加快發展現代種植業 助力鄉村振興戰略實施

曾衍德

摘要：黨的十九大從全局和戰略高度，明確提出實施鄉村振興戰略。種植業是最傳統的產業，必須在加快發展中助力鄉村振興，在助力鄉村振興中實現現代化。本文系統闡述了實施鄉村振興戰略對種植業發展提出的新要求，推進現代種植業發展的目標、思路，以及加力推進結構調整、綠色發展、科技創新、質量興農、改革強農等五個方面的重點工作。

關鍵詞：鄉村振興；種植業；高質量發展

黨的十九大從全局和戰略高度，明確提出實施鄉村振興戰略，是著眼于“兩個一百年”奮斗目標導向和農業農村短腿短板的問題導向作出的重大戰略部署，是著眼于推進“四化同步”和“五位一體”發展作出的重大戰略決策。實現鄉村振興，必須大力促進城鄉融合發展，加快推進農業農村現代化。種植業是最傳統的產業，必須在加快發展中助力鄉村振興，在助力鄉村振興中實現現代化。本文就實施鄉村振興戰略、加快推進種植業現代化，談幾點認識。

一、深刻領會實施鄉村振興戰略對種植業發展的新要求

鄉村起源于舊石器時代中期的原始部落，是以從事農業經濟活動為內容，以各種生產生活方式為基礎，固定形成的一類聚集體。隨著技術的進步，鄉村產業不斷拓展、鄉土文化不斷豐富、社會關系不斷演變，鄉村逐漸成為有區域概念的村落實體。可以說，鄉村是農耕文化的發源地，人類文明進步的起始點，有著深厚的歷史內涵和文化底蘊。世界各國鄉村發展的歷程都一樣，不論鄉村建設發展到何種程度，都承載著發展生產保供給、美麗田園保生態、鄉土文化傳文明的重要功能。從一定程度上講，鄉村之根在產業，鄉村之魂在文化，鄉村之本在生態。種植業作為傳統的農業形態，起源于鄉村，發展于鄉村，也根植于鄉村。

當前，我國農業農村經濟發展進入新的歷史階段。這一階段，既有加快供給側改革、適應市場變化的新要求，也有加快生產方式轉變、促進持續發展的新要求。這與我國社會的主要矛盾轉化相適應，人民對美好生活愿望更加強烈，對鄉村建設、農業發展提出了新的課題。中央審時度勢提出實施鄉村振興戰略，充分體現了中央對國情農情的深刻把握，是習近平“三農”思想的集中體現。我們必須深刻領會、準確把握、堅決貫徹。

鄉村振興，最基礎的產業是種植業，最有潛力的產業也是種植業。必須準確把握鄉村振興戰略的科學內涵，進一步明確種植業發展的方向，加快推進種植業現代化，助力鄉村振興。

（一）實現鄉村振興，重在強基固本，必須讓糧食安全的基礎更牢固。發展生產保供給是農業的根本任務。無論現代農業發展到何種程度，確保國家糧食安全仍是首要任務。黨的十八大以來，中央始終高度重視糧食生產，采取一系列有效措施，實現了糧食連年豐收，糧食產量連續5年保持在12000億斤以上，倉滿庫盈，供給充足，為經濟發展和社會穩定發揮了“壓艙石”和“定海神針”的作用。但發展也是不充分的，體現在面臨的挑戰更大、困難更多。主要表現在兩個方面：一個是，糧食需求量“超大”。未來一段時期，隨著人口增加和消費結構升級，糧食需求仍呈增加趨勢。專家分析，每年需求增量150—200億斤，長期來看糧食供求仍是緊平衡的態勢。另一個是，人均耕地等資源占有量“超小”。目前，我國農業人口人均耕地2.34畝，幾乎是世界上最小的，大約是美國的1/200、阿根廷的1/50、巴西的1/15，也僅為印度的1/2。水資源短缺的問題更為突出，人均淡水占有量只有2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，美國的1/5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。未來農業用水空間還將進一步收窄。在這樣的背景下，實施鄉村振興戰略，根本的還是要把糧食穩住，把中國人的飯碗端牢。

