轉向高質量發展的中國工業經濟

張航燕　黃群慧

〔摘要〕 2017年的經濟運行數據表明，中國工業經濟總體上呈現出轉向高質量發展趨勢的一些基本特征，這主要表現在工業行業結構繼續呈現高端邁進態勢，勞動生產率逐年提升，工業投資增速趨穩且結構持續優化，區域經濟結構日趨協調，工業企業利潤保持較高增速。但也要看到，在當前及未來相當長的一段時間，中國正處于新舊動能轉換的攻關期，國際環境不穩定不確定因素及其影響日趨增加，中國工業轉向高質量發展還面臨著許多挑戰，短期內工業企業成本攀升值得注意。未來中國工業經濟應加快創新發展步伐，積極推進工業化進程從高速增長轉向高質量發展，秉持質量第一、效益優先，著力提高全要素生產率，在中高端消費、先進制造等領域培育新的增長動力。

〔關鍵詞〕 工業經濟，高質量發展，工業發展質量，工業經濟運行

〔中圖分類號〕F424 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2018）03-0026-06

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國經濟發展的戰略目標。具體到中國工業經濟，一個需要回答的問題是：中國工業經濟是否轉向了高質量發展呢？本文試圖針對中國工業經濟運行尤其是2017年的數據進行分析來回答這個問題。研究表明，中國工業經濟總體上呈現出轉向高質量發展趨勢的一些基本特征，但在當前及未來相當長的一段時間，中國正處于新舊動能的轉換期，國際環境不穩定不確定因素及其影響日趨增加，中國工業轉向高質量發展還面臨著許多挑戰。未來中國工業經濟應加快創新發展步伐，積極推進工業化進程從高速增長轉向高質量發展，秉持質量第一、效益優先，著力提高全要素生產率，在中高端消費、先進制造等領域培育新的增長動力。

一、2017年工業經濟運行的基本特征

（一）中國工業經濟呈現趨穩高端邁進態勢，表明工業運行質量在不斷提升。2017年工業經濟向好企穩的特征明顯，2016年規模以上工業經濟增速為6%，2017年比2016年加快0.6個百分點，達到6.6%；從月份數據來看，2017年工業增加值增速上半年波動較大而下半年呈現趨穩態勢。7月份以來工業增速在6.0%～6.6%小幅波動，工業增速趨穩態勢明顯（見圖1）。此外，技術含量高、資源消耗少、符合轉型升級方向的新產業新產品快速增長。2017年，裝備制造業和高技術產業增加值同比分別增長11.3%和13.4%，增速分別高于整個規模以上工業增加值4.7個和6.8個百分點，較上年分別加快1.8個和2.6個百分點；采礦業增加值同比下降1.5%，降幅較上年擴大0.5個百分點；六大高耗能行業增加值比上年增長3.0%，增速低于全部規模以上工業增加值3.6個百分點，較上年回落2.2個百分點。

全員勞動生產率一般是根據產品的價值量指標計算的平均每一個從業人員在單位時間內的產品生產量，是考核經濟活動的一項重要指標，也是企業生產技術水平、經營管理水平、職工技術熟練程度和勞動積極性的綜合體現。就整個工業而言，全員勞動生產率是平均每一個從業人員在單位時間內完成的工業增加值。由圖2可知，2014年以來，我國工業全員勞動生產率不斷增長，說明我國工業整體的產出效率和經濟發展質量不斷提升。但是，若從區域角度來看，全員勞動生產率則表現出分化發展的態勢（如表1所示）。湖南、天津、山東、寧夏、浙江、云南、上海、貴州、福建、北京的全員勞動生產率呈現出持續上升態勢；河北、廣西、安徽、四川、青海、湖北、重慶、海南呈現出波動中走高態勢；內蒙古、江蘇、吉林、陜西、遼寧、新疆、河南、江西、廣東、甘肅、西藏呈現出波動中走低態勢；黑龍江和山西呈現出持續走低態勢。

