京津冀旅游協同策略研究

李華中　張紫琳

摘? 要：在旅游業發展模式不斷探索的過程中，區域旅游協同發展成為一個顯著的趨勢，旅游協同也是京津冀旅游業發展的必然之路。京津冀旅游協同既是旅游業發展的趨勢，同時也受到客觀因素的推動。長三角自2003年正式開始推動一體化建設，為長三角旅游協同發展積累了寶貴的經驗。文章從區域協同發展的積極推動、區域經濟發展的積極推動、多維政策的積極推動、便捷交通圈、復雜旅游策略整合等五個維度總結出長三角旅游協同發展的經驗，為京津冀旅游協同發展提出了相應的策略。

關鍵詞：京津冀協同發展 區域旅游協同? ? ?長三角經驗

旅游業19世紀誕生并在20世紀取得了巨大的發展，到20世紀90年代，國際旅游收入在世界收入中的比重已經超過了石油出口、汽車出口、機電出口等的收入，成為世界第一大產業。旅游業在拉動消費需求、提供就業機會、推進生態文明建設和促進文化傳承等方面的卓越成就得到了廣泛的認同，發展旅游業成為各國普遍的國家策略。

一、旅游業協同發展的趨勢

隨著全球化影響力的不斷增大，旅游一體化成為越來越多區域聯合發展的方式，如在20世紀90年代，歐盟的跨境合作項目、東南亞大湄公河次區域所促進的跨境旅游合作，以及近幾年東盟推進的旅游一體化等都是具體實例；而在國內，旅游一體化起步較早的珠三角、長三角為我國區域旅游協同發展積累了豐富的經驗，尤其是2003年就已經啟動的長三角旅游一體化在資源整合、要素流動、人才培養等方面積累了豐富的經驗。

二、京津冀旅游協同的動因

（一）京津冀協同戰略的重要組成部分

京津冀協同發展是當前三大國家戰略之一，京津冀協同發展的本質是尋找產業協調發展的路徑。旅游業“資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好”的重要優勢，使其成為京津冀協同發展戰略性支柱產業的重要組成部分?！奥糜蜗刃?，引領京津冀協同發展”，打造京津冀大旅游、大市場、大發展已經成為三地的共識。

（二）“一帶一路”建設的客觀要求

“一帶一路”是我國當前最高的國家級頂層合作戰略，旨在依靠與有關國家的雙多邊機制，積極發展與沿線國家的合作伙伴關系，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體和命運共同體。京津冀作為我國北方最具發展潛力的地區，其與“一帶一路”的戰略對接與互動顯得尤為重要，而旅游業在拓展文化交流、促進文化碰撞、推動文化相互借鑒等方面的卓越作用，可以促使跨越不同地域、不同發展階段、不同文明的“一帶一路”戰略更加有效地展開。因而，打造京津冀旅游協同是“一帶一路”建設的客觀要求。

（三）區域協調發展的客觀要求

區域協調發展是解決發展不平衡、促進共同富裕目標實現的重要措施，對于促進區域內各要素相互配合、關聯互動，保障國民經濟健康可持續發展具有非常重要的意義。旅游業綜合性、關聯性的特點促使其向區域旅游協同方向發展，通過區域旅游協同，可以實現旅游要素跨區域流動與相互配合，更大程度地發揮各地的旅游優勢與特色，實現區域旅游的全面協調可持續發展。

（四）文化消費增長的促動結果

根據國家統計局公布的數據，按照年平均匯率計算2022年京津冀地區人均GDP分別為2.83萬美元、1.77萬美元和0.85萬美元。根據德勤中國研究與洞察力中心的研究：當人均GDP在1000-4000美元之間時，文化消費開始活躍；當人均GDP在4000-12500美元之間時，文化消費開始攀升；當人均GDP超過12500美元后，文化消費開始繁榮發展。根據文旅部2019年公布的報告，文化消費作為豐富游客深度體驗的重要途徑，為旅游經濟健康發展提供了新的動能。因而，京津冀地區經濟發展所促進的文化消費的不斷增長，將對京津冀旅游協同產生積極的促動作用。