（二）實現鄉村振興，重在產業提升，必須讓農業供給體系更高效。當前，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。現在看，數量和質量還不平衡，質量發展不充分。主要表現在三個方面：一是品種結構還不優。當前，糧食庫存壓力較大，特別是玉米庫存高企，東北粳稻庫存也比較大。同時，市場需求量的優質綠色產品供應不足。適應這種變化，要減少無效供給、增加有效供給、拓展高效供給，滿足消費者多元化、個性化的需求。二是區域布局還不適。主要是一些園藝作物生產盲目引種、盲目擴種，影響產量，也影響品質，特色不突出，效益也不好。像一些水果、茶葉等具有獨特生物學特性的作物，對土壤和光、溫、水等條件有特殊的要求，近幾年面積擴大較快，不是適宜區域也大面積種植，需要改變這一狀況。三是產業結構還不順。現在，農產品初級產品比重較大，產后處理、精深加工以及儲藏物流等水平還較低。目前，我國農產品加工率比發達國家低40多個百分點，精深加工比例比發達國家低60個百分點。實施鄉村振興戰略，要緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，調整優化種植結構，讓品種結構調優，區域結構調適，產業結構調順。

（三）實現鄉村振興，重在綠色引領，必須讓田園鄉村更美麗。“中國要美，農村必須美。”建設生態宜居的美麗鄉村，既是鄉村振興的重要任務，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。過去為保障糧食等重要農產品有效供給，主要靠資源的過度開發、要素的大量投入，生態環境承載能力逼近極限，農業生產與生態功能不平衡，農業生態功能發揮不充分。主要體現在兩個方面：一方面，農業資源長期透支。全國有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，其中包括3.6億畝耕地。長期高強度開發利用，耕地質量下降，耕地退化面積40%以上，目前我國耕地土壤有機質平均含量僅為1.8%，比上世紀90年代初下降0.35個百分點。東北黑土層變薄，比開墾之初下降了20多厘米。另一方面，環境污染日益加重。出現這一狀況，有外部的原因，主要是工業“三廢”和城市生活污染向農業農村擴散，污水灌溉帶來重金屬超標等問題。也有內部的因素，目前我國化肥使用量占世界的1/3，利用率比發達國家低20個百分點。農藥使用量居世界第一位，利用率比發達國家低15—20個百分點。農膜回收率不到50%。化肥的過量使用造成南方地表水富營養化和北方地下水硝酸鹽污染，畜禽糞污資源化利用率低也造成環境污染。此外，西北等地農膜殘留也造成面源污染。需要大力推行農業綠色生產方式，留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園。

（四）實現鄉村振興，重在要素聚集，必須讓農民生活更富裕。近年來，農村優質資源過多流向城市，農村自我發展能力弱化，城鄉居民收入差距過大，公共基礎設施建設和公共服務水平落后，與農村居民對美好生活的向往落差較大。城鄉居民收入不平衡、農民增收渠道拓展不充分，城鄉資源配置不平衡、農民權益享受不充分。一是收入差距較大。這些年，農村居民收入增速均高于城鎮居民收入增速，城鄉居民收入相對差距持續縮小。2011—2016年，盡管城鄉居民收入差距比由3.13∶1下降到2.72∶1，但絕對差距由14833元擴大到21253元，農村居民消費水平僅為城鎮居民的36.8%。同時，地區間農民收入差異也很明顯，東部地區達到15498元，西部地區不到1萬元，貧困地區僅8452元。到2016年底，全國農村貧困人口還有4300多萬人。二是基礎設施差距較大。近年來，農村基礎設施有了很大改善，但與城市相比差距仍然較大，還有很多村沒有通自來水、天然氣，沒有生活污水集中處理。三是公共服務差距較大。近些年，農村社保醫保等制度逐步建立，農村義務教育逐步實現，農村社會事業快速發展。但由于欠賬較多，城鄉公共服務的差距仍然較大。人均年衛生費用農村居民不到城市居民的二分之一。普通小學生人均公共財政預算事業費支出農村與城市相差近700元，普通初中農村與城市相差近900元。就農民收入來說，種植業仍是重要來源。迫切需要挖掘種植業內部增收潛力，促進增產增效、提質增效、產業融合、功能拓展，助力生活富裕。