（二）雖然東部和西部地區工業出現波動，但一直令人擔憂的東北地區工業顯著回升，表明區域協調質量呈現改善跡象。2017年6月份，東部地區工業增加值同比增長8.2%，為年內最高點，比8月份最低點5.4%增加了2.8個百分點；11月份，西部地區工業增加值同比增長4.0%，為年內高點，比8月份的低點加快了5.0個百分點，2017年東部和西部地區工業波動較大。2017年以來，中部地區工業增加值維持在7.2%-8.5%之間，較為穩定（見圖3）。東北地區工業改善較為顯著，但也呈現較大波動。2017年9月份，東北地區工業增加值同比增長5.2%，較8月份更是加快3.0個百分點，而11月份比9月份減少0.8個百分點至4.4%，而12月份上升至6.4%。分省來看，遼寧省工業連續4個月正增長。12月份遼寧省工業增加值同比增長9.8%，為2017年東北三省工業增速的新高，這也是自2014年9月份以來遼寧省工業增加值連續5個月實現正增長；吉林省和黑龍江省工業波動較大，9月份吉林省工業增加值同比增長7.2%，為年內的高值，比3月份的低點1.9%加快了5.3個百分點，12月份工業增加值增速降至3%；11月份黑龍江省工業增加值同比減少4.5%，是2016年3月份以來首次出現負增長，12月份黑龍江工業增加值增速回升至5.4%。

（三）工業投資增速趨穩，投資結構持續優化，支撐了中國未來工業經濟運行質量不斷提升的預期。2017年我國工業投資232619億元，比上年增長3.6%，增速與上年持平。工業投資結構優化、質量提升。其中，制造業投資同比增長4.8%，增速比上年提高0.6個百分點；對全部投資增長的貢獻率為21%，比上年提高4.1個百分點。制造業投資增速在企穩回升的同時，投資結構不斷優化。一是高技術制造業投資快速增長。2017年，高技術制造業投資同比增長17%，增速比上年提高2.8個百分點，比全部制造業投資高12.2個百分點；占全部制造業投資的比重為13.5%，比上年提高1.4個百分點；對制造業投資增長的貢獻率為43%，拉動制造業投資增長2.1個百分點。其中，通信設備制造業投資增長46.4%，鋰電池制造業投資增長44.4%，工業自控系統裝置制造業投資增長29%，集成電路制造業投資增長27.2%。二是技改投資成為帶動制造業投資增長的重要力量。2017年，制造業技改投資同比增長16%，增速比上年提高4.5個百分點，比全部制造業投資高11.2個百分點；占全部制造業投資的比重為48.5%，比上年提高4.6個百分點。三是裝備制造業投資增速明顯回升。2017年，裝備制造業投資同比增長8.6%，增速比上年提高4.2個百分點；占全部制造業投資的比重為41.6%，比上年提高1.5個百分點。四是高耗能制造業投資繼續下降。2017年，五大高耗能制造業投資下降1.8%，降幅比上年擴大0.9個百分點；占全部制造業投資的比重為21.9%，比上年下降1.4個百分點。其中，產能過剩嚴重的鋼鐵、有色行業投資2017年各月均為負增長。

（四）工業出口增長為2012年以來最好水平，對2017年工業經濟增長起到了關鍵支撐。全球經濟延續復蘇態勢，國際市場需求有所改善。從PMI來看，美國保持了高位，歐元區11月PMI超預期上升至60%，創下2000年4月以來新高。9月份，WTO將2017年全球貨物貿易增速上調至3.6%，相比2016年，全球貨物貿易增速僅為1.3%。全球經濟的復蘇帶來了外需的改善，助推了我國工業出口的增加。2017年，工業企業實現出口交貨值123230億元，同比名義增長10.7%，增速比上年加快10.3個百分點，為2012年以來最好水平。應該說，2017年中國的工業經濟增速達到6.6%，比2016年提高了0.6個百分點，工業出口大幅度增長發揮了關鍵作用。但是，這表明中國工業增長過度依賴出口的問題短期內仍然難以扭轉。

