淺析人防工程質量檢測

梅 屹

（蘭州工大工程檢測科技有限公司，甘肅 蘭州 730314）

0 引言

人防工程是人民防空工程的簡稱，也叫人防工事，是指為保障戰時指揮通訊、人員掩蔽、醫療救護等功能而修建的具有預定防護功能的建（構）筑物，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室［1］。人防工程是一種戰略防御手段，是保障隱蔽安全和堅持對敵空襲戰斗的基礎，是保存戰爭潛力的重要設施，也是我國積極防御戰略的重要組成部分。

20 世紀 80 年代以來發生的海灣戰爭、科索沃戰爭等現代化局部戰爭表明戰爭模式已經發生了翻天覆地變化，信息化指揮、高新技術武器裝備大量運用，戰場在立體化、多層次空間交相輝映，顛覆了以往的常規戰爭對抗與防護的概念。武器是矛，人防工程就是盾。在現代局部常規戰爭中，新型鉆地彈、鉆地核彈的產生使矛越來越利，而盾卻相形見絀，現代空襲與反空襲斗爭，對我國城市人民防空和重要經濟目標防護提出了讓“盾”更堅的要求。

人防工程建設作為人防綜合防護體系中的重要工程措施，事關國家安全和戰略全局，在戰時保護人民生命財產安全，是保存戰爭潛力、最終贏得戰爭的根本保障。

1 人防工程質量檢測的發展沿革

1.1 人防工程的起源和發展歷程

中國的人防工程建設起步較早，從抗日戰爭時期華北、冀中平原上的“蛤蟆蹲”，到 20 世紀 50 年代抗美援朝時期東北地區的防空地下室，再到在 60 年代末“深挖洞”的群眾運動，人民群眾在房子底下挖洞，形成了互連互通的地道網［2］，大家對人防工程的最初認識就是地下防空洞。由于布局缺乏規劃，設計缺乏科學計算，施工驗收缺乏質量標準，加上當時技術力量薄弱，這些工程普遍零星散落、規模較小。防護功能單一、防護標準弱、結構安全性差，安全隱患大是早期人防工程的顯著特征。

1978 年，全國第三次人防工作會議提出了“平戰結合”的人防建設方針［3］，改革開放以后新建的人防工程都遵循“與經濟建設協調發展，與城市建設相結合”建設原則，具有平戰結合雙重功能。地下商業街、火車站地下廣場、地鐵空間、小區地下停車場等現代人防工程的建設，兼顧了戰時防空和平時人民生活的需要，地下空間資源的開發和利用取得了顯著的綜合效益。

從現代人防工程建設來看，人防工程融合式發展是人防工程的重要發展途徑，不僅能有效提升城市綜合防護能力，而且在城市土地資源日趨緊張的情況下積極向地下拓展生存空間，是促進經濟建設與人防建設共同發展的重大舉措和發展模式［4］。

1.2 人防工程質量檢測發展歷程

20 世紀 90 年代國家人防辦先后頒布的 RFJ 1－1990《人民防空工程質量檢驗評定標準》和 RFJ 2－1997《人民防空工程防護設備產品質量檢驗標準》標志著我國人防工程建設和人防防護設備生產開始走向標準化、規范化、科學化。

新世紀初，為規范人民工程防護設備產品生產質量與產品質量檢驗，統一人防工程防護設備安裝工程的施工驗收與質量檢驗評定方法，確保工程質量，促進技術進步［5］，更新修訂了 RFJ 01－2002《人民防空工程質量檢驗評定標準》和 RFJ 01－2002《人民防空工程防護設備產品質量檢驗與施工驗收標準》。

2009 年 8 月，為加強人防工程防護設備質量檢測工作，確保戰時人防工程防護設備的各項功能得到正常發揮，國家人防辦發布了《人防工程防護設備質量檢測管理規定》（國人防〔2009〕324 號），明確了人防工程防護設備質量檢測實行資格認定制度［6］，開始進入正規化、法制化管理的新階段。同期發布了 RFJ 04－2009《人民防空工程防護設備試驗測試與質量檢測標準》，適用于人防工程防護設備各專項性能的試驗測試和防護設備定型時產品或抽檢產品質量的常規檢測［7］。