（五）實現鄉村振興，重在組織創新，必須讓鄉村治理更有效。小農是我國農業經濟的基本單元，在我國經濟社會發展中更發揮著穩定器的作用。改革開放以來，鄉村社會逐步由相對封閉的靜態轉型到流動加劇的動態。目前，單家獨戶的生產經營仍占主體，農村各類主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。主要表現在兩個方面：一個是，農業生產組織化程度較低。目前加入各類農民專業合作經濟組織的農戶比例依然較低，而且其中一半以上的合作組織是沒有產權關系、松散的技術服務性團體，既無法帶動農業生產實現規模化、標準化、機械化、品牌化，又使農民面對市場時處于被動地位，缺乏市場話語權，難以分享現代農業發展成果。另一個是，農村空心化趨勢明顯。隨著工業化、城鎮化快速推進，鄉村勞動力不斷向城市轉移，一些地方出現了空心村。據統計，過去十年，每天大概消失80到100個自然村落。山東省反映，自然村空心化占20%至30%。一些地方農耕文明正在消失，給鄉村治理帶來挑戰。需要構建現代種植業經營體系，培育新型經營主體和服務主體，完善小農戶與現代農業的利益聯結機制，讓小農戶融入現代農業、分享發展成果。

二、準確把握實施鄉村振興戰略，推進現代種植業發展的目標和思路

振興，寓振發興舉、活力增強之義，彰顯的是一種決戰決勝的氣魄、執著追求的品格、奮發向上的力量。實施鄉村振興戰略，體現了中央對推進“四化同步”的堅定決心，也展現了中央推進農業農村現代化的堅定意志。鄉村是一個廣域的范圍，內涵極其豐富，既有生產的、也有生活的，既有生態的、也有文化的。實現鄉村振興，產業興旺是基礎，這是最根本的。種植業作為農業基礎的基礎，是發展生產保供給的重點產業、是農民增收的重要渠道、是鄉村美麗的原本底色，需要加快發展、加力推進、加速提升，助力鄉村振興戰略實施。

總的考慮：全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，堅持目標導向和底線思維，強化綠色引領、主攻質量效益，推進改革創新，著力推動種植業發展質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代種植業產業體系、生產體系、經營體系，守住國家糧食安全底線，持續推進種植結構調整，大力推進種植業綠色發展，努力走出一條供給優質、產出高效、綠色安全、環境友好的現代種植業發展之路。

發展路徑：就是實現“四個轉變、四個提升”。

（一）加快以數量為主向量質并重的高效型農業轉變，提升產業發展效能。現代種植業的發展已經由數量增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，提高供給體系質量，增加投入產出效益，提升產業競爭力。一是優化要素配置。堅持農業農村優先發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動。促進農業技術、裝備、設施、服務、加工和流通等水平提升，加快節水、節肥、節藥、節電、節油等技術應用，實現增產增效、節本增效、提質增效。二是優化區域布局。根據資源稟賦、生態條件和產業基礎，進一步調整優化作物品種結構和區域布局，劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建設特色農產品優勢區，做到適區適種，避免對抗種植、越區種植，實現產量和品質的提升。三是優化產品結構。順應多元化消費需求，積極發展優質水稻、強弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，有區域特色的雜糧雜豆、風味獨特的特種瓜果、有地理標識的農產品，以及道地中藥材、食用菌等。推進質量興農、品牌強農，增加綠色優質農產品供給，帶動農業增產增效。四是延伸產業鏈條。加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局，形成比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的現代農業產業體系。拓展農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和電子商務，推進農業與旅游、教育、文化等深度融合，讓產區變景區、產品變禮品、農房變客房，把青山綠水變成金山銀山，實現經濟潛能的釋放。

