鄂爾多斯市煤矸石綜合利用路徑研究

鮑麗萍

摘? 要：煤炭生產和加工過程中會產生一定比例的煤矸石，其長期大量堆積會造成環境污染、資源浪費等問題。本文簡要分析了內蒙古鄂爾多斯市煤矸石產生和綜合利用現狀及存在的主要問題，提出了煤矸石綜合利用思路和建議，期望為鄂爾多斯市煤矸石的無害化處置與資源化利用提供更多思路和途徑。

關鍵詞：煤矸石? ? ?綜合利用? ? ?高質量發展

探索鄂爾多斯市市煤矸石因地制宜綜合利用，對深入貫徹習近平生態文明思想及對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態優先、綠色發展理念，有效提高資源利用水平，促進工業經濟高質量發展具有重要意義。

一、基本情況

（一）煤矸石產生情況

據鄂爾多斯市人民政府網站數據顯示，鄂爾多斯市煤炭資源儲量2535億噸，約占全國的1/6，內蒙古自治區的2/3。2021年，鄂爾多斯市共生產原煤7億噸，較2012年增長9.5%，煤矸石產生量為7033.12萬噸，是2012年的2.7倍左右（見表1）。

（二）煤矸石綜合利用情況

2021年，鄂爾多斯市綜合利用煤矸石5531.37萬噸，綜合利用率達到75.5%，較2012年上升了34.9個百分點；2012-2021年累計綜合利用煤矸石2.65億噸（見表2）。煤矸石綜合利用方式主要有土地復墾、井下充填、煤矸石發電、煤矸石制高嶺土、建材產品和新材料等，既減少了土地占用，又實現了資源的循環利用，促進了煤炭工業的綠色發展，對緩解部分原材料短缺、改善生態環境質量發揮了重要作用。

二、存在的問題

（一）產業基礎薄弱，缺乏統籌規劃

鄂爾多斯煤矸石綜合利用還處于初級階段，產品附加值較低，市場競爭力不強。鄂爾多斯市尚未針對煤矸石綜合利用制定專項規劃和長遠設計，煤矸石綜合利用產業長時間處于無序發展狀態。煤炭企業多關注煤炭開采所帶來的經濟利益，未對煤矸石固體廢物帶來的長期生態環境隱患給予足夠的重視，很多煤礦沒有及時制定煤矸石治理和綜合利用規劃方案，或者未嚴格執行既定的規劃方案，生態環境隱患較為嚴重。

（二）經濟效益不高，企業積極性不強

鄂爾多斯市煤矸石分布廣、產量大，如將煤矸石統一運至資源短缺的沿海地區，運輸成本過高，不夠經濟。而本地煤矸石綜合利用項目存在規模小、技術裝備落后、競爭力不強、發展后勁不足等問題，經濟效益較差，投資回報較低，企業投資動力普遍不足，一定程度上限制了煤矸石綜合利用產業高質量發展。

（三）未實現分質分級利用，綜合利用效率不高

煤矸石成分復雜，即使同一礦區排放的煤矸石，其組成成分有時也有差異，利用方式也不盡相同。現有利用方式在利用前未進行分質分級處理，造成了部分有價資源的浪費。因缺乏相關標準和規范要求，企業將不同類型煤矸石混合堆放，或者將煤矸石與其它固廢混合堆放，給后端分類和綜合利用帶來了困難。

（四）科技研發和轉化不足，產業化項目技術水平低

現有煤矸石綜合利用企業研發投入不足，技術創新進展較慢且成效不理想；研發人員和專業技術人員不能滿足煤矸石綜合利用產業發展的需要；企業與相關高校、科研院所聯系不夠緊密，缺乏合作，造成部分成熟技術無法得到及時應用。一些高技術含量的煤矸石處理技術還處于試驗階段，短期內很難進行產業化應用。

（五）政策體系不完善，監督管理不規范

雖然政府已經出臺了一些法規和扶持政策，但是政策法規體系還有待進一步健全。在政策執行過程中，還存在監管體制不銜接，相關部門的產業政策協同不夠，政策實施的合力效果不強等問題。目前缺少對煤矸石綜合利用的強制性和約束性要求以及鼓勵性和引導性政策，導致企業對煤矸石的資源化利用的壓力和動力不足。