（五）工業企業利潤比2016年大幅度提升，但2017年全年呈現逐月回落趨穩態勢。2017年，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長21%，增速比2016年加快12.5個百分點，但是比2017年2月份的高點回落10.5個百分點。分類別看，2017年，采礦業實現利潤總額4586.8億元，比上年增長2.6倍；制造業實現利潤總額66511.1億元，增長18.2%，增速較2017年上半年和2016年同期分別加快-0.3個和3.9個百分點；電力、熱力、燃氣及水生產和供應業實現利潤總額4089.2億元，下降10.7%，降幅較2017年上半年和2016年分別收窄17.5個和3.6個百分點。2017年工業企業利潤保持較高增速特別是年初工業利潤跳漲主要歸因為產品價格明顯上漲。如11月份，工業生產者出廠價格同比增長5.8%，漲幅比10月份回落1.1個百分點，價格變動相當于拉低利潤增速13.8個百分點。而價格的漲跌又較多地受煤炭、鋼材和原油等價格波動影響。11月份，石油和天然氣開采業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，石油加工、煉焦和核燃料加工業，煤炭開采和洗選業，合計影響工業生產者出廠價格同比上漲約3.27個百分點，占總漲幅的56.4%。

（六）鋼鐵、煤炭去產能進展順利，供給側結構性改革效果明顯。至2017年10月份，鋼鐵、煤炭去產能任務已全部完成。1.4億噸地條鋼產能被徹底取締；落后煤電機組已淘汰關停約240萬千瓦，停緩建煤電產能工作已完成年初目標。成本費用下降，利潤率上升。1-11月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本、費用合計為92.75元，同比減少0.5元；工業企業主營業務收入利潤率為6.36%，同比提高0.54個百分點。

當前，中國工業經濟總體呈現積極向好態勢。但也要看到，國際環境不穩定不確定因素仍然存在，國內經濟正處于結構調整的攻關期，仍面臨不少隱憂和挑戰。短期內工業企業成本攀升態勢值得注意。購進價格增長快于出廠價格增長導致的直接結果是我國工業企業的主營業務成本上升。例如2017年11月份，工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.52元，同比增加0.29元，改變了連續4個月下降的局面。造成成本上升的主要原因是產品的出廠價格回落，而企業部分庫存原材料為前期價格相對較高時購進，一定程度上影響了企業降成本的進程。

二、當前國內外經濟環境及我國工業增長趨勢

從內外部經濟環境看，外部經濟回暖但尚未徹底擺脫低迷狀態，內部發展平穩但一些深層次問題尚未得到根本解決，2018年我國工業經濟形勢依然較為復雜、變數較多。

（一）國際經濟環境

首先，世界經濟繼續改善，但是分化態勢明顯。世界經濟形勢依然面臨諸多變數，徹底擺脫低谷仍需較長時期，我國工業經濟外部環境在一定時期內仍然較為嚴峻。2018年1月，世界銀行發布報告，將2017年世界經濟增速調至3%，較此前預測值提高0.3個百分點，較2016年提高0.6個百分點。全球制造業采購經理人指數平均達53.3，較2016年同期增長2.3個百分點。全球約75%的國家經濟正增長，實現較大范圍的復蘇。但是，各國經濟增長態勢有所分化，發展不平衡的態勢沒有改變。發達經濟體增長勢頭強勁，歐元區經濟增長4.2%，美國和日本經濟增長分別為2.3%、1.7%；新興經濟體和發展中國家也實現較快增長，成為拉動世界經濟增長的重要動力，國際貨幣基金組織預計經濟增長4.6%；中東地區政治日趨不穩定，非洲、拉美地區經濟復蘇能力下降。