（二）加快粗放經營向綠色引領的循環型農業轉變，提升持續發展能力。種植業多為大田生產，作物與土壤、氣候、水分等自然環境相互影響。生態友好是現代種植業發展追求的目標，也是一條紅線。用綠色發展的新理念引領生產，轉變過去依靠拼資源消耗、拼要素投入的發展方式，遏制環境透支的態勢，發展循環型農業，做到資源節約、環境友好，讓山更清、水更綠、田更美。一是促進減量增效。實施化肥農藥使用量零增長行動，推進精準施肥、調整使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥，推進病蟲綠色防控、推廣新農藥新器械替代、推行精準施藥、推進統防統治，力爭到2020年主要農作物化肥使用量實現零增長，化肥農藥利用率達到40%以上。二是促進地力提升。加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田，“十三五”期間確保建成8億畝、力爭建成10億畝。深入開展耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、治污修復，抓好東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染區綜合治理試點，總結經驗，集成一批可復制推廣的模式。三是促進資源節約。實施國家節水行動，推廣節水品種，推廣噴灌、滴灌、測墑補灌、水肥一體化等高效節水技術，提高水資源利用率。四是促進用養結合。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，集成推廣種地養地和綜合治理相結合的生產技術模式，健全耕地休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制，促進生態環境改善和資源永續利用。

（三）加快人工勞作向機藝融合的替代型農業轉變，提升勞動生產效率。目前，農業機械化水平有了大幅提升，大宗糧食作物耕種收機械化率達到66%。但是隨著工業化城鎮化快速推進，還將進一步轉移農村勞動力，“誰來種地”的問題更加突出，需要發展以機械為載體的替代型農業。一是加快培育適宜機械作業的新品種。促進種業科技體制改革，激發種業創新活力。加快推動基礎性源頭創新和商業化應用創新“雙輪”驅動發展，突破種質創新、新品種選育、高效繁育和加工流通等關鍵環節的核心技術，加快培育適宜全程機械化的品種，用育種手段攻克全程機械化“第一關”。二是加快集成農機農藝融合的技術模式。以提高機械作業適應性為重點，大規模開展綠色高產高效創建，加快推進農機農藝融合，集中力量攻克影響全程機械化作業的技術瓶頸，集成組裝一批以農業機械為載體的綠色生態環保、資源高效利用、生產效能提升的標準化技術模式。三是加快培育機械作業為主的服務組織。大力培育農機服務組織，用先進的農機裝備農業，用先進的管理方式提升農業，大力開展機耕機收、秧苗統育統栽、病蟲統防統治、肥料統配統施等農機作業服務。此外，推進“互聯網+”現代種植業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，提升種植業信息化服務水平。

（四）加快分散經營向利益聯結的規模型農業轉變，提升組織化程度。沒有規模就沒有效率，也難以提高效益。實現農業農村現代化，必須要建立合理的利益聯結機制，發展多種形式的適度規模經營。一是加快培育新型經營主體和服務主體。積極引導規范土地流轉，大力培育新型經營主體。發展多元社會化服務組織，探索政府購買公益性服務，開展全程托管服務，形成新的統分結合的服務帶動型規模經營。二是加強小農戶與新型經營主體的利益聯結。我國人多地少，小農戶在較長的時期內仍將是農業生產經營的主體，必須完善利益共享機制，讓小農戶與現代農業實現有機銜接，實現生產的集約化規模化，提高農業整體規模化水平。要完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，引導和組織小農戶參與新型經營主體的經營活動，將新型經營主體對小農戶的帶動作為扶持政策的重要衡量標準，推動更多惠農政策和資金資源向小農傾斜。三是加快構建農業產業化聯合體。推進龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體建立以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織，完善利益共享機制，探索成員相互入股、組建新主體等聯結方式，促進資源要素共享，引導資金有序流動，加快科技轉化應用，加強市場信息互通，推動品牌共創共享，推動龍頭企業、農民合作社和家庭農場互助服務，實現深度融合發展。

三、以實施鄉村振興戰略為統領，加快推進種植業現代化

實現鄉村振興，大幕已經拉開、號角已經吹響。種植業要敢為人先、奮勇向前，在創新中發力、在發展中推進，力爭項項有突破、年年有進展，為建設美麗中國、實現鄉村振興作出貢獻。在工作上，重點是做到“五個加力推進”。