三、發展必要性和面臨的機遇

（一）走好生態優先、綠色發展之路的必然要求

習近平總書記在內蒙古考察調研時強調“內蒙古要筑牢祖國北方重要的生態安全屏障，要堅定不移走生態優先、綠色發展之路”。自治區黨代會指出“內蒙古要始終把保護生態環境擺在壓倒性位置，扎實推進以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展”。煤矸石作為大宗工業固體廢物，含有豐富的礦物質和微量元素，若不加以綜合利用，而是簡單堆存或充填，會造成資源浪費、環境污染和土地侵占。加快推進煤矸石的科學化、規模化處置，提高煤矸石資源的綜合利用率，既是推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系的必然途徑，也是推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展的必然選擇，對于促進經濟、社會和生態協調發展，實現高質量發展具有很重要的意義。

（二）緊跟時代步伐，順應政策導向的必然選擇

《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年）》指出“煤矸石綜合利用應當實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用”。國務院辦公廳《關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》指出“無廢城市是持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用的發展模式”。國家發改委和國家工信部聯合發布的《關于推進大宗固體廢棄物綜合利用產業集聚發展的通知》指出“分別建設50個大宗固廢綜合利用基地和工業資源綜合利用基地，推動大宗固體廢棄物由‘低效低值分散利用’向‘高效高值規模利用’轉變”。新修訂的 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，確立了“減量化、資源化、無害化”的固體廢物污染環境防治基本原則，提出了工業固體廢物排污許可制度、固廢分級分類管理規定、工業固體廢物產生者連帶責任制度，從源頭上規范了固廢的產生和管控。十部委聯合發布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，對煤矸石綜合利用體系、模式和綜合利用率提出了明確要求。以上政策的發布和實施，將會對鄂爾多斯市地區的煤矸石處理方式和循環利用提供有力支撐。

（三）助力科技創新成果轉化的重要手段

近年來，一些高等院校、科研院所及企業對煤矸石資源化綜合利用進行了深入研究，積累了豐富經驗。目前，煤矸石資源化綜合利用主要有以下技術路徑：一是煤矸石規模化處置與直接利用。包括井下處置，即就地填充；地面處置，即路基筑基材料、采空區膏體注漿充填、塌陷區回填、土地復墾。二是煤矸石綜合利用。包括煤矸石發電；制高性能建筑材料，即水泥、墻體材料、再生骨料；制高附加值化工產品，即鋁系化工產品、硅碳系化工產品、橡膠填充材料、分子篩、復合肥料；提取有價礦物元素，即煤炭、黃鐵礦、硫精礦、硅鋁鈦合金、高嶺土、皂土。這些技術成果為我們探索煤矸石綜合利用奠定了堅實基礎。

（四）地區經濟轉型和培育新的經濟增長極的有效途徑

以高附加值化利用、規模化消納為方向，按照多元化綠色化理念布局煤矸石綜合利用項目，不斷完善、延長煤矸石利用產業鏈，培育龍頭企業，形成競爭優勢，實現煤矸石綜合利用產業健康持續發展，是緩解當前資源環境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點的重要路徑，是推進礦區生態綜合治理、推動綠色低碳發展的有效路徑，也是加快形成資源節約和環境保護的生產方式，推進經濟社會發展全面綠色轉型的必由之路。

四、產業發展思路

（一）加強頂層設計，推動煤矸石綜合利用高質量發展

盡快出臺本地區的煤矸石綜合利用規劃方案和管理辦法，統籌布局各旗區煤矸石綜合利用項目，著力打造煤矸石綜合利用產業鏈，引導煤矸石綜合利用產業健康有序發展。在煤炭生產和洗選項目審批時須明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式，煤礦應制定煤矸石綜合利用實施方案，相關部門應對方案實施情況開展檢查評估。建立健全煤矸石產生和綜合利用情況統計制度，充分運用財稅減免、資金補貼等經濟手段，加大煤矸石綜合利用的政策支持力度。

