當前“微腐敗”的新形態與新動向

陳朋

【關鍵詞】微腐敗 廉潔 腐敗 鄉村振興 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

腐敗是政治之癌，社會之瘡。從本質上看，“微腐敗”與其他類型的腐敗并無二致，都是權力異化的產物，只是程度較輕、影響面較小、不易被察覺或者受眾感受不直接。然而，正所謂“千里之堤，潰于蟻穴”。再微小的腐敗也是一種腐敗，對黨的執政根基、政權穩固和社會穩定都會造成威脅。如同其他腐敗形式，“微腐敗”也會隨著時空環境的變化披上新“外衣”，呈現新形態?；诖?，亟需重視當前“微腐敗”的具體形態與動向。

黨的二十大報告對堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰作出戰略部署，并強調“堅決懲治群眾身邊的‘蠅貪’”。不正之風和腐敗互為表里、同根同源。不正之風滋生腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風、甚至催生新的作風問題?？陀^而言，在“微腐敗”的多種形態中，群眾身邊腐敗和作風問題時有發生，數據顯示，2022年上半年，全國共查處群眾身邊腐敗和作風問題5萬余個，批評教育幫助和處理8萬余人。但是，如同其他腐敗行為一樣，隱藏在群眾身邊的不正之風也會隨著時空環境的變化而不斷變換手段，呈現新形態。以中央紀委國家監委網站“群眾身邊腐敗和不正之風”欄目的數據為分析藍本，對2022年1月1日至2022年6月30日的 149起典型案例作出分析。同時，結合近期筆者開展的網絡問卷調查數據可以看出，當前群眾身邊的不正之風和“微腐敗”主要集中在工程建設、醫療衛生、營商環境等方面。

其一，在工程建設及管理中謀取利益、失職失責。在上述149起典型案例中，在工程建設及管理中謀取利益、失職失責的情況有25起，占16.8%。尤其是在通報西部某省的42起典型案例中，有16起與商品房等工程開發建設有關，占該省當期群眾身邊腐敗問題總數的38.1%。比如，某市住房和城鄉建設局房地產管理處駐政務服務中心服務窗口負責人，對某房地產開發公司在未取得預售許可的情況下，以“收取誠意金”“內部認購”等方式出售該小區商品房及商鋪，并對一個房號多次違規銷售的行為監管不到位，致使群眾利益受到不同程度的損失。諸如此類的情況在該省相關腐敗情況通報中較多。在西部另一省的案例通報中，類似情況也存在。比如，該省會城市一街道辦負責人違反工程招投標規定，將街道多個項目交由親屬承攬，并在工程發包、項目審批等方面為相關企業和個人提供幫助，收受他人財物。

其二，在醫療衛生保障中違規收費、不作為慢作為。推進經濟社會高質量發展，需要把增進人民健康福祉作為發展的根本目的之一，不斷滿足人民追求健康幸福的基本需求。然而近期，醫療衛生領域的“微腐敗”通過新的形態出現。比如，在上述案例通報中，西部某州人民醫院未及時將城鎮低保和農村特困救助人員的信息錄入，未按要求減免該類人員掛號費、診查費、床位費，導致多收取住院診查費和床位費。西部一縣人民醫院在病房管理、項目檢驗等方面存在“超量收費”問題。對此，其通報指出，“這些問題侵蝕的是醫德醫風、社會良知，損害的是白衣天使圣潔的形象，影響的是黨和政府的公信力?！?/p>

其三，在營商環境建設中干預插手、破壞市場秩序。營商環境是影響經濟增長、創新創業和民生福祉的重要因素，與公眾生產生活密切相關。比如，與之相關的土地征收、貸款抵押、用地拆遷及配套建設費返還、審批手續辦理、建筑項目承攬及工程款支付等，不僅關乎商業發展而且與群眾的切身利益息息相關。然而，當前少數黨員干部仍然紀律和規矩意識淡薄，破壞營商環境。比如，在上述通報的案例中，中部地區一省會城市軌道交通控股集團負責人，在多個工程項目建設過程中將工程項目私相授受，違規指定承建方，嚴重破壞國有企業經營環境。

從上述案例分析可見，群眾身邊的不正之風問題雖然長期存在，但是不斷產生新苗頭新動向，集中體現在以下三個方面。從外觀看，“廉而不為”舊貌換新顏。近年來，隨著全面從嚴治黨的有力推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，黨員干部違紀違法問題逐漸減少。但是，不作為、不擔當等“廉而不為”的問題逐漸顯現。當前一些黨員干部奉行“多一事不如少一事”，遇事想著“等靠要”，或者找文件規定、領導批示和既往慣例作參照，有的甚至以各種理由推脫。這些都是“廉而不為”的新表現，其本質也是一種侵害群眾利益的腐敗行為。

