京津冀旅游協(xié)同策略研究

李華中　張紫琳

摘? 要：在旅游業(yè)發(fā)展模式不斷探索的過(guò)程中，區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展成為一個(gè)顯著的趨勢(shì)，旅游協(xié)同也是京津冀旅游業(yè)發(fā)展的必然之路。京津冀旅游協(xié)同既是旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也受到客觀因素的推動(dòng)。長(zhǎng)三角自2003年正式開始推動(dòng)一體化建設(shè)，為長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。文章從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極推動(dòng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)、多維政策的積極推動(dòng)、便捷交通圈、復(fù)雜旅游策略整合等五個(gè)維度總結(jié)出長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提出了相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展 區(qū)域旅游協(xié)同? ? ?長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)

旅游業(yè)19世紀(jì)誕生并在20世紀(jì)取得了巨大的發(fā)展，到20世紀(jì)90年代，國(guó)際旅游收入在世界收入中的比重已經(jīng)超過(guò)了石油出口、汽車出口、機(jī)電出口等的收入，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在拉動(dòng)消費(fèi)需求、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)文化傳承等方面的卓越成就得到了廣泛的認(rèn)同，發(fā)展旅游業(yè)成為各國(guó)普遍的國(guó)家策略。

一、旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)

隨著全球化影響力的不斷增大，旅游一體化成為越來(lái)越多區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的方式，如在20世紀(jì)90年代，歐盟的跨境合作項(xiàng)目、東南亞大湄公河次區(qū)域所促進(jìn)的跨境旅游合作，以及近幾年?yáng)|盟推進(jìn)的旅游一體化等都是具體實(shí)例；而在國(guó)內(nèi)，旅游一體化起步較早的珠三角、長(zhǎng)三角為我國(guó)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是2003年就已經(jīng)啟動(dòng)的長(zhǎng)三角旅游一體化在資源整合、要素流動(dòng)、人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、京津冀旅游協(xié)同的動(dòng)因

（一）京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的重要組成部分

京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前三大國(guó)家戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)同發(fā)展的本質(zhì)是尋找產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。旅游業(yè)“資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好”的重要優(yōu)勢(shì)，使其成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“旅游先行，引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，打造京津冀大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展已經(jīng)成為三地的共識(shí)。

（二）“一帶一路”建設(shè)的客觀要求

“一帶一路”是我國(guó)當(dāng)前最高的國(guó)家級(jí)頂層合作戰(zhàn)略，旨在依靠與有關(guān)國(guó)家的雙多邊機(jī)制，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體和命運(yùn)共同體。京津冀作為我國(guó)北方最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，其與“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接與互動(dòng)顯得尤為重要，而旅游業(yè)在拓展文化交流、促進(jìn)文化碰撞、推動(dòng)文化相互借鑒等方面的卓越作用，可以促使跨越不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明的“一帶一路”戰(zhàn)略更加有效地展開。因而，打造京津冀旅游協(xié)同是“一帶一路”建設(shè)的客觀要求。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡、促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各要素相互配合、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。旅游業(yè)綜合性、關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)促使其向區(qū)域旅游協(xié)同方向發(fā)展，通過(guò)區(qū)域旅游協(xié)同，可以實(shí)現(xiàn)旅游要素跨區(qū)域流動(dòng)與相互配合，更大程度地發(fā)揮各地的旅游優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）文化消費(fèi)增長(zhǎng)的促動(dòng)結(jié)果

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，按照年平均匯率計(jì)算2022年京津冀地區(qū)人均GDP分別為2.83萬(wàn)美元、1.77萬(wàn)美元和0.85萬(wàn)美元。根據(jù)德勤中國(guó)研究與洞察力中心的研究：當(dāng)人均GDP在1000-4000美元之間時(shí)，文化消費(fèi)開始活躍；當(dāng)人均GDP在4000-12500美元之間時(shí)，文化消費(fèi)開始攀升；當(dāng)人均GDP超過(guò)12500美元后，文化消費(fèi)開始繁榮發(fā)展。根據(jù)文旅部2019年公布的報(bào)告，文化消費(fèi)作為豐富游客深度體驗(yàn)的重要途徑，為旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了新的動(dòng)能。因而，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所促進(jìn)的文化消費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，將對(duì)京津冀旅游協(xié)同產(chǎn)生積極的促動(dòng)作用。

三、長(zhǎng)三角旅游協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)

（一）區(qū)域協(xié)同發(fā)展的積極推動(dòng)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行高效整合提升區(qū)域整體實(shí)力的發(fā)展方式。旅游協(xié)同發(fā)展是長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展體系中重要的組成部分，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分。長(zhǎng)三角在基礎(chǔ)設(shè)施、政策體制、市場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面的積極努力和建設(shè)成果推動(dòng)了旅游協(xié)同發(fā)展，如2010年以來(lái)，長(zhǎng)三角有更多的城市進(jìn)入了2小時(shí)交通圈，跨地區(qū)通勤成為常態(tài)；在長(zhǎng)三角“十四五”規(guī)劃中更是提出“2025年形成長(zhǎng)三角城市群1-2小時(shí)交通圈和都市圈1小時(shí)通勤圈的建設(shè)目標(biāo)”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的諸多成果為旅游協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)

