RCEP 背景下廣西邊民互市貿易發展優劣勢探析

韋小蕾，黃宇欣

（廣西外國語學院，南寧 530222）

一、前言

《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）于2020年11 月15 日正式簽署，2022 年1 月1 日正式生效，廣西與RCEP 成員國之間陸海相鄰，有利于不斷深化與RCEP 成員國的合作開放。RCEP 作為涵蓋世界一半人口、占全球經濟總量三分之一的最大自貿區，為我國企業走向RCEP 成員國市場和RCEP 成員國企業走向中國市場提供了境外投資、項目引進、經貿合作、原產地認證等多項服務，其發展潛力巨大，中國經濟帶來的人口紅利也將使得RCEP 自貿區發展更迅猛。2021 年廣西邊民互市貿易進出口419.7 億元，增長48.3%。在疫情期間廣西邊貿經濟有所回落，截至2022 年6 月，廣西外貿進出口2393.7億元，其中，邊民互市貿易進出口50.3 億元，下降78.5%。2022 年1 月1 日RCEP 正式生效后，各省份借助RCEP 的東風大力發展對外貿易。RCEP 的實施也促進了廣西邊貿經濟迅速發展，廣西自貿試驗區南寧綜保區在第一個季度領跑廣西，廣西邊民互市貿易量大幅提高。

二、RCEP 背景下的廣西邊民互市貿易發展現狀

邊民互市貿易是邊境貿易的重要組成部分。邊民互市貿易是指邊境地區邊民在我國陸路邊境20公里以內，經政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規定的金額或者數量范圍內進行的商品交換活動。邊民互市貿易區是指載運邊民互市貿易商品的運輸工具進出、停靠以及從事邊貿互市貿易商品交易、裝卸、存儲、發運等活動的特定區域。

廣西邊民互市貿易結構單一，持續時間短，形成的產業鏈比較脆弱。廣西與鄰國的邊貿政策不平等，市場運行機制和基礎設施不完善，主要繁榮當地經濟。隨著跨境電商的興起，廣西邊民增加了新的交易方式；跨境電商能夠綜合服務邊境小額貿易的發展，優化廣西邊民互市貿易市場的競爭環境。廣西邊貿發揮政策優勢，積極完善市場規則制度，實施互市貿易“集中通報，整車通關”模式，將四個邊境縣納入邊民互市落地加工試點，在全國率先啟用海運方式進口互市商品試點，優化投資環境，構造新的營銷體系。

由圖1 可知，在2016-2020 年間，廣西邊民互市貿易進出口從2016 年的666.9 億元下降至2020年的283 億元；在2021 年小幅回升至419.7 億元后，第二年上半年呈斷崖式下跌至50.3 億元；2022 年廣西邊民互市貿易進出口總額將難以趕超2021 年。

圖1 廣西邊民互市貿易進出口數據

2017 年廣西邊貿進出口633.5 億元，占全國邊貿經濟74.4%。RCEP 提出后，2021 年協定稅率為5%；邊民互市貿易稅率減少，在規定金額內進行貿易無須繳稅。稅費的降低減少了商戶融資成本，使得2021 年廣西邊貿經濟恢復到一定水平。2022 年初，受疫情影響，廣西最大的邊民互市貿易區關停，導致廣西邊貿2022 年上半年收入減少，邊貿進出口僅50.3 億元，同比下降78.5%。

三、RCEP 背景下廣西邊民互市貿易的發展優勢

（一）RCEP 下廣西邊民互市貿易優勢

廣西位于西南邊陲，與RCEP 成員國越南接壤，廣西邊境線與越南緊密相連。廣西農商產品進出口貿易對象多為越南、泰國、緬甸等國家。RCEP 生效后廣西對東盟國家擴大服裝、建筑材料、農產品、水產養殖、機械設備、汽車、石油化工等優勢產品的出口，加快發展廣西經濟，廣西成為銜接RCEP 成員國進出口貿易的紐帶。

廣西擁有多個自由貿易試驗區、西部陸海新通道、中國-東盟信息港等眾多國家級戰略開放平臺，為廣西邊貿帶來更多的實惠和便利。廣西與越南邊境從古至今都有貿易往來，廣西邊民互市貿易的發展完善，符合雙方邊民意愿。廣西為提高貿易服務水平，不斷完善自身。近年來，廣西聯合南方電網完善越南電路，為越南與廣西邊民互市貿易提供便利。同時，也為越南發展網上金融，參與東博會提供了消息便利、產品可視化、數據清晰化等優勢。為了進一步開展邊民互市貿易事業，2022 年8 月份廣西東興邊貿區開通使用新卡口，有助于縮短路線距離，提升通關效率，增強互市區商品流動承載能力。