2014 年 10 月，為規范人民防空專用設備生產安裝管理，保證人民防空專用設備質量，國家人民防空辦公室制定了《人民防空專用設備生產安裝管理暫行辦法》（國人防〔2014〕438 號），明確了防護設備質量檢測實行第三方逐批檢測制度，第三方檢測機構出具的檢測報告為人防工程竣工驗收和實施質量監管的依據［8］。

2015 年 1 月，再次結合人防建設的發展需求，進一步完善人防工程驗收和評價體系修訂了 RFJ 01－2015《人民防空工程質量檢驗評定標準》。2016 年后，隨著復合新材料在人防防護設備中的發展和應用，先后頒布修訂了 RFJ 001－2018《人民防空工程復合材料（連續式玄武巖纖維）防護密閉門、密閉門質量檢測標準》和RFJ 004－2021《人民防空工程復合材料（玻璃纖維增強塑料）防護設備質量檢測標準（暫行）》。

2017 年 12 月，國家人民防空辦公室和國家認證認可監督管理委員會為進一步抓好人防工程防護設備質量檢測工作，切實解決檢測機構力量不足、技術落后等突出問題，共同發布了《關于規范人防工程防護設備檢測機構資質認定工作的通知》（國人防〔2017〕271 號），國家認監委和各省級質量技術監督部門開展人防工程防護設備檢測機構資質認定工作，人防部門實施備案工作［9］。明確了檢測項目和評審要求、資質要求和業務范圍，以及人防工程防護設備檢測機構專項要求。開啟了國家人防辦、國家認監委依據各自職能和分工開展對人防工程防護設備檢測機構管理的新模式。

2 人防工程質量檢測的重要性

人防工程是按照人民防空工程戰術技術要求和標準進行規劃和建設的［10］，對防常規武器爆炸沖擊波、核武器熱輻射、空氣沖擊波、早期核輻射、放射性沾染等次生災害，化學武器和生物武器的攻擊有一定的保護作用，直接保護受到攻擊城市內的絕大部分人民群眾的生命財產安全，是戰時維護社會穩定、保持二次打擊能力的關鍵因素，是決定戰爭勝敗的關鍵工程。

由于人防工程是按照戰時人員掩蔽、醫療救護等戰時功能需要進行設計施工的，所以從工程建設標準、工程質量要求、工程資源投入、口部和主體防護結構的可靠性等方面都要優于或高于普通建筑物地下空間，安全性必須是通過科學優化計算的，工程質量必須是有保證的。

評價人防工程的各項戰術功能指標是否達到了預設目標，工程質量是否符合相關技術標準要求，必須通過試驗檢測結果分析評價，用實測數據驗證，得到有效數據的直接方法就是實施試驗檢測，因此實施全過程、全方位的質量檢測成為人防工程質量評價和驗收必須采取的手段。

3 人防工程質量檢測的基本內容

3.1 防護設備產品質量檢測

人防工程防護設備生產質量檢測是指防護設備產品在出廠前進行的質量檢測，包括防護設備關鍵原材料檢測和出廠前成品質量檢測。

3.2 防護設備安裝質量檢測

人防工程防護設備安裝質量檢測是指人防工程竣工驗收前進行的質量檢測，包括防護設備定點生產和安裝企業自檢及建設單位在人防工程竣工驗收前委托檢測機構對防護設備安裝質量進行的檢測。

3.3 工程氣密性、通風系統防護性能檢測

工程氣密性、通風系統防護性能檢測包括工程主體氣密性檢測及工程局部（工程口部、密閉通道）氣密性檢測和戰時通風系統設備、管道功能性檢測。

3.4 工程防護結構性能檢測

工程防護結構效能檢測主要是門框墻、臨空墻（頂板）、防毒通道墻（板）的混凝土、砂漿、砌體強度；截面尺寸、鋼筋分布和鋼筋保護層厚度檢測；裂縫、圍護結構防滲漏檢測等實體質量抽樣檢測。

4 目前人防工程檢測存在的主要問題

4.1 人防工程檢測機構存在的問題

目前絕大多數人防工程防護設備檢測機構都是由建設工程質量檢測機構通過資質認定擴項而來。工程防護結構實體質量檢測是這類機構的優勢，但工程氣密性、通風系統防護性能檢測是這類機構的短板，個別機構在人員能力、設備配置，綜合技術實力都與《人防工程防護設備檢測機構專項要求》中規定要求有一定差距。

