河北省農村閑置宅基地管理現狀調查研究
——以石家莊市西部山區為例

□文/封佳辛 程子青 楊康旭 劉嬡霖 吳金錄 楊莼莼

農村宅基地制度改革是實施鄉村振興戰略的重要內容之一，做好農村閑置宅基地管理工作有助于解決目前宅基地資源管理中存在的問題［1］。近年來，隨著我國城鎮化水平不斷提升，進城務工的農民不斷增加，隨之出現了宅基地大量閑置的問題［2］。本文通過對河北省農村閑置宅基地管理現狀進行調查研究，了解現階段該地區閑置宅基地的現狀特點以及使用情況，發現調查地在閑置宅基地管理的現實問題。從而提出具有針對性的解決措施，優化土地資源利用方式，夯實鄉村振興戰略基礎。

一、農村閑置宅基地管理現狀

（一）調查地基本情況

本文選取的調查地為河北省石家莊市P 縣Z 鄉的B、L、S村。石家莊市作為河北省的省會城市，城市化高度發展，據相關數據顯示，2021 年石家莊市城鎮化率為71.9%，居全省第一，該地宅基地的閑置狀況突出，具有典型性。P縣位于石家莊市西部山區，城市化的發展、宅基地制度本身的設計和運行缺陷等因素，造成了大量農村宅基地和房屋的閑置，空心村現象日益嚴峻。該縣的宅基地管理現狀具有典型性。Z 鄉位于P 縣的北部，南面與S 鄉相鄰，東面與W 鄉相接，北面與L 縣相鄰，西面與M 鎮相鄰，全鄉的總面積約為101 平方公里，山場面積為13萬畝。Z鄉共轄行政村20個，耕地面積為10萬畝，人均耕地面積為0.75 畝。在Z 鄉中，我們選取B、L、S村進行實地調研，B 村位于西部，L 村位于北部，S村位于東南部，具有較強的代表性。

（二）調查地管理現狀數據分析

本文研究村民對宅基地管理法律政策的了解程度，自家的閑置宅基地情況，對管理現狀的評價，認為閑置宅基地管理中存在的問題及建議等。

1.樣本分布的描述性統計分析

從表1 可知，本次調研對象的性別分布均勻，男女比例相等，各占50%，則調研分析結果在性別方面具有普遍代表性；而本次調研對象的年齡、家庭人口這兩個方面分布不太均勻，可以根據研究需要合理調整。例如，采取擴大樣本量的方式。

表1 樣本結構分析表

2.村民對農村宅基地法律政策的了解程度量表統計分析

（1）信度分析

表2 法律政策了解程度信度分析表（整體）

由信度分析結果可知，量表整體Cronbach’s Alpha 系數為0.91197 大于0.9，則表明量表的內部一致性非常高。在十個選項中，只有第一個選項刪除后余下9個選項整體的Cronbach’s Alpha 系數為0.91198 略高于0.91197，可以考慮刪除第一題，刪除2～10 題中任意一題都會使得系數低于整體系數，則剩下的題都不能刪除。

再對量表按維度進行信度分析，并將最終信度檢驗結果整理如下表。

表3 綜合信度檢驗表格

（2）效度分析

以下運用SPSS軟件進行探索性因子分析，驗證維度設置的合理程度。

表4 探索性因子分析——總方差解釋

由表可知，量表的10 個題項可以劃分為兩個維度，兩個維度的累計方差貢獻率68.73%＞60%，意味著維度劃分質量高。

表5 探索性因子分析——旋轉后的成分矩陣a

根據上表可知：除了第4 題外，其它選項僅僅只在一個維度上的載荷高于0.5，屬于有效題項，具有良好效度，通過了效度檢驗，保留。第4 題沒有通過效度檢驗，同時在兩個維度上的載荷都高于0.5，意味著這一題可以歸類進這個維度也可以歸類進另一個維度，屬于無效題項，需要刪除。

與上述維度分類相似率高，結合信度與效度分析，為提高問卷數據的一致性和能效性，需要在之后的問卷中刪除第1題和第4題。

基于以上全部分析，第6、7、5、10、9、8 題屬于一個維度，根據這幾個題項的調研內容，可以知道維度一為宅基地取得維度，1、3、2 題屬于第二個維度，根據這幾個題項的調研內容，可以知道維度二為基本政策維度。此分析與問卷假設相似度較高。

（3）現狀分析及結果解讀

表6 宅基地法律政策了解程度現狀分析表

基本政策的均分為3.1103 分，接近3 分，原始量表中3分=一般，由此可知，受訪者對農村宅基地相關法律政策基本政策的了解程度整體處于一般水平；宅基地取得的均分為2.1307 分，接近2 分，原始量表中2 分=不太了解，由此可知，受訪者對農村宅基地相關法律政策的一些宅基地取得的了解程度整體處于不太了解的程度；通過對比兩個維度我們可以推測：村民對于基本政策的理解程度要高于宅基地取得。綜合兩個維度的統計數據以及問卷星平臺計算的矩陣題平均分（2.52 分），我們可以推測村民對農村宅基地相關法律政策了解程度較低。

二、改善農村閑置宅基地管理現狀的對策分析

（一）完善宅基地民主管理，增強管理的規范性

農村集體經濟組織負責本村宅基地和村民自建住房的日常管理和監督。在宅基地的民主管理方面，農村集體經濟組織要不斷完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地和村民自建住房管理協管員，將農村宅基地及住房建設法規政策和自治管理等內容寫入村規民約，向村民宣傳農村宅基地相關政策，為村民提供農村宅基地和住房建設有關審批和規劃核實手續等事項的代辦服務。行政村要加強與協管員的溝通，了解其工作中的困難和需求，為協管員提供良好的工作環境。

（二）加強法律政策的宣傳，強化自我管理意識

通過加強對宅基地管理相關法律政策的宣傳教育，增強村民參與意識與自我管理的意識，建立健全村民參與制度，另外還可以采取一些獎懲措施。例如，可以對有意愿退出自家閑置的宅基地的村民采取激勵制度，相反，針對一些私自占用卻不使用宅基地的農戶，可以適當采取處罰措施，以此來引導農戶合理利用或退出閑置宅基地。

（三）創建宅基地信息平臺，提高管理利用效率

建立健全宅基地的登記制度，促進開展對各戶的宅基地登記備案，采用信息化的方式，收集各村的宅基地信息，推進宅基地信息數據庫的建立［3］。促進數字經濟與宅基地管理的深度融合，以數字化方式管理各戶閑置宅基地［4］。打造宅基地的管理信息服務平臺，借用互聯網的力量，在平臺上出租閑置的宅基地。將3S技術運用到對閑置宅基地的管理中，提高管理統計效率。