（二）全面摸底排查，強化煤矸石前端預處理

對煤矸石的產生、堆存和利用現狀進行全面摸底排查，建立鄂爾多斯市煤矸石基礎信息數據庫；逐步建設煤矸石智能監控系統，實現對市域內煤矸石“產、運、排、堆、用” 的實時監控，既能有效解決煤矸石亂排亂堆問題，又有助于煤矸石綜合利用工作的開展。提高煤矸石分級分質預處理和綜合利用率，在大型煤礦和洗煤廠建設煤矸石預處理中心，對煤矸石進行分級分質、資源回收，為后續深加工提供標準化和高質量的原材料，逐步構建煤矸石熱值、組分屬性和空間地理分布數據庫，為實現煤矸石的多層次、多途徑、快速高效綜合利用提供重要保障。

（三）壯大延伸產業鏈條，實現綠色循環發展

依托資源屬性和產業現狀，建議以煤矸石生態化利用、制備高嶺土、制備建材產品、制備生態產品等方向為主線，完善產業鏈條。一是構建煤矸石生態化利用產業鏈。圍繞重點產煤旗區，根據各企業煤矸石產排實際情況和當地地形地貌特征，重點突出煤矸石的生態化利用。經預處理或污染性檢測分析達到相應質量要求的煤矸石可用于塌陷區治理、土地復墾、小流域治理、回填礦坑或井下填充等生態化利用項目。二是構建煤系高嶺土產業鏈。鄂爾多斯市準格爾礦區煤矸石中低品質高嶺土含量達 50%以上，加快建設規模化、技術含量高的煅燒高嶺土項目，可實現大量中低品質高嶺土煤矸石資源化利用；同時，積極推進高嶺土多元化、精細化深加工，如生產醫用超細煅燒高嶺土、玻璃纖維用煅燒高嶺土、催化劑用煅燒高嶺土等產品，構建高嶺土產業集群，實現煤矸石的高值化利用。三是構建煤矸石綠色建材產品產業鏈。積極引進高性能建筑材料項目，包括特種水泥、透水磚、保溫砌塊、發泡陶瓷、泡沫玻璃、微晶玻璃、高檔陶瓷等適用于建筑節能、綠色建筑的新型建材產品。四是構建煤矸石生態產品產業鏈。煤矸石中含有豐富的有機質和植被生長所需要的多種微量元素，可以用于調節土壤環境。煤矸石經粉碎、研磨、干燥等工序，與添加劑和水等混合均勻，充分活化，可制成新型有機復合肥料、土壤改良劑、土壤隔水劑和土壤涵水基質等生態產品。政府應積極引進技術水平高、處理規模大的煤矸石生態產品制造企業，并實現就地就近消納。

（四）加強科技創新和人才引進，促進煤矸石資源高效利用

強化基礎研究，鼓勵企業與國內相關高校和科研院所合作，創建煤矸石綜合利用研究機構和專業的成果轉化組織機構，圍繞煤矸石生態化處理、高附加值利用、產業鏈延伸，開展科研攻關。推進關鍵技術中試和工業化運行，推動煤矸石綜合利用產業化發展。積極引進高層次人才，充分利用國家“千人計劃”、自治區“天驕英才”“草原英才”“鄂爾多斯英才”等各級人才政策，引進、用好人才，造就更多一流的煤矸石綜合利用科技領軍人才和創新團隊。培養煤矸石產業發展需要的人才隊伍，加強高技能人才和專業技術人才隊伍建設。

（五）完善扶持政策，大力推動煤矸石綜合利用

建議建立煤矸石綜合利用工作協調機制，統籌各部門的規劃與政策制定、執法監管的安排部署等工作，形成齊抓共管的工作格局。建議設立煤矸石綜合利用產業發展專項基金，采用股權、債權投資、有償使用、融資擔保等方式投資煤矸石綜合利用項目。引導政策性融資擔保機構按照市場化原則，對煤矸石綜合利用企業融資性貸款提供擔保支持。支持煤矸石產量大的旗區試點建立綜合利用示范基地，并給予政策傾斜。加大招商力度，聯合各行業組織、協會，面向國內一流企業開展精準招商，積極引進優勢龍頭企業。加大煤矸石綜合利用相關法律法規、政策宣傳力度，提高企業對煤矸石綜合利用的思想認識。

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（作者單位：準格爾旗地礦生態建設有限公司）

責任編輯：康偉