（一）加力推進結構調整，在強基固本產業興旺中推進種植業現代化。立足我國的資源稟賦、生產基礎和市場需求，在調整優化結構上，要把握好以下兩點：一是守住一條底線，鞏固提升糧食產能。解決13億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事，也是實施鄉村振興戰略的首要任務。發揮政策穩糧作用。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價，落實玉米、大豆市場化收購+生產者補貼政策，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性，守住8億畝水稻、小麥面積和14億畝谷物面積的底線。實施“藏糧于地”戰略。劃實永久基本農田15.46億畝，盡快劃定并建設好9億畝糧食生產功能區。到2020年，確保建成8億畝，力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。深入開展耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、修復治理，突出抓好東北黑土地保護利用試點，保護提升耕地質量，鞏固提升糧食產能。二是堅持一條主線，調優“三個結構”。緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，綜合考慮資源稟賦、生態類型和生產基礎，努力提升農業供給體系的質量和效率。調優品種結構。構建適應市場需求的品種結構，減少無效供給，調減庫存較多的玉米面積；增加有效供給，擴大市場需求量大的優質蛋白大豆、優質飼草等作物；拓展高效供給，發展優質稻米、強筋弱筋小麥、雙低油菜、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等產品，滿足多元化的消費需求。調優區域結構。構建生產生態協調的區域結構，提升糧棉油糖主產區，建立糧食生產功能區，建立重要農產品保護區，形成科學合理、專業化的生產格局。重點調減“鐮刀彎”地區玉米面積，調減華北地下水超采區、西南小麥條銹病菌源區、江淮赤霉病易發區小麥面積，控制東北井灌稻面積，推進適區種植。調優產業結構。大力推進“糧改飼”，發展稻田綜合種養，發展訂單生產促進產銷銜接，加快發展玉米深加工等產業，延長產業鏈條，實現一二三產業融合發展。

（二）加力推進綠色發展，在環境友好生態宜居中推進種植業現代化。強化綠色引領，轉變發展方式，加快構建生產、生活、生態“三生共贏”新格局。著力在“減、提、節、輪”四個字上下功夫。一是“減”，就是大力推進化肥農藥減量增效。深入開展化肥農藥使用量零增長行動，促進化肥農藥減量增效。在化肥減量上，重點推行調優結構減量、有機肥替代減量、精準施肥減量、新型經營主體示范帶動減量。扎實開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇一批既是果菜茶生產大縣又是畜禽養殖大縣開展示范，發揮新型經營主體示范作用，加快有機肥推廣應用。在農藥減量上，重點推行綠色防控減量、統防統治減量、精準施藥減量、高效藥械減量，提高農藥利用率。二是“提”，就是提升耕地質量。深入開展耕地質量保護與提升行動，在全國主要糧食產區選擇一批重點縣，集中連片推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術模式。重點抓好南方重金屬污染區、北方地下水超采區的綜合治理和西北生態退化區的修復，總結經驗，創造一批可復制推廣的模式。突出抓好東北黑土地保護，選擇一批重點縣開展整建制推進。加強耕地質量調查監測與評價，健全監測評價體系，建立耕地質量大數據平臺。三是“節”，就是加快發展節水農業。結合實施國家節水行動，推進品種節水、農藝節水、設施節水、機制節水，加快推廣噴灌、滴灌、水肥一體化技術，積極探索獎補結合的水價綜合改革，增強農民節水意識。四是“輪”，就是推行耕地輪作休耕。按照中央的部署，扎實開展耕地輪作休耕制度試點。2018年要擴大試點規模，充實試點內容，完善試點功能，提升試點水平，加快形成一套可復制可推廣的組織方式、技術模式和政策框架。