從主要經濟體來看，美國和歐元區經濟增長較快。美國企業投資結束前兩年的持續低迷態勢，主要耐用消費品汽車銷售處于近30年來的歷史高位；2017年10-12月，美國失業率維持在 4.1%的水平，達到 2002 年以來的歷史低位，首次申請失業救濟人數處于 20 世紀 80 年代以來的歷史低位。受國際貿易復蘇、財政整固見效、持續低利率刺激等多種因素影響，2017年，歐元區迎來久違的強勁增長態勢。2017年12月，歐元區制造業和綜合PMI創8年新高，分別為60.6、58；10月份，歐元區失業率僅為8.8%，達到2009年以來的最低水平；歐元區各主要國家大選落幕，形勢逐漸明朗，政治經濟不確定性風險下降，為歐元區經濟持續發展提供了良好環境。新興經濟體經濟提速但分化加劇。2017年，主要新興經濟體經濟穩定，通貨膨脹得到有效控制，企業利潤實現好轉，出口明顯改善，但發展不平衡的態勢沒有改變。印度經濟增長持續向好，俄羅斯和巴西經濟小幅增長，而南非經濟持續低迷；印度、俄羅斯和巴西PMI持續位于榮枯線上，而2017年12月南非PMI跌出榮枯線外。

其次，國際金融市場總體運行較為穩健，市場投資者風險偏好提高。2017年，受重要政治經濟事件影響，國際金融市場有所波動，但在世界經濟持續升溫和通貨膨脹低位運行的宏觀背景下，國際金融市場總體運行穩健，市場投資者對經濟持續增長和低通脹預期的信心較高，外匯、貨幣、債券市場均未出現大幅波動，為世界經濟穩步發展提供了有利的金融環境。再次，國際貿易繼續回暖，保持活躍狀態。2017年國際貨物貿易量和貿易額實現正增長，扭轉了2016年的負增長態勢。

但是，經濟發展面臨的不確定因素較多，基礎仍不牢固。世界多邊貿易權威性仍不牢固，新一輪談判成果微弱，一些國家繼續使用傳統的貿易保護手段并重新制定更加符合自身利益的經貿規則，如美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、與加拿大和墨西哥重談北美自由貿易協定（NAFTA）等，都對國際貿易持續健康發展帶來一定負面影響，阻礙了世界經濟的復蘇進程。此外，逆全球化思潮抬頭，主要發達經濟體退出刺激經濟的量化寬松貨幣政策的意愿增強，失業、收入差距擴大，地區沖突加劇等多種不確定性因素和風險持續震蕩，世界經濟持續復蘇基礎仍不牢固，2017年經濟增速高于長期趨勢，2018適度回調或為大概率事件。

（二）國內經濟環境

從國內經濟環境看，當前經濟運行保持在合理區間，穩中向好態勢趨于明顯，供給側結構性改革成效初顯，經濟增速大幅下降風險基本解除，不發生系統性風險的底線得以夯實。根據國家統計局核算，2017年國內生產總值827122億元，按可比價格計算，較上年增長6.9%，增速較上年加快0.2個百分點。但是，從影響我國工業增長的“三駕馬車”看，經濟運行中仍存在著不少困難和挑戰，持續向好基礎尚不穩固，長期積累的結構性矛盾等傳統問題依然突出，以及近期金融去杠桿和強監管、房地產市場調整等多重影響，后續經濟下行壓力較大。