從行為看，“你推我避”日漸暴露。以往，惠民項目、資金是基層干部拼力爭取的主要目標。而現在一些基層干部對這些資金、項目敬而遠之，唯恐落到自己頭上。以農村危房改造項目為例，該項目涉及民政、殘聯、城鄉建設以及鎮村等部門。但是，有些部門不愿成為主力，齊抓共管成了“你推我避”，導致群眾反映的諸多老大難問題得不到有效解決。

從部門看，“冷門不冷”問題凸顯。以往，公安、工商、建設、交通等權力集中部門相對“熱門”，是群眾反映突出問題易發多發領域，民政、婦聯、人防、殘聯等則相對“較冷”。但是由于惠民政策、扶持資金、專項獎補等資源要素下沉，許多“冷門”部門聚集了大量資源，成為滋生腐敗的溫床。以墓園為例，這個傳統認知中的“冷門”部門，竟在少數人的操控下變為系統內的“肥缺”，成為一處可供打牌賭博、吃喝玩樂的隱秘會所，引起群眾極大不滿。

我國脫貧攻堅取得勝利后，實現鄉村全面振興是我們黨“三農”工作重心的歷史性轉移。近年來，伴隨鄉村振興戰略的實施，自上而下的扶貧項目和資金越來越多。然而，在監管薄弱的情況下，一些地方和部門便滋生謀取不正當利益的“微腐敗”。

以中央紀委國家監委網站“群眾身邊的不正之風”欄目公布的典型案例為例，自2022年1月1日至2022年6月30日，共通報了44起糧食收購方面的腐敗問題。比較典型的是，西部某省在4月底連續3天共通報了10起糧食收購方面的腐敗問題。比如，該省某縣糧油貿易總公司糧貿中心黨支部書記、經理張某，伙同副經理朱某、阮某等人，通過修改出庫過磅單的糧食數量虛報損耗套出糧食進行銷售、將下屬企業資質借給私營企業在網上參與競購稻谷收取管理費、在糧食購銷過程中提高單價賺取差價等方式，獲利25.6萬元并進行私分。據筆者近期開展的問卷調研數據顯示，當前鄉村振興領域的“微腐敗”主要集中在危房改造、基礎設施建設、金融貸款、技能培訓、產業專項資金等方面（詳見下圖）。

調研發現，當前鄉村振興領域的“微腐敗”呈現三大特征。其一，從行為主體看，村“兩委”負責人占多數。腐敗行為往往是在腐敗動機與腐敗條件同時具備的情況下產生。調研發現，在村民監督意識不足、監督能力不強的情況下，村“兩委”負責人極易滋生貪占心理和不守規矩意識，進而滋生腐敗行為。分析諸多案例均可見這一顯著特征。比如，在上述44起糧食收購的領域腐敗案例中，村“兩委”干部滋生的腐敗案例不在少數。這在其他研究中也有所體現。比如，有研究以中部地區某省2014年到2018年精準扶貧領域的腐敗案件為例分析發現，該省在這5年時間里，村黨支部書記涉案率58.6%，村主任涉案率29.6%，在同一個案件中兩者共同涉案率22.7%。

其二，從行為方式看，優親厚友、為他人謀利占多數。比如，西部地區某欠發達鎮一村支書徐某利用職務便利，本應將其子女作清退貧困人口進行清退，但遲遲未上報清退，使兩子女兩次享受省外教育精準扶貧資助金。深層次看，這種情形的發生同鄉村社會固有的“半熟人社會”特質密切相關。在“半熟人社會”，人們彼此之間相互熟悉、相互照顧。這種夾雜著血緣、業緣、地緣等多重因素的耦合，使掌握著一定資源分配權的人便有可能為其“熟人網絡”中的人謀取私利。

其三，從行為載體看，鄉鎮干部和村干部共謀式腐敗占多數。腐敗是權力的異化，公共權力為個體謀取私利。但是，這種行為的產生必須借助一定的外部條件。對于村干部而言，同樣如此。由于身處權力鏈條的最末端，掌握的權能和資源都是有限的，若想把腐敗的機會轉化為具體行為，必須借助一定的外部條件，否則僅僅是一種機會而已。從一些案例可以看出，這個外部條件是鄉鎮干部的助力。鄉鎮和村干部共謀獲利是催發基層“微腐敗”的重要形式之一。

“象牙塔”是高校的代名詞，象征著高雅、純潔。但是，從近年來各級紀檢監察機關查處的案件看，高校腐敗案例數量并不少見，而且呈現多發、易發態勢。

綜合中央紀委國家監委網站“審查調查”相關通報的數據，以及中國裁判文書網收錄的2020年至2022年5月的近100份涉及高校腐敗案件裁判文書的統計分析，可以看出當前高校中的腐敗呈現四大特征。其一，從年齡看，50歲以上居多。究其原因，一方面，無論是教研人員還是管理人員，處于50歲以上者大都擔任一定的領導職務，具備滋生腐敗行為的機會和條件；另一方面，50歲以上臨近退休，接近職業生涯的尾聲。部分人因此產生“有權不用，過期作廢”的錯誤想法，企圖在離開工作崗位之前“撈一把”。

