浙江省“不動產登記+司法協作”共享協辦系統建設與實踐

過一鳳，馮桂林

（浙江省自然資源廳信息中心，浙江 杭州 310000）

0 引言

人民法院執行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權益、實現社會公平正義的關鍵環節，但執行難一直是司法領域的難題。切實解決執行難問題，是全面依法治國的重要內容[1]。

網絡司法拍賣是執行處置財產的主要方式。房地產在建造、預售、竣工、交易的各個過程中，都可能因民商事糾紛被法院查封甚至執行處置[2]，不動產占所有拍賣財產總數的90%以上。浙江省不動產查封登記年均總量超過十萬筆，司法拍賣涉及的不動產轉移登記數量達兩萬余筆。在過去的司法實踐中，由于信息化程度不高、部門間聯動弱，十多套甚至幾十套的查封登記等辦件材料被送至辦理窗口。法院執行人員為了核實被執行人的不動產信息，要到不動產、銀行、稅務等部門查詢業務，但仍存在欠繳水費、電費、稅費等調查不全面的情況。不動產拍賣后，買受人需要到法院執行局、不動產登記中心和自來水、電力、燃氣等部門多次辦理過戶手續。在不動產登記過程中，司法文書的真實性和有效性審查一直是登記工作的難點與痛點。

由于業務需要，浙江省個別縣（市）通過“點對點”對接方式在縣（市）不動產登記系統中建立了法院服務子系統，支持地方法院和不動產登記中心辦理查（解）封登記、司法拍賣等業務。該方式根據不動產登記屬地管理原則[3]，采用“點對點”方式，只適用具有對接能力的地區和法院，存在較高推廣復制難度[4]和跨地區在線辦理瓶頸。

為了解決執行案件數量劇增，被執行財產難查、難處置等問題，推進“法治浙江、平安浙江”建設，浙江省自然資源廳、浙江省高級人民法院（以下簡稱“省高院”）共同印發《關于協同推進網絡查控司法協作和司法處置不動產登記“一件事”改革的實施意見》，圍繞業務困境，開展業務梳理、流程再造、技術規范設計，建設浙江省“不動產登記+司法協作”共享協辦系統（以下簡稱“共享協辦系統”），破除信息壁壘，推動司法協作不動產登記“一件事”改革，從源頭解決執行難的問題，切實保障各方當事人的利益。

1 基本思路

1.1 流程重構

流程重構是對不動產登記相關流程和環節的深度梳理與整合，促進形成新服務模式、新服務形態和新服務主體[5]。流程重構前，不動產信息查詢、司法文書查詢、查封登記、解封登記、轉移登記、抵押注銷登記等不動產司法協作流程，分散在不同的業務部門和系統。本文在業務梳理和現有系統充分利用的基礎上，依托“總對總”服務對不動產與法院之間的流程進行重構，如圖1 所示。

圖1 司法拍賣不動產登記流程重構前后對比

“總對總”服務是指按照跨部門業務工作需求，依托全省統一的電子政務網絡和公共數據平臺，全省統一業務規范、數據標準、共享渠道的業務辦理模式。省級部門制定規范標準、搭建共享通道，市、縣級部門完成系統接入、業務查詢辦理、結果信息推送等工作[6]。

流程重構集成不動產與法院業務協辦有關的應用系統和服務，合并事項流轉環節。以不動產司法拍賣為例，通過“總對總”服務實現申請、受理、審核、反饋全流程網上服務，繳稅事項和登記審核由串聯方式變為并聯方式，實現不動產拍賣涉及的解封登記、抵押注銷、稅收繳納、轉移登記、水電氣過戶等服務集成化審批，重點解決審批部門聯動性差、企業（個人）重復遞交資料等問題。

1.2 部門協同

為破除被執行人不動產信息審查不充分、拍賣中部門信息不通暢、拍賣后過戶手續煩瑣甚至無法辦理權證、“點對點”重復對接、無法跨地區查詢和辦理查封等問題，浙江省自然資源廳和省高院通過省大數據局建立線上“總對總”共享協作機制，橫向聯通不動產、法院、銀行、稅務、自來水、公安、電力、燃氣等相關職能部門，縱向貫通省、市、縣（市、區）多層級部門，通過多部門業務協同、信息共享和流程優化，保證縱橫各層級各部門人員有序對接工作，實現跨部門、跨地區業務聯合辦理，如圖2 所示。