首先，投資結構將繼續優化，但增長動力仍不穩固。2017年，在深化簡政放權、放管結合、優化服務改革等相關政策以及“一帶一路”、“京津冀協同發展”“北京城市副中心建設”等重大戰略的帶動下，投資環境不斷改善，投資活力得到激發，產業結構調整繼續優化。全國固定資產投資（不含農戶）631684億元，比上年增長7.2%，增速比上年回落0.9個百分點。全年全國房地產開發投資109799億元，比上年增長7.0%，增速比上年加快0.1個百分點。2017年以來，租售同權、只租不售、共有產權以及農村集體經營性建設用地入市等政策相繼出臺，房地產交易凍結，房地產泡沫適當擠壓，房地產調控政策效果逐步釋放，房地產投資以及市場出現不振，后期投資特別是民間投資增速將面臨一定壓力。另外，為了有效推進金融去杠桿、嚴監管、服務實體經濟，中央金融工作會議提出明確要求，有關部門也相繼制訂多項政策整治金融亂象，上述金融政策將在短期內對地方政府基礎設施投資產生較大影響，經濟增長承受一定壓力。

其次，居民消費穩定增長，基礎性作用持續增強。在供給側結構性改革持續推進下，居民消費較快增長，消費升級態勢明顯，個性化、多元化的消費特點日益突出。2017年全國居民人均消費支出18322元，比上年名義增長7.1%，扣除價格因素實際增長5.4%，通訊器材、體育娛樂以及化妝品等消費升級類產品呈現加速增長態勢。2017年全國網上零售額71751億元，比上年增長32.2%，增速比上年加快6.0個百分點。消費成為經濟增長主動力，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率達58.8%。精準脫貧戰略取得初步成效，農村消費后勁持續增強，新經濟領域持續發力，消費增長潛力得到有效釋放。收入持續改善、社會保障制度不斷完善以及新消費群體的擴大等因素，未來消費仍有望保持一定增長。

再次，進出口實現較快增長，后續出口增速下行壓力較大。受外部需求回暖、國內需求增長、外貿政策效應顯現、外貿企業調結構步伐加快等因素影響，2017年我國進出口實現較快增長。2017年我國進出口總額277921億元，比上年增長14.2%，順差28716億元，扭轉了連續兩年的下降勢頭。特別是“一帶一路”建設加強了我國與沿線國家的貿易聯系，2013年至2017年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總值33.2萬億元人民幣，年均增長4%，高于同期我國外貿年均增速，成為對外貿易發展的一個亮點。但是，2018年國際環境仍然錯綜復雜，熱點地區地緣政治局勢緊張，貿易保護主義形勢嚴峻，發達國家宏觀政策對經濟增長的支撐力度減弱，我國外貿傳統優勢弱化、新優勢尚未形成和鞏固，外貿形勢仍然十分復雜嚴峻，下行壓力較大。

根據“三駕馬車”呈現出的出口增速回升、投資增速回落而消費增速平穩的特點來看，我國經濟轉入持續中高速增長階段的基礎條件尚不穩固，仍面臨長期積累的結構性矛盾突出等傳統問題，同時，受金融去杠桿和強監管、房地產市場調整等多重影響，2018年經濟發展回調壓力較大，經濟增速可能略微放緩。在這種背景下，基于中國社會科學院工業經濟研究所關于工業運行時間趨勢模型和周期波動模型，我們基本判斷2018年規模以上工業增加值增速為6.3%左右。

三、促進中國工業經濟轉向高質量發展的政策建議

2018年，中國工業經濟應加快創新發展步伐，秉持質量第一、效益優先，著力提高全要素生產率，在中高端消費、先進制造等領域培育新的增長動力。

（一）深化工業化進程，推動從高速工業化向高質量工業化的戰略轉型。中國快速工業化進程總體已經步入工業化后期，產業結構正面臨著從資本密集型主導向技術密集型主導轉變，再加之新一輪工業革命的背景下，世界各國也正在加速競爭高端產業的主導權，無論是中國自身現代化進程還是大的國際環境，都要求中國從快速的工業化進程向高質量工業化進程轉變。具體而言，高質量工業化必須是與信息化深度融合、促進農業現代化水平實現、與城市化協調發展的新型工業化。推進高質量工業化，當務之急是通過《中國制造2025戰略》推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，通過農村振興戰略促進一二三產業融合發展、加大工業化對農業現代化支撐力度，處理好城市化與工業化的關系，讓城市化進程真正發揮對實體經濟轉型升級的需求引導作用；高質量工業化必須是以大力發展綠色制造業為先導推進可持續工業化，通過開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈、壯大綠色企業、強化綠色監管等措施構建現代綠色制造體系，進而帶動整個工業化進程的可持續性；高質量工業化又必須是協調、包容的工業化進程。高質量工業化進程應該能協調各區域生產要素配置，促進生產要素跨區域的有效流動，化解資源配置在地區間不平衡、不協調的結構性矛盾，同時還有利于促進收入分配的公平。