長(zhǎng)三角是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最具活力的地區(qū)之一，長(zhǎng)三角三省一市以占全國(guó)不到4%的土地面積，集聚了全國(guó)約16%的常住人口，產(chǎn)出了全國(guó)約24%的經(jīng)濟(jì)總量。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展推動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)，長(zhǎng)三角2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額占到了全國(guó)的20%；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迪士尼樂(lè)園落戶上海，正是基于大都市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿统鞘刑?hào)召力。與長(zhǎng)三角強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)三角旺盛的旅游活動(dòng)和巨量的旅游收入，2019年長(zhǎng)三角共接待游客28億人次，占全國(guó)接待游客總數(shù)的40%，旅游總收入達(dá)到3.9億元，旅游收入占全國(guó)的比重接近60%，同時(shí)，長(zhǎng)三角旅游協(xié)同的發(fā)展也對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)力，尤其是對(duì)超過(guò)全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)總量40%的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情的影響，長(zhǎng)三角旅游業(yè)同樣受到較大影響，但是，長(zhǎng)三角文旅主流區(qū)域的地位未發(fā)生變動(dòng)，而在疫情后期長(zhǎng)三角地區(qū)旅游反彈尤其明顯，僅2022年春節(jié)期間長(zhǎng)三角旅游收入就超過(guò)了778億元，其中，如上海、南京、杭州、揚(yáng)州等眾多城市接待游客數(shù)量已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)2019年同期的水平，長(zhǎng)三角再一次展現(xiàn)出強(qiáng)勁的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）多維政策的積極推動(dòng)

國(guó)家政策、地方政府文件、旅游協(xié)會(huì)等共同構(gòu)建的多維立體驅(qū)動(dòng)模式，促進(jìn)了長(zhǎng)三角地區(qū)旅游協(xié)同的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。第一，國(guó)家層面。自2010年《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》確定長(zhǎng)三角范圍、戰(zhàn)略定位開始，國(guó)務(wù)院制定了一系列文件，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指明了方向。第二，區(qū)域政府層面。2018年《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》、2021年《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案》等文件的出臺(tái)，促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展。而在國(guó)家、區(qū)域政府的一系列文件中都包含了文化旅游發(fā)展的內(nèi)容，如在《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出聯(lián)合推動(dòng)跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地等目標(biāo)。第三，旅游會(huì)議與合作倡議方面。2018年的“首屆長(zhǎng)三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展高峰論壇”，2020年的“文化和旅游治理協(xié)同發(fā)展大會(huì)”，2021年的“首屆長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化旅游度假高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，2022年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議推出了長(zhǎng)三角文化旅游50多項(xiàng)工作清單，這些合作政策的有效實(shí)施，對(duì)長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

（四）便捷交通圈的構(gòu)建為旅游協(xié)同發(fā)展提供了良好的平臺(tái)

“十三五”時(shí)期長(zhǎng)三角基建投資超過(guò)43002億元，鐵路營(yíng)業(yè)里程由9868公里增長(zhǎng)到12846公里，增長(zhǎng)了30.2%，高鐵里程由3250公里增長(zhǎng)到6008公里，增長(zhǎng)了84.9%；“十三五”時(shí)期長(zhǎng)三角高速里程達(dá)到了15770公里，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)了16.56%；“十三五”時(shí)期，望東長(zhǎng)江大橋、蕪湖長(zhǎng)江公路二橋、滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋等跨海大橋陸續(xù)投入使用，進(jìn)一步完善了長(zhǎng)三角的交通體系。目前長(zhǎng)三角內(nèi)除舟山外的所有地級(jí)市實(shí)現(xiàn)動(dòng)車組列車公交化開行，“1小時(shí)至3小時(shí)生活圈”夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“同城化”效應(yīng)不斷擴(kuò)大，便捷的交通為長(zhǎng)三角旅游互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）復(fù)雜旅游策略的整合是推動(dòng)旅游協(xié)同發(fā)展的直接動(dòng)因