圖2 部門信息聯動示意

1.3 標準制定

為確保科學高效開展司法協作不動產登記“一件事”工作，本文依托“總對總”服務，對重構流程進行業務標準梳理和技術標準規范設計。業務標準包括辦理環節，子流程和方式確定及業務辦理涉及的表單樣式、校驗規則、時間要求和數據交互等內容。技術標準包括系統接口對接規范和協議、辦件屬地配對方式和對接關鍵字段建立等內容。

2 技術路線

2.1 建設基礎

2021 年，浙江省運用數字化手段，以不動產產權管理為核心，打造“不動產智治應用”場景，實現群眾辦事更便捷、產權交易更安全[7]，10 月，浙江政務服務網和浙江政務服務應用程序——“浙里辦”正式上線。“不動產智治應用”嚴格按照浙江省數字化改革總體要求，依托一體化、智能化公共數據平臺，由省自然資源廳統一規劃，按照“1+11+X”模式，以省級門戶為總入口，向下集成11 個地市和重點區縣“不動產智治應用”，實現多個業務部門協同，提升綜合服務能力[8]。省高院統建“智慧執行2.0”系統，可實現全省法院執行工作全流程在線辦案、在線查控及部分功能模塊智能輔助。“不動產智治應用”和“智慧執行2.0”系統為“總對總”業務協同奠定了系統基礎。不動產抵押登記協同辦理平臺自2019 年6 月運行以來效果良好，為不動產登記與法院“總對總”網上辦理提供了可復制的經驗。個別縣（市）運行的地區“點對點”法院服務子系統，為“總對總”服務奠定了業務基礎。

2.2 框架設計

為實現司法協作不動產登記在省級層面“總對總”線上辦理，浙江省自然資源廳和省高院充分利用已有的系統建設基礎和網絡鏈路，以節約、集約的理念進行接口開發和系統改造，省級層面統一接口標準，建設共享協辦系統。省自然資源廳基于省級“不動產智治應用”建設業務聯辦模塊，省高院通過“智慧執行2.0”平臺新增功能負責所有法院端數據的對接與認證，雙方通過一體化、智能化公共服務平臺完成省級層面的“總對總”辦理，與市、縣級不動產登記系統和法院客戶端垂直對接，實現全省不動產登記部門和各級法院的業務聯辦和數據共享。

共享協辦系統技術架構可概括為“四橫三縱”，如圖3 所示。“四橫”是指支撐層、數據層、平臺層和應用層。支撐層為共享協辦系統提供服務器、網絡、存儲設備等基礎環境支撐，提供業務協同過程中公安、民政等數據秒級共享和用戶與系統交互所需要的人臉識別、電子簽名等各類組件。數據層為系統提供數據支撐，包括各類不動產登記數據庫、法院的各類司法文書和其他協同共享數據。平臺層基于“不動產智治應用”與“智慧執行2.0”平臺，協同銀監、稅務、自來水、電力、燃氣等聯辦平臺，實現全省司法協作不動產登記業務實時對接交互。應用層依托基礎設施及各類前端設備，提供基于移動端、個人計算機（personal computer，PC）端的信息查詢、公眾業務辦理、服務監測和統計分析等應用服務。“三縱”是指保障系統運行的標準規范體系、組織保障體系和網絡安全體系。

圖3 共享協辦系統架構

2.3 功能設計

2.3.1 辦件調度分發及反饋

法院線上發起查詢或登記等申請，通過共享協辦系統自動匹配辦理網點并分發辦件調度。市級“不動產智治應用”接收推送的數據和文書，對登記申請材料進行預受理，校驗通過后將其分發到屬地登記系統并進行正式受理、審核、辦理，將登記辦理結果原通道反饋給法院。對于兩個以上法院依法要求查封同一不動產且滿足登記條件的情況，線上先送達《協助執行通知書》的法院進行受理審查，后送達通知書的法院辦理輪候查封登記。