（二）積極推動國民觀念的轉變，讓持續提升效率與質量成為全社會的共同信念，形成崇尚效率與質量的社會氛圍。當前，我國許多企業及企業中的管理人員、技術人員、產業工人心態浮躁，企業及企業主熱衷于在房地產市場投機賺快錢，缺乏實實在在做企業、做實業的精神，經營管理層和各級員工缺乏職業精神，極不利于國民經濟生產體系提質增效。我國可借鑒日本“國民改善運動”與新加坡“生產力運動”的經驗，通過長期、全民范圍內的宣傳和教育，轉變國民的觀念，讓國民充分認識到提升效率與質量的高度重要性，并進而將持續改善效率與質量的精神和理念貫徹到自己所從事的工作中。轉變國民心態，還必須在制度和政策安排中最大限度地減少“賺快錢”“一夜暴富”的誘惑和投機取巧的機會。

（三）進一步深化經濟體制改革，加快完善市場制度。完善的市場經濟體制是促進創新和推動產業發展質量與效率提升最為有效的制度安排。具體而言，一是加快建設與完善市場法制體系。市場經濟的本質是法治經濟，當前中國經濟中面臨的諸多問題，主要源于市場制度的基本法律及其執行機制不健全，中國迫切需要完善規范市場行為相應的法律體系。加快修訂合同法、公司法、破產法、勞動法、反不正當競爭法、產品質量法、消費者權益保護法、環境保護法等法律法規，并加快完善相應的執法體制。二是完善知識產權保護相關法律體系及其執行機制，以法治建立起嚴格保護知識產權的長效機制。修改職務發明相關法律規定，理順職務發明人及其所屬機構之間的責任、義務及利益分配關系，增強對職務發明人創新活動的激勵。三是加快推進要素市場改革。改變行政主導土地等重要資源配置的局面，讓市場在要素資源的配置中發揮決定性作用。重點推進土地制度改革，明晰土地產權，改進國家對土地的管理制度；加快推進水資源、礦產資源、能源價格形成機制的市場化改革，使價格能充分反映稀缺程度與社會成本。四是完善環境保護體制。完善環境保護公眾參與制度的法律設計、公眾參與環境保護的途徑和方式、環境公益訴訟制度，完善環境保護法及其執行機制，建立健全環境公益公訴制度，推進有關資源環境的稅收制度改革，建立全國性的企業污染排放在線監測網絡和遙感監測網絡。五是加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機制，推動地方財政透明化與民主化改革，推進有關資源環境的稅收制度改革，不僅要將資源環境的成本納入企業成本，還要進一步加強相應的監督管理，防止地方政府利用環境保護管理方面的漏洞為企業變相提供優惠政策。此外，要完善消費者權益保護制度。借鑒日本、德國經驗，構建完善的嚴格保護消費者權益制度體系，倒逼企業持續提升產品質量。

（四）建立公平競爭的市場環境。公平的市場競爭能通過優勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率，并迫使企業不斷創新與提升效率。第一，應調整產業政策取向，放棄“扶大限小”以及挑選特定產業、特定企業、甚至特定技術、特定產品進行扶持的產業政策模式，將政策重點轉為“放松管制與維護公平競爭”。第二，放松并逐漸取消不必要的審批、核準與準入，讓不同所有制、不同規模的企業具有公平進入市場的權利。準入管理應僅局限在生態與環境保護、產品與生產安全、勞工權益保護方面。第三，制定完善的公平競爭法。切實保障各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，并將地方政府為本地企業提供損害公平競爭的各類補貼及優惠政策與其他地方保護主義行為，列入可訴范圍；公平稅負與社會責任，讓不同所有制企業在稅負、社會責任要求方面能得到同等對待。第四，消除一些行業或領域存在的隱性市場進入壁壘，例如政策影響力、指定采購、資源和要素的原始占有、在位企業戰略性阻止行為等。