旅游資源旅游產(chǎn)品品牌整合、旅游信息共享平臺(tái)建設(shè)、旅游從業(yè)人員培養(yǎng)、區(qū)域內(nèi)旅游互動(dòng)等策略的整合是推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展的直接動(dòng)因。旅游品牌方面，如2015年長(zhǎng)三角三省一市達(dá)成共同打造“暢游滬蘇浙皖，樂(lè)享品質(zhì)旅游”整體品牌形象，共同推進(jìn)區(qū)域重大旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品建設(shè)。信息平臺(tái)建設(shè)方面，2019年就開始規(guī)劃的滬蘇浙皖“樂(lè)游長(zhǎng)三角”信息化平臺(tái)，將打造一個(gè)聯(lián)合推介高質(zhì)量旅游產(chǎn)品、匯聚長(zhǎng)三角各地旅游資訊的高質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)。在人才培育方面，長(zhǎng)三角從落實(shí)“一地培訓(xùn)，三地覆蓋”、旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)完善、境外培訓(xùn)、培訓(xùn)合作等方式培養(yǎng)了大量的旅游人才，而且長(zhǎng)三角旅游人才互通、互認(rèn)、互流為長(zhǎng)三角旅游協(xié)同提供智力保障。旅游互動(dòng)方面， 1992年“江浙滬旅游年”活動(dòng)開啟了區(qū)域旅游協(xié)作的新紀(jì)元，自此，旅游互動(dòng)成為長(zhǎng)三角旅游協(xié)同發(fā)展的重要策略。

四、京津冀旅游協(xié)同的策略

（一）重視并構(gòu)建自上而下的設(shè)計(jì)與推動(dòng)體系

旅游協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)重視并構(gòu)建自上而下的設(shè)計(jì)與推動(dòng)體系。政府從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高層次的磋商與推動(dòng)機(jī)制，是京津冀旅游協(xié)同實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。京津冀三地在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著較大的差距。正視這些差距與不同，設(shè)計(jì)能發(fā)揮三地各自優(yōu)勢(shì)而又能實(shí)現(xiàn)1+1+1>3功能的系統(tǒng)化政策措施是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的前提，而三地各級(jí)政府多維度的有效推動(dòng)是旅游協(xié)同有效實(shí)施的根本保障。

（二）加強(qiáng)京津冀協(xié)同的整體實(shí)力

長(zhǎng)三角將旅游協(xié)同視作系統(tǒng)協(xié)同的組成部分，與經(jīng)濟(jì)、金融、科技、民生、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)整體協(xié)同與旅游協(xié)同的共同發(fā)展。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特殊產(chǎn)業(yè)，其協(xié)同發(fā)展必然會(huì)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響，而一個(gè)整體實(shí)力強(qiáng)的協(xié)同體系無(wú)疑會(huì)為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大的助力。因而，聚焦京津冀旅游協(xié)同發(fā)展，卻又不能只著眼于旅游協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)京津冀協(xié)同的系統(tǒng)整體實(shí)力建設(shè)，為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同水平，提高人民生活水平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平和消費(fèi)能力的提升是發(fā)展旅游的根基所在。京津冀地區(qū)2022年GDP總量為10.03萬(wàn)億元，京津冀三地分別占41.49%、16.26%和42.25%；而京津冀三地的人口總和達(dá)到了1.1億，京津冀三地占比分別為19.88%、12.47%和67.65%；2022年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為77415元、48976元和30867元。經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)之一。發(fā)展京津冀旅游協(xié)同需要以經(jīng)濟(jì)協(xié)同和人民富裕為前提，因而，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同水平，提高人民生活水平是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）打造便捷交通圈

便捷的交通圈可以為旅游協(xié)同發(fā)展提供良好的平臺(tái)。自2014年以來(lái)，京津冀三地著力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)。目前，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)，實(shí)現(xiàn)了京雄津保“1小時(shí)交通圈”，鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)日益完善通暢，機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)取得卓越成果。京津冀便捷交通圈由核心區(qū)域向外圍城市的擴(kuò)散將為京津冀旅游協(xié)同發(fā)展奠定更為良好的交通基礎(chǔ)。

（五）應(yīng)用復(fù)雜而有效的旅游策略

京津冀旅游協(xié)同應(yīng)以三地旅游資源的整合為基礎(chǔ)，以整體品牌打造為根本目標(biāo)，以旅游信息共享平臺(tái)建設(shè)和旅游從業(yè)人員培養(yǎng)為重點(diǎn)內(nèi)容，以區(qū)域內(nèi)旅游互動(dòng)為重要手段，促進(jìn)京津冀旅游要素的優(yōu)化和流動(dòng)，增加市場(chǎng)活力，推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)把握旅游發(fā)展的未來(lái)方向和新興業(yè)態(tài)，如可以借鑒長(zhǎng)三角精品自駕游線路、自駕游俱樂(lè)部、房車露營(yíng)地等的推介經(jīng)驗(yàn)，打造適合京津冀的自駕游和房車游路線和營(yíng)地。

五、結(jié)論

京津冀旅游協(xié)同可以促進(jìn)京津冀三地旅游資源、要素、信息、品牌等的有效整合，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游圈的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的展開，同樣，可以為“一帶一路”打造產(chǎn)業(yè)先鋒。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分借鑒長(zhǎng)三角旅游協(xié)同的經(jīng)驗(yàn)，在體系設(shè)計(jì)、實(shí)力打造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游策略等方面做好功課，為京津冀旅游協(xié)同有序和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：河北地質(zhì)大學(xué)自然資源資產(chǎn)資本研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