4.2 人防工程檢測人員存在的問題

根據調查，檢測機構配備的人防專業檢測人員偏少，多數都是建設工程質量檢測人員在兼職，難以滿足人防工程檢測工作的需要。

一方面，相當一部分人防防護設備檢測人員未經過系統的人防防護設備專業知識學習和培訓，不了解對人防行業現行的技術標準、規范、規程；業務不熟練，檢測過程不規范，甚至搞不清楚防護門、防護密閉門的區別，搞不清楚防護設備的安裝方向與沖擊波的方向關系，直接影響試驗檢測結果的準確性和可靠性。

另一方面，沒有統一的人防防護設備專業檢測技術人員職業要求和職業能力評價標準，人防檢測機構對人防專業檢測技術人員能力確認不到位或缺失。造成從業的檢測技術人員技術參差不齊，部分人員知識要求和業務技能無法滿足人防檢測工作的需要。

4.3 人防工程檢測設備存在的問題

個別人防檢測機構的儀器設備配置、技術條件不能滿足相關技術標準要求，檢測過程采集的試驗數據缺乏有效性；或是未及時按要求對儀器設備進行計量溯源和期間核查，不能實時掌握儀器設備的可靠性，影響試驗檢測的精確度，從而影響檢測數據結果的準確性；部分人防專用檢測設備沒有對應的計量溯源技術規范，難以保證儀器設備計量溯源性，進而影響試驗檢測結果準確性。

4.4 人防工程檢測過程中存在的問題

檢測機構能力素質有持提高，培訓不足，從業人員對人防工程建設的專業知識不掌握或不熟悉，人防專業業務技能不熟練或不具備，僵硬地套用檢測技術標準、規范，甚至將不合格檢測項目出具合格檢測報告。

檢測機構技術能力與檢測活動不匹配，導致人防檢測現場存在如下錯誤：①手動密閉閥壓力通徑的額定方向與承受沖擊波的方向不一致；②防護單元一密閉通道外側防護密閉門和排風機房擴散室防護密閉門開啟方向設計錯誤；③相鄰防護單元通向室外的汽車坡遞單向受力鋼結構防護密閉門選型為雙向受力門的錯誤并且實體安裝也錯誤等明顯不符合人防工程建設的戰術技術標準的情況，檢測機構仍出具合格檢測結論，檢測報告質量不高。

4.5 人防工程設計施工過程中存在的問題

1）部分設計單位對人防設計標準理解不到位，設計質量控制體系運行不嚴謹，有的設計圖紙違反相關標準強制性條文，造成工程質量缺陷。

存在相鄰防護單元之間未設置戰時連通口；防毒通道缺少預埋管設計；部分人防區與非人防區的防護密閉門選型錯誤，抗爆等級不滿足相關規范要求等典型設計缺陷。

2）部分施工單位對人防工程施工要求一知半解，或存在僥幸心理不按人防工程施工規范進行施工，工程重要環節、關鍵部位的管理欠缺，違反人民防空施工強制性標準的問題不同程度存在，工程實體質量通病還比較突出。

存在穿越人防圍護結構使用 PVC 套管的現象；后澆帶穿越人防門口部的問題；人防防護設備安裝單位安裝過程中無任何安裝記錄和安裝后的自查記錄。

3）防護門安裝不規范的問題普遍存在。存在防護門的位置與設計圖紙不符，設計圖紙中墻面位置無人防門，而在實際工程中有人防門；防護設備的型號與設計圖紙不符，設計圖紙中防護設備型號為混凝土防護密閉門 HFM1220（6），現場實際安裝為混凝土密閉門 HM1220，抗力等級不滿足防護要求；防護門的開啟方向安裝錯誤；懸板活門、安裝在通道側墻和豎井內的防護密閉門凸出墻面，未嵌入墻體；防護密閉門門扇絞頁與門框連接采用焊接替代螺栓連接；人防門鋼門框質量不達標，存在虛焊和破損的問題；防護門密封膠條未粘接或粘接不牢固脫落，未采用 45 度坡口搭接等問題。