（二）廣西邊民互市雙向投資優勢

廣西開放投資市場自由化便利化，引進外資增強市場競爭力；支持民營企業經營發展，釋放廣西區內的投資潛力；完善市場投資機制，營造健康的投資市場環境，減少投資壁壘，加快商品的流通速度。雙向投資有利于廣西邊民互市貿易提高產品的質量，發揮現有產業優勢。廣西與東盟建立起多種形式的產業鏈合作機制和互惠平臺，推動有實力的廣西企業走向RCEP 市場。廣西已成功舉辦了12屆泛北部灣經濟合作論壇，與文萊、馬來西亞、越南等共同建立了中馬“兩國雙園”聯合合作理事會、廣西與越南邊境四省黨書記新春會晤機制等，與東盟的產業鏈合作機制和互惠平臺日益完善。

（三）廣西邊民互市營商環境優勢

廣西邊貿通過政策扶持，引導邊民與落地加工企業簽約協作。為推動邊民互市貿易產業鏈轉型升級。廣西擴大邊民互市商品覆蓋范圍和商品種類多樣性，優化市場經營條件，壓縮市場經營成本，形成了RCEP 背景下創新協調綠色開放的邊貿市場。為推動疫情后期廣西邊民互市貿易復工復產，減少邊民申報聚集產生風險和監管壓力；廣西邊貿快速處理市場監管產生的問題，放寬RCEP 標準下的互市免稅政策商品原產地范圍。

廣西監管部門率先在全國應用區塊鏈、人臉識別、“智慧互市”等技術；加強提升通關效率，強化產業鏈協同技術，助力示范園區與上下游產業鏈互動。廣西邊民互市不斷優化產業鏈供應布局，增強對大件貨物交易承載能力，積極強化市場基礎建設、維護市場秩序、擴大市場規模、引進新的產品和技術，嚴格把關出入境各類產品。

（四）跨境電商助力邊貿經濟

近年來，廣西數字金融貿易增長迅速，RCEP 背景下的廣西跨境電商平臺逐漸發展完善。通過跨境電商平臺，廣西邊民能夠在足不出戶的情況下與東南亞邊民進行貿易，既能防控疫情也能達到經濟發展的目的。

為了搭乘RCEP 的東風，廣西邊民互市貿易創新發展跨境電商O2O 新業態，對接海關、商務、國檢、監管等口岸部門，實現對跨境商品的信息化管理。廣西邊民互市跨境電商線上平臺，與線下園區配套建設日趨完善。其中，廣西南寧跨境商品直購體驗中心，入駐商家已超過400 家。此外，廣西東興的“跨境電商+邊民互市”“互市貿易+金融結算”“互市貿易+全產業鏈發展”等網上平臺，拓寬了邊民互市商品的銷售渠道，縮短了跨境結算的時間。跨境電商的發展，有利于RCEP 背景下廣西邊民互市貿易產業的轉型升級，助推邊民互市經濟蓬勃發展。

四、RCEP 背景下廣西邊民互市貿易發展的劣勢

（一）疫情期間廣西邊民人口減少

2022 年前兩個月廣西邊民互市貿易進出口下降39.8%，對外貿易量不斷減少，直至五月底廣西邊民互市貿易進出口額下降84.7%。廣西邊境商戶與越南邊境商戶之間的往來減少，導致廣西邊民互市貿易與同期相比大幅縮水。疫情防控和聯防聯管，影響邊貿進出口食品安全，蔬菜、水果、冷凍水產等敏感產品通關速度放慢。廣西邊貿落地加工企業多為農村合作社，人員流動性高，老齡化嚴重，勞動能力有限。自2022 年初不少廣西邊民逐漸搬離了邊境，廣西東興、那坡、憑祥、龍州等縣區人口逐漸減少，大部分人搬離戶籍地，東興市由10 多萬人減少到3 萬人，邊貿經濟也由興盛轉疲軟，人口的減少導致邊貿經濟的發展速度飛快下降。