（五）構建完善的生產力促進體系。借鑒日本、新加坡經驗，構建完善的生產力促進體系，協助與促進企業提升質量和效率。當前，我國各級生產力促進中心大多在各級科技部門指導下開展工作，其功能主要是為中小企業提供科技服務。但是，科技能力不足并不是導致我國企業效率和質量水平不高的唯一原因，科學管理水平不高、勞動者技能水平較低以及管理體制落后等亦是當前導致中國企業效率與質量較低的更為重要的原因，同時也制約著企業科技能力的提升。當前，我國應該在國家發展改革委員會或者工業和信息化部下設“生產力促進局”，整合現有資源與機構，從協助與促進企業提升管理水平（包括生產管理、現場管理、質量管理等）、員工技能、技術能力以及協調三者發展能力等方面著手，促進企業生產效率與質量的提升。其具體做法如下：組織國內外產業專家、企業家、學者、優秀現場管理人員，共同研究、探討、總結國內外質量管理、生產管理、經營管理等方面的成功經驗，并將國外經驗進行本土化改良，通過為企業提供課程、專業咨詢、合作交流等方式推廣這些成功經驗，幫助企業提升效率與改進質量，甚至幫助企業建立持續改善質量與生產效率的企業文化與企業制度；幫助企業培訓和提升員工技能。

（六）為促進創新和推動產業發展質量與效率提升營造良好的外部環境。一是在財政上加大對于基礎研究和產業基礎技術研究開發的投入力度，并將這種資金投入的分配與使用、對于產出成果的審核與評價置于公開、透明的程序與體系下，并以此為基礎提高科技投入的產出效率。二是加強國家科技公共服務平臺建設。建立集創新供需信息收集、信息咨詢、技術咨詢與技術服務等多種服務功能于一身的綜合性服務平臺；強化現有公共技術服務平臺的考核與評估，提升服務質量；鼓勵和支持國家重點實驗室的開放運行，建立開放型的知識管理和技術服務平臺，建立和完善公共科研數據的管理和共享機制，推進科研數據的共享。三是拓展現有的稅收優惠政策，對于所有行業的企業對高新技術的自主開發及自主開發技術在生產中的應用，均給予適當的稅收減免。四是為工業效率提升與轉型升級創造良好的金融環境。加快利率與匯率的市場化，加快建立多層次市場化的金融體系，有效提升工業資本的配置效率與全要素生產率。五是建立多層次的人才培養體系。鼓勵職業技術院校與企業緊密合作培養高素質技能型技術工人。參照德國模式，建立產業工人終身學習機制。鼓勵一流高校調整學科與專業設置，培育與先進制造相適應的高級工程師與知識型員工。

參考文獻：

〔1〕黃群慧.從高速度工業化向高質量工業化轉變〔N〕.人民日報，2017-11-27.

〔2〕黃群慧. 扎實推進實體經濟從高速增長轉向高質量發展〔N〕.光明日報，2018-01-16.

〔3〕黃群慧.論新時期中國實體經濟的發展〔J〕.中國工業經濟，2017（9）.

〔4〕中國社會科學院工業經濟研究所工業經濟形勢分析課題組.中國工業經濟運行秋季報告（2017）〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2017.

〔5〕赫永達，孫 巍.中國能源類行業周期波動及其對宏觀經濟的時變影響〔J〕.廣東財經大學學報，2017，32（3）.

責任編輯 于曉媛