其二，從職務職級看，處級及以上領導居多。有研究以中國裁判文書網公布的2007年至2019年高校腐敗案件數據為例分析發現，在396例裁判文書中，共涉及腐敗的校級領導92人，占比20.96%；處級干部162人，占比36.9%；科級干部63人，占比14.4%。三者共計72.26%。

其三，從崗位特質看，“一把手”居多。當前，一些高校發生的腐敗大都同“一把手”有關。這些“一把手”既有校長等較高職務，也有處長、院長等中層干部，還有科長等職級較低者。其共同特征是在相關領域擁有一定的建議權、自由裁量權和決定權，進而利用職務便利徇私舞弊。比如，某中醫藥大學原黨委副書記、校長王某在擔任大學校長期間為相關單位和個人提供工程建設、校企合作、職務提升、職稱評審等方面幫助，進而收取賄賂。

其四，從涉及領域看，人、事、錢三大領域居多。調研發現，基礎設施建設、招生就業、經費使用及管理、人員招聘、資產采購、職稱評審、合作辦學等領域是高校腐敗的重災區（詳見下圖）。比如，曾任某師范大學黨委書記長達11年的劉某，放任其子借該名義在各地開展合作辦學，以致于一些地方的房地產開發商紛紛開展“名校+樓盤”的營銷吸金模式。

從案例可以看出，基建處、招辦、財務處、人事處、學工處等部門是高校“微腐敗”易發地，腐敗風險較高。從深層次看，高校出現的各種腐敗行為是內外雙重因素共同造成的結果。作為內部推力，高校教研人員或管理人員自身存在著獲利的內驅力，這種內部力量成為其滋生腐敗的強大動力，進而使其腐敗的欲望變成實際行動。作為外部推動力，監督制約的缺失、腐敗文化的浸染、他人的引誘等發揮著不可忽視的作用。因此，對高校“微腐敗”的治理，亟需從多方面著手，尋求多方面共同發力。

千里之堤，毀于蟻穴?！拔⒏瘮　笨此莆⑿?，但其危害不容小覷。它不僅破壞社會風氣，而且侵蝕黨的執政根基。從深層次看，“微腐敗”實際上反映的是基層權力運行風險沒有得到有效管控。因此，遏制基層“微腐敗”的關鍵就在于緊扣“權力運行”這四個字。而要推動基層權力的規范運行，需健全完善權力配置機制、信息公開機制和問責監督機制。

健全權力配置機制。黨的二十大報告強調：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行?！?遏制“微腐敗”高發態勢，需不斷完善科學合理的權力配置，通過決策權、執行權和監督權的相互制約相互協調，明確執行權對決策權負責，決策權、執行權要接受監督權的監督和制約?？傊?，“要健全組織法制和程序原則，對權力運行的各個環節都作出規定，確保權力行使有法可依，保證按照法定權限和程序履行職責，確保決策權、執行權、監督權在時間上相銜接，在空間上相協同?！?/p>

建立健全信息公開機制。陽光是最好的防腐劑。權力的規范運行必然依賴于信息的公開、透明，要著力推動信息的公開透明以清除“微腐敗”滋生的土壤。其一，充分發揮人民群眾對信息公開透明的倒逼作用。人民群眾是歷史的創造者，也是權力規范運行的推動者，要積極引導群眾關注自身利益問題，推進教育、醫療、衛生、社保等領域的信息公開，保障群眾的知情權、監督權，特別是要推動群眾參與重要民生工程信息的監督。其二，充分發揮現代信息技術對信息公開的支撐作用，利用現代信息技術把電子監察等科學技術作為權力規范運行的有力支撐，將電子預警、技術監督、社會監督等融入權力行使之中，以最大限度推動權力規范運行。

健全完善監督問責機制。有權即有責，失職要問責。黨中央始終注重把問責當作重要的施政工具，通過構建科學合理的問責體系來引導或倒逼權力規范、有效作為。正所謂，“問責就是在公共行政人員與其相關聯的不同的授權群體之間，通過相應的程序、機制和戰略安排去傳達后者期望的過程?！睆漠斍暗那闆r看，一方面要深刻領悟《中國共產黨問責條例》的精神內涵和工作要求，堅持遵循規章制度，嚴格區分問責的類型，讓問責有制可依，這是前提和基礎。另一方面要確保問責制度有效執行，讓問責制度成為帶電的“高壓線”，這是重要保障。只有通過更加有效、更加精準的問責，才能不斷推動權力規范運行。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系國家社科基金重大項目“中國共產黨制度體系建設的百年演進及經驗啟示研究”（項目編號：21&ZD043）階段性成果】

【參考文獻】

①雷玉瓊、羅小江：《精準扶貧領域腐敗現狀及防治對策》，《中國行政管理》，2019年第11期。

②李莉莎：《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數據分析——基于2007年至2019年高校腐敗犯罪的實證》，《蘭州學刊》，2020年第8期。

③莊德水：《反腐新常態》，北京：中共中央黨校出版社，2016年。

責編/李一丹 美編/李祥峰