4.6 人防工程檢測監督管理過程中存在的問題

1）人防檢測專業性較強，部分地區在檢驗檢測機構資質認定評審中未配備人防專業的評審專家或技術專家，評審專家評審過程中由于自身專業的局限性，對人防檢測機構的人員能力和設備配置考核不嚴，沒有從入口端控制好人防檢測機構的準入，主要是部分機構不具備人防工程防護設備產品檢測要求的全項能力仍通過了資質認定。

2）依據《關于規范人防工程防護設備檢測機構資質認定工作的通知》（國人防〔2017〕271 號），經國家認監委資質認定的檢驗檢測機構，可開展各類人防工程和兼顧人防要求工程的防護設備檢測業務，經省級質量技術監督部門資質認定的檢驗檢測機構，可在本行政區域內開展各類人防工程和兼顧人防要求工程的防護設備檢測業務［9］。此規定既不符合國家級和省級資質認定證書具有同等法律效力的規定，也不符合中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見。

5 人防工程質量檢測管理對策和建議

5.1 加強培訓考核 提高檢測從業人員素質

檢測人員人防專業知識欠缺，經驗不足，無法對現場實際問題給予專業指導和建議，檢測報告質量差是人防檢測過程存在的普遍問題。要想改變這種現狀，檢測機構必須要提升人員的整體素質，組織安排檢測人員參加人防檢測技術專項培訓，強化人防專業基礎知識，并定期不定期對檢測人員進行人防專業知識、檢測通用知識考核，提升檢測人員業務技能水平，確保人防檢測工作質量。

5.2 創新提升技術 推動人防檢測行業發展

隨著科技水平的發展，新型、先進檢測技術的應用領域不斷拓展，大量高靈敏度、高精度、高效率的無損、遠程檢測手段已經應用到各行業的檢測活動中。但人防檢測手段就顯得有些落后，以傳統檢測手段為主，與標準化、程序化、數字化的檢測技術發展趨勢要求還存在較大的差距。

人防檢測行業要加強無損檢測技術、智能檢測技術在人防工程檢測中的研究和應用，積極開發和應用檢測過程自動化、資料數據在線化和結果分析智能化的人防檢測新技術。

5.3 建立標準體系 完善人防檢測監督管理

人防檢測監管體系是貫徹落實國務院“放管服”改革的精神，轉變人防檢測監管方式，加強事中事后監管的基礎。

應建立和完善包括人防防護設備檢測機構質量管理體系建設規范、技術服務規范、信用評價規范、檢測資質認定現場操作考核規范、專業技術人員職業要求、職業能力評價標準、檢測質量考核規范、監督檢查規范等標準體系。從人、機、料、法、環、測全面加強對人防檢測機構的技術服務過程、質量控制、成果報告等要素的管理要求。

5.4 加強行業監管 夯實檢測機構自律管理

人防行業主管部門要嚴格落實人防工程建設和監督管理的各項規定，依法開展日常監督檢查和“雙隨機、一公開”抽查，加強人防防護設備檢測機構的日常監督管理，確保行業監管工作有專人負責、有專人跟進、有專人核查、有專人監管，建立長效機制，促進檢測質量提升。

人防工程防護設備檢測機構自身要自覺規范機構從業行為，切實擔負起人防工程建設質量的有關責任，不斷提升從業人員綜合素質，嚴格依據相關技術標準準確檢測，確保檢測報告合法有效性。

6 結語

人防工程是重要的戰略防御力量，工程質量缺陷修復難度大、戰時功能存在隱患、平時使用影響不大且不易發現，但在戰時輕則影響平戰轉換效率，重則影響戰時功能發揮。愈發凸顯人防工程質量檢測的重要性，只有進行嚴格、規范的質量檢測，只有采用先進、合理的檢測技術手段，采取有效措施保證人防檢測工作質量，才能保證人防工程質量優質可靠，才能更好保證“地下長城”的堅不可摧。

盡管戰爭不可預見，但我們必須提高戰備意識、憂患意識，未雨綢繆，寧可千日無戰，不可一日無備，科學、公正地開展人防工程質量檢測工作，持續改進提升人防工程檢測技術水平，促進人防工程建設高質量發展。Q