（三）加力推進科技創新，在培育動能增強活力中推進種植業現代化。以市場需求和產業發展為導向，找準切入點，提高科技創新針對性和有效性，走內涵式發展道路。一是加快基礎研究創新。力爭在生物基因調控、抗逆機理等基礎研究方面取得突破，在節水灌溉、農機裝備、農藥研制、肥料開發、加工貯運、循環農業等應用技術研究方面全面升級，儲備一批引領農業技術革命的成果。二是加快種業科技創新。整合資源，集中力量，加快選育一批適銷對路、品質優良的糧棉油糖和果菜茶等作物新品種。推進現代生物技術與常規育種技術有機結合，引導企業加快選育一批適應機械化生產、設施化栽培、輕簡化管理等現代農業發展需要的突破性新品種，滿足多樣化、多層次、多元化市場需求。建設一批國家級制種基地、果樹無病毒良種繁育基地、茶葉無性系繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，促進品種更新換代。三是加快技術集成創新。深入開展綠色高產高效創建和模式攻關，集中力量攻克影響單產提高、品質提升、效益增加和環境改善的技術瓶頸，分區域、分作物集成組裝一批高產高效、資源節約、生態環保的成熟技術模式。推進農機農藝融合，以先進適用的農機裝備為載體，以綠色增產的農藝技術為內容，集成推廣全程機械化生產模式。

（四）加力推進質量興農，在提質增效生活富裕中推進種植業現代化。以滿足人民群眾對優質農產品的需求為導向，以提質增效增加農民收入為目標，挖掘種植業增收潛力，努力讓農民的“錢袋子”鼓起來。一是推進棉油糖標準化生產，促進增產增效。整建制開展棉油糖綠色高產高效創建，推進標準化生產，組裝推廣集約化育苗、輕簡化栽培等區域性、標準化綠色技術模式，發揮新型經營主體示范帶動作用，促進棉油糖增產增效。二是提升園藝產品質量，促進提質增效。培育大企業，支持龍頭企業到優勢區域建設生產基地和貯藏加工設施，并通過兼并收購、聯合重組及合資合作等方式，整合中小企業。鼓勵有實力的企業跨區域整合資源，組建產銷集團，形成資源集中、生產集群、營銷集約的格局。打造大品牌。通過地理標志、公用品牌、企業品牌等形式，培育一批品質好、叫得響、占有率高的果菜茶品牌。通過舉辦博覽會、展銷會、推介會等多種形式，宣傳推介品牌，提升品牌知名度，提高市場占有率。建設大市場，依托國家級農產品批發市場，打造果菜茶物流集散、價格形成、產業信息、科技交流、會展貿易等平臺。特別是借助“一帶一路”戰略的實施，拓展茶葉市場，弘揚中國茶文化。做大做強茶產業，大力發展道地中藥材和食用菌生產。三是開發農業多功能，促進聚合增效。推進農業與旅游、文化、健康等產業深度融合，拓展農業的多種功能。發展休閑農業和鄉村旅游，建設生產休閑一體化觀光旅游示范基地，舉辦賞花、采摘、品鑒、加工體驗等活動，把產區變景區，配套吃住行等設施，挖掘種植業外部增收潛力。

（五）加力推進改革強農，在機制創新體系完善中推進種植業現代化。培育新型經營主體和多元服務主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，為種植業發展注入強大動力。一是積極發展土地流轉型規模經營。重點在“空心村”、兼業農戶較多的地區，引導土地自愿有序流轉，推進適度規模經營。鼓勵種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展，重點在財政、金融、保險、用地等方面加大扶持和引導力度。充分發揮新型經營主體在使用新品種新技術、生產優質安全農產品等方面的示范帶動作用，提升種植業生產水平。二是積極發展服務引領型規模經營。積極發展多元社會化服務組織，實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，加快發展農業生產性服務業，推行代耕代種、統配統施、統防統治。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型農業經營體系，提高社會化服務水平，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。三是大力推進產業化經營。結合“五區一園四平臺”建設，建設規模化生產基地，聚集現代生產要素，加快構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局。推進農業產業化龍頭企業發展，培育具有國際競爭力的現代農業產業集團。積極發展農社對接、農商對接、電子商務，推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術應用，促進全產業鏈改善升級。完善利益聯結機制，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規模化、產業化經營，使農民獲得更多增值收益。

（作者系農業部種植業管理司司長）

責任編輯：宗宇翔