2.3.2 信息查詢與共享

法院因執行案件需要查詢被執行人的不動產登記基本情況及查封、抵押情況時，按要求上傳《協助執行通知書》和案件承辦人員工作證等資料，通過共享協辦系統向全省或指定的不動產登記部門發起查詢申請，并通過查詢接口反饋。省級部門將被執行人全省所有不動產登記主體、客體、限制等相關信息，按要求組裝成查詢結果，將查詢結果反饋給法院。

當事人依據具有直接確定權利歸屬內容的生效法律文書提出不動產登記申請時，各級不動產登記機構可以依據裁判法律文書編號，通過共享協辦系統向法院申請查閱共享相應法律文書。

2.3.3 司法拍賣跨部門聯辦

拍賣后，法院提交解封登記、注銷抵押、轉移登記等相關申請材料；省級“不動產智治應用”一次性收齊司法拍賣不動產登記涉及的材料，預受理后分發到市級“不動產智治應用”及屬地登記系統；工作人員按照辦件實際情況，依次完成查封解除、抵押注銷、轉移登記，同步辦理稅費繳納、不動產權證書和水電氣過戶。其中，通過地市“不動產智治應用”與稅務平臺聯辦稅費核算，買受人登錄“不動產智治應用”進行信息核對、納稅申報；通過“不動產智治應用”的水電氣聯辦模塊完成水電氣過戶。不動產登記相關辦理結果和電子憑證通過共享協辦系統返回法院，法院在線接收和查看相應結果。不動產登記電子證書通過浙江政務服務網反饋給拍賣人，支持查詢、瀏覽、下載功能。

2.3.4 辦件監管與統計分析

辦件監管與統計分析對“不動產登記+司法協作”共享協辦主要指標進行集成分析，主要包括查詢辦件量、查封業務類型、查封業務趨勢、地區分布、在封單元數量等分析指標，提供接口異常提醒功能，實現跨部門監測預警，為“總對總”服務正常運轉保駕護航。

2.4 安全防護體系

不動產登記信息是一項與社會民生、經濟發展息息相關的政務信息，在法院共享服務過程中保護權利人合法權利、防范不動產交易風險方面具有重要的意義[9-10]。

（1）統一用戶體系。依托浙江政務服務網統一用戶認證體系，涉及繳稅、水電氣聯辦等轉移登記業務，通過實名認證、人臉識別，對個人和企業用戶統一認證。

（2）分布式交換管理體系。不動產登記和法院“總對總”服務涉及地域廣、用戶多、數據量大，集成WebKettle 共享交換、分布式數據庫服務、負載均衡等技術，構建數據分布式交換管理體系，滿足不動產登記和法院“總對總”服務的高并發、高可用。

（3）全過程安全防護。不動產登記涉及個人重要財產安全管理，集成萬維網（world wide web，Web）端加密混淆、國家商用密碼SM2 非對稱加密傳輸、日志審計等技術，保證數據傳輸時的保密性，防止請求參數被攔截重復調用，可全過程通過日志記錄和日志審計對聯辦業務的查詢、收件、辦件、退件進行回溯管理，促進業務辦理規范度，滿足安全管理需求。

3 成效

不動產信息查詢和登記業務辦理通過“總對總”服務，實現司法協作不動產登記業務跨層級、跨地域、跨系統、跨部門業務協同和信息共享。通過流程重構、信息集成共享和多部門協作，將各職能部門的高頻事項從“線下”搬到“線上”，“多件事”并為“一件事”。法院工作人員可在線辦理不動產信息查詢、查（解）封等業務，不動產登記部門可在線查詢司法文書的共享數據，線上查詢工作由原來的屬地查詢升級為全省查詢，查（解）封等業務實現全省異地辦理。兩部門從頂層設計上實現了業務融合，解決了傳統線下多頭辦理的信息不同步、數據不一致、結果反復確認等問題。

共享協辦系統已實現全省應用，現階段法官對執行案件不動產的日均查詢量達4 000 余人次，月均辦理3 400 余件，且能夠實現異地辦理查詢、查（解）封登記，真正實現“不見面、零奔波”、全省通辦，有效推進了多部門的深度業務融合，更便捷高效地為權利人提供權益保障。

4 結語

解決長期存在的執行難問題，有利于讓廣大人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義。在現有的基礎上，本研究還需及時總結與完善，進一步優化共享協辦系統，將系統應用到更多場景，提高其服務價值。