三、長三角旅游協同的經驗

（一）區域協同發展的積極推動

區域協同發展是對區域內經濟、科技、民生、生態、產業等進行高效整合提升區域整體實力的發展方式。旅游協同發展是長三角協同發展體系中重要的組成部分，也是長江經濟帶發展的重要組成部分。長三角在基礎設施、政策體制、市場協調等方面的積極努力和建設成果推動了旅游協同發展，如2010年以來，長三角有更多的城市進入了2小時交通圈，跨地區通勤成為常態；在長三角“十四五”規劃中更是提出“2025年形成長三角城市群1-2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈的建設目標”。區域協同發展的諸多成果為旅游協同發展奠定了堅實的基礎。

（二）區域經濟發展的積極推動

長三角是我國綜合經濟實力最強、最具活力的地區之一，長三角三省一市以占全國不到4%的土地面積，集聚了全國約16%的常住人口，產出了全國約24%的經濟總量。經濟的高速發展推動了消費的增長，長三角2022年社會消費品零售總額占到了全國的20%；經濟的發展也促進了產業的發展，迪士尼樂園落戶上海，正是基于大都市的經濟實力、發展潛力和城市號召力。與長三角強勁的經濟發展勢頭相對應的是長三角旺盛的旅游活動和巨量的旅游收入，2019年長三角共接待游客28億人次，占全國接待游客總數的40%，旅游總收入達到3.9億元，旅游收入占全國的比重接近60%，同時，長三角旅游協同的發展也對區域協同發展產生積極的推動力，尤其是對超過全國人口和經濟總量40%的長江經濟帶的發展產生積極影響。2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，長三角旅游業同樣受到較大影響，但是，長三角文旅主流區域的地位未發生變動，而在疫情后期長三角地區旅游反彈尤其明顯，僅2022年春節期間長三角旅游收入就超過了778億元，其中，如上海、南京、杭州、揚州等眾多城市接待游客數量已經達到或超過2019年同期的水平，長三角再一次展現出強勁的旅游發展態勢。

（三）多維政策的積極推動

國家政策、地方政府文件、旅游協會等共同構建的多維立體驅動模式，促進了長三角地區旅游協同的良好發展態勢。第一，國家層面。自2010年《長江三角洲地區區域規劃》確定長三角范圍、戰略定位開始，國務院制定了一系列文件，為長三角一體化發展指明了方向。第二，區域政府層面。2018年《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》、2021年《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》等文件的出臺，促進了長三角一體化的發展。而在國家、區域政府的一系列文件中都包含了文化旅游發展的內容，如在《長三角區域一體化發展規劃綱要》中，就提出聯合推動跨界生態文化旅游發展，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區和世界聞名的東方度假勝地等目標。第三，旅游會議與合作倡議方面。2018年的“首屆長三角區域旅游協同發展高峰論壇”，2020年的“文化和旅游治理協同發展大會”，2021年的“首屆長三角生態綠色一體化旅游度假高質量發展大會”，2022年長三角文化和旅游聯盟聯席會議推出了長三角文化旅游50多項工作清單，這些合作政策的有效實施，對長三角旅游協同發展產生了積極作用。

（四）便捷交通圈的構建為旅游協同發展提供了良好的平臺

“十三五”時期長三角基建投資超過43002億元，鐵路營業里程由9868公里增長到12846公里，增長了30.2%，高鐵里程由3250公里增長到6008公里，增長了84.9%；“十三五”時期長三角高速里程達到了15770公里，比“十二五”時期增長了16.56%；“十三五”時期，望東長江大橋、蕪湖長江公路二橋、滬蘇通長江公鐵大橋等跨海大橋陸續投入使用，進一步完善了長三角的交通體系。目前長三角內除舟山外的所有地級市實現動車組列車公交化開行，“1小時至3小時生活圈”夢想變為現實，“同城化”效應不斷擴大，便捷的交通為長三角旅游互動和協同發展奠定了堅實的基礎。