廣西-越南邊貿第三產品比重高，真正惠及到邊民的福利較少。雖然快速發展的網上云交易平臺、“邊民互市+落地加工”模式發展成熟；跨境電商范圍內商品暫定稅率為零，助推了廣西邊貿發展。但網上平臺復雜的頁面操作流程，不能服務大部分老齡邊民進行貿易。

（二）廣西邊民互市貿易基礎設施不完善

廣西邊貿市場衛生、倉儲及內部環境不規范，不符合RCEP 規定的高標準；邊貿地區基礎設施落后，道路、口岸、交通、供水、供電等項目仍在規劃建設中。廣西與越南之間的交通道路建設無法滿足邊貿經濟發展，落后的基礎設施嚴重阻礙了邊貿經濟的發展。且廣西邊境縣多數是落后的貧困縣，邊民仍以農業為主；邊貿建筑、道路、電路、水利工程相對老舊；廣西邊貿前期基礎建設投入成本巨大。

雖然廣西擁有九個一類口岸，近年來興建多條通往越南的道路。同時，越南也加大了基礎建設力度，增設多條鏈接國際邊貿的路線，但邊貿對國際性口岸及道路的使用率并不高。邊民們使用的多為不規范的小路、水路、林間小道、便道等，這也在一定程度上制約了高質量高標準邊貿經濟的形成。廣西邊貿落地加工示范園區建設尚不完善，互市商品落地加工率低。邊民互市貿易商品完全競爭嚴重，落地加工產業不具備產品優勢；且落地加工企業規模小，地理位置分散，產業集群效應不明顯。

（三）邊民互市經濟內生動力不足

廣西變邊民互市經濟過多依賴于外力，內生動力不足，內部損耗比較大。部分企業對于邊民互市規則的了解僅限于表面，能夠借助邊民互市的便利，來形成自身產業優勢的企業不多。

首先，廣西邊民互市貿易在基礎設施、對外開放水平、勞動力資源、市場規模等方面，仍有不足之處。這就導致廣西邊民互市貿易，很難自動孕育出經濟高速增長的內在動力機制。并且，廣西邊民互市貿易點過于零散，小企業比重多于大企業，邊民互市貿易沒有一個強有力的引導者，很難形成優勢明顯的一流產業鏈。最后，廣西邊民互市貿易與發達國家的邊貿市場相比較，還是屬于一個比較低級、落后的狀態。廣西邊民互市經濟發展相對較慢，短時間內不能脫離政策扶持，而這也會成為廣西邊民互市經濟發展的一個難點。

（四）邊民互市貿易規模有限

邊民互市貿易發展規模有限，對商品交易承載能力比較弱。雖然邊民互市貿易對沿邊城市經濟輻射能力強，但無法作為大型的國際貿易區來發展。邊民互市貿易主要為小商品貿易，對于高新技術產品、藥品、高科技、精細產品的交易需求少，且邊貿落地加工試點輕工業多于重工業。

多年以來，廣西在全國經濟的發展水平中一直屬于中下游。2022 年上半年全國31 個省區國內生產總值排名中，廣西的GDP 在全國排第19 名。雖然廣西擁有多個對外開放港口，能夠助推邊貿經濟發展，但RCEP 也對其他省份帶來了新的合作機制和平臺，國內競爭日趨激烈。與其他海岸線長的省份相比，廣西邊民互市貿易在規模上并不占優勢。并且RCEP 作為新的內容，給廣西改善原有規則帶來了新的壓力。RCEP 要求的高質量高標準需要廣西快速優化自身營商環境，挖掘出與RCEP 合作發展的潛力，否則廣西邊貿將會落后于其他邊貿經濟。

五、結語

綜上所述，廣西邊民互市貿易應積極提升自身承載能力，在雙向投資、營商環境、跨境電商等方面逐漸補充完善，為立足RCEP 國際大市場作好準備。廣西得天獨厚的地理位置、政策優勢、歷史文化等，以及廣西南寧作為中國—東盟自貿區的中心，都是廣西邊民互市貿易能夠在RCEP 背景下持續發展的動能和源源不斷的力量。廣西邊民互市貿易不僅僅是一種經濟行為，也是新時代背景下的發展趨勢，還是維護廣西邊境社會穩定，促進邊民友好交流的基石。廣西邊民互市貿易積極發展經濟，有利于維系廣西與RCEP 成員國邊民之間的友好交流與合作，鞏固了廣西與RCEP 成員國及鄰邊各國的友好關系。