防為主的思想不斷提升監管效能。堅持安全第一、預防為主，突出重點，加強重大工程、重要領域、重點人員、重要設備、重點部位的日常監督管理，推進安全保密風險隱患專項治理。提高發現問題、處置問題、處理問題的能力。用好安全保密監督檢查的指揮棒作用，變事后處置向事前預防轉型，通過安全保密責任約談、保障監督警示亮牌、重大違規問題通報等多種形式，建立健全安全保密監督預警機制，防患于未然，將失泄密事件消滅于萌芽和隱患狀態。

以精神引領推進文化與價值共振。軍工事業伴隨新中國的成立發展壯大，形成了特有的軍工文化譜系，其中安全保密文化是軍工文化的重要組成部分。新時期，軍工單位應通過宣傳教育、文化塑造，引導廣大職工牢記強軍首責，繼承和發揚老一輩軍工人優良的安全保密文化傳統，樹牢“國家利益高于一切”的安全保密核心價值觀。安全保密工作應立足于強化廣大職工對安全保密工作的心理認同和行為趨同，建設人人有責、人人盡責的安全保密治理共同體，形成維護國防裝備建設安全和國家秘密安全的強大合力。

統籌國防裝備建設和安全保密，有賴于組織的認識、全員的意識、專業隊伍的知識，更有賴于在新發展格局中建立發展和安全的動態平衡。軍工單位應全面推進國防裝備現代化建設，在風高浪急中踔厲奮發、勇毅前行，全力防范和化解各類風險，為中華民族偉大復興打造堅實的國防基礎力量。