（五）復雜旅游策略的整合是推動旅游協同發展的直接動因

旅游資源旅游產品品牌整合、旅游信息共享平臺建設、旅游從業人員培養、區域內旅游互動等策略的整合是推動長三角旅游協同發展的直接動因。旅游品牌方面，如2015年長三角三省一市達成共同打造“暢游滬蘇浙皖，樂享品質旅游”整體品牌形象，共同推進區域重大旅游項目和產品建設。信息平臺建設方面，2019年就開始規劃的滬蘇浙皖“樂游長三角”信息化平臺，將打造一個聯合推介高質量旅游產品、匯聚長三角各地旅游資訊的高質量公共服務平臺。在人才培育方面，長三角從落實“一地培訓，三地覆蓋”、旅游人才信息網絡完善、境外培訓、培訓合作等方式培養了大量的旅游人才，而且長三角旅游人才互通、互認、互流為長三角旅游協同提供智力保障。旅游互動方面， 1992年“江浙滬旅游年”活動開啟了區域旅游協作的新紀元，自此，旅游互動成為長三角旅游協同發展的重要策略。

四、京津冀旅游協同的策略

（一）重視并構建自上而下的設計與推動體系

旅游協同發展應當重視并構建自上而下的設計與推動體系。政府從宏觀層面進行頂層設計，構建高層次的磋商與推動機制，是京津冀旅游協同實現的基礎。京津冀三地在經濟、文化、科技、基礎設施建設等方面存在著較大的差距。正視這些差距與不同，設計能發揮三地各自優勢而又能實現1+1+1>3功能的系統化政策措施是京津冀旅游協同發展的前提，而三地各級政府多維度的有效推動是旅游協同有效實施的根本保障。

（二）加強京津冀協同的整體實力

長三角將旅游協同視作系統協同的組成部分，與經濟、金融、科技、民生、生態等協調發展，構建系統整體協同與旅游協同的共同發展。旅游業是一個綜合性強、關聯度大、產業鏈長的特殊產業，其協同發展必然會受到其他產業的影響，而一個整體實力強的協同體系無疑會為京津冀旅游協同發展提供強大的助力。因而，聚焦京津冀旅游協同發展，卻又不能只著眼于旅游協同發展，應當加強京津冀協同的系統整體實力建設，為京津冀旅游協同發展奠定基礎。

（三）提升區域經濟協同水平，提高人民生活水平

區域經濟的發展、人民生活水平和消費能力的提升是發展旅游的根基所在。京津冀地區2022年GDP總量為10.03萬億元，京津冀三地分別占41.49%、16.26%和42.25%；而京津冀三地的人口總和達到了1.1億，京津冀三地占比分別為19.88%、12.47%和67.65%；2022年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為77415元、48976元和30867元。經濟區域發展不平衡是京津冀協同發展面臨的現實問題，也是制約京津冀協同發展的難點之一。發展京津冀旅游協同需要以經濟協同和人民富裕為前提，因而，提升區域經濟協同水平，提高人民生活水平是京津冀旅游協同發展的重要內容。

（四）打造便捷交通圈

便捷的交通圈可以為旅游協同發展提供良好的平臺。自2014年以來，京津冀三地著力推進交通設施建設。目前，相鄰城市間基本實現鐵路1.5小時通達，實現了京雄津?！?小時交通圈”，鐵路、公路網絡日益完善通暢，機場群、港口群建設取得卓越成果。京津冀便捷交通圈由核心區域向外圍城市的擴散將為京津冀旅游協同發展奠定更為良好的交通基礎。

（五）應用復雜而有效的旅游策略

京津冀旅游協同應以三地旅游資源的整合為基礎，以整體品牌打造為根本目標，以旅游信息共享平臺建設和旅游從業人員培養為重點內容，以區域內旅游互動為重要手段，促進京津冀旅游要素的優化和流動，增加市場活力，推動京津冀旅游協同發展。此外，還應當把握旅游發展的未來方向和新興業態，如可以借鑒長三角精品自駕游線路、自駕游俱樂部、房車露營地等的推介經驗，打造適合京津冀的自駕游和房車游路線和營地。

五、結論

京津冀旅游協同可以促進京津冀三地旅游資源、要素、信息、品牌等的有效整合，促進區域旅游經濟發展和旅游圈的優化升級，推動京津冀協同戰略的展開，同樣，可以為“一帶一路”打造產業先鋒。京津冀旅游協同發展過程中應當充分借鑒長三角旅游協同的經驗，在體系設計、實力打造、經濟發展和旅游策略等方面做好功課，為京津冀旅游協同有序和高質量發展打下堅實基礎。

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（作者單位：河北地質大學自然資源資產資本研究中心）

責任編輯：張莉莉