大連金普新區農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作開展情況

王振宇

2019年12月，大連市金普新區是由農業農村部確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。金普新區圍繞農民專業合作社開展了相應工作，取得了初步成效。

目前有農民專業合作社600余家，其中規模合作社60家。區級以上合作社示范社49家，其中區級11家、市級28家、省級7家、國家級3家。工作上在持續培育農民專業合作社的同時，側重激活農民合作社，發揮合作社在農業生產和農民增收中的積極作用。

2.1 扎實推進，逐步覆蓋

制定方案，加強領導。新區黨委政府十分重視農民合作社質量提升整縣推進試點工作，對整體工作提供系統支持。按照農業農村部《農民合作社質量提升整縣推進試點實施方案編制指南》要求，制發《金普新區農民專業合作社質量提升整區推進試點工作實施方案》，成立了以區政府主管領導為組長，各相關單位主要負責人為成員的試點工作領導小組，建立了以農業農村局牽頭的農民合作社工作綜合協調機制，實現了有關部門的各司其職，確保農民合作社質量提升整縣推進試點工作順利推進。

廣泛發動。在金普新區農業農村局設立農民合作社服務站，為農民專業合作社提供政策指導、扶持和協助等服務。組織發動各相關街道共同參與農民專業合作社培養壯大工作，為合作社成立、備案和運營等提供便利條件和有效服務。

壓實責任，穩步發展。發揮基層戰斗堡壘作用，將合作社培育工作具體分解至各街道，同時加強日常工作指導、督促和宣傳。通過扎實有力的工作推進全區合作社建設發展進程。

2.2 追本溯源，固本強基

調查摸底，規范建設。結合區市兩級示范合作社評定等工作，逐個街道調查了解合作社建設經營情況，并到合作社現場調研，與合作社帶頭人座談交流，了解需求、問題和困難，講解建設和經營的注意事項，宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》以及相關政策等。

培育合作社輔導員隊伍。制定《關于金普新區農民專業合作社輔導員的管理規范（草案）》，在區、街農經部門和區級以上農民專業合作社示范社當中篩選培育合作社發展兼職輔導員隊伍，組織他們參與農民專業合作社日常建設的指導培育工作，組織參與區級農民專業合作社示范社的評選工作等，通過理論和實踐的鍛煉，培育壯大合作社輔導員隊伍，增強為合作社指導和服務的能力水平，促進農民專業合作社規范建設、運營。

創新發展形式。在農民根據自身發展和經營需要自發成立專業合作社的基礎上，正在探索試驗“村委會+合作社+農民”的村集體領辦合作社形式。在條件適合的涉農街道，由村委會兩委或村集體股份經濟合作社主要成員發起成立土地股份合作社。有村級主要成員的參與，有村集體信譽加持，專業合作社可信度提升了，專業合作社的成立、運營和發展都可得到有力支持，從而達到為村集體及成員增收致富的目的。探索社企對接，發揮合作社和企業各自優勢，實現互利共贏。

儲備人才，厚積薄發。針對農民合作社帶頭人自身能力和素質不夠、年齡偏大，配合工作開展有心無力，就是做不好問題，在歷年新型農民培訓工作的基礎上，結合高素質農民培育和現代青年農場主培育等工作，向農民專業合作社傾斜，為農民專業合作社帶頭人、技術人員提供免費培訓，讓他們與大學教授對接、與最前沿的理論技術技能對接，促進農民專業合作社發展事半功倍，為未來合作社蓬勃發展建立人才儲備。

2.3 政策引導，側重激活

集中火力，尋求突破。針對合作社地區發展不平衡、群眾認可率相對較低的現實狀況，為合作社等申辦物權證、抵押證開辟綠色通道，第一時間指導、第一時間審核辦理。截至目前，發放物權證9個，抵押證15個，協助貸款1.47億元；備案2個，涉及700萬元。通過以上工作，向合作社經營者傳遞利好信號，鼓勵其大膽投資，放手經營，為整區推進工作加油助力。

提供金融與物流等服務。一方面組織融資擔保政策宣傳培訓工作，并爭取市級以上資金100余萬元，持續為農民專業合作社提供貸款貼息政策扶持，貼息率達到4%，讓建設合作社的投資者能夠得到最直接的資金扶助；另一方面與郵儲銀行和郵政物流簽訂框架協議，從金融、銷售和物流等多方面為農民專業合作社解決貸款、物流等共性難題。

探索合作社代理記賬。結合省市優惠政策，統籌相關財政資金，加大對試點工作的項目支持力度。制定農民專業合作社示范社代理記賬方案，由金普新區農業農村局統一購買服務，為市級以上農民專業合作社提供2年度以上財務記賬服務，提高農民專業合作社規范化運營水平，減輕農民專業合作社經營負擔，輕裝上陣，集中精力抓生產和銷售。

給予政策支持與引導。積極構建扶持政策體系，為農村土地股份合作社、農機專業合作社和小農戶之間開展的農業生產全程托管工作提供政策扶持，一方面讓農民真切感受到了農機合作社在農業生產耕、種、防、收各個環節給他們帶來的便利和實實在在的收益；另一方面，也讓合作社經營者感受到合作社未來發展的廣闊前景，提高合作社和小農戶合作的積極性。

典型引領。加強示范社建設和引領，制定農民合作社示范社評選方案，2年組織3次示范合作社評選工作，評選和推薦區級和區級以上農民專業合作社示范社。開展典型案例的梳理總結和宣傳推介，爭取在涉農街道的每個村都樹立1家示范和帶動作用較強的農民專業合作社示范社。

2.4 暢通農民合作社退出機制

針對“空殼社”市場監管部門注銷手續相對繁瑣問題，在側重激活“空殼社”的前提下，積極與市場監督管理部門溝通協調，形成了“空殼社”定期監測、常態化治理和自由退出的管理機制。

3.1 組織化程度明顯提升

農民專業合作社在引領帶動農民增收方面發揮了積極作用。如，炮臺街道海燕蔬菜專業合作社，采取訂單式生產經營，以銷定產，合作社社員和周邊農戶生產的指定農產品能夠100%取得訂單，結合物流體系，產品遠銷海內外。海燕蔬菜專業合作社被農業農村部評為國家級農民專業合作社示范社。

3.2 為農民提供技術支持

大連凱妮果蔬專業合作社為社員及周邊農戶提供免費農技培訓、市場行情分析和銷售指導，對農業新品種的推廣發揮了引領帶動作用。凱妮果蔬專業合作社被農業農村部評為國家級農民專業合作社示范社。

3.3 引領運用新銷售平臺

大魏家街道金王農業專業合作社，由村委會領辦、牽頭，采取“村集體+互聯網+農戶”的形式，簽約全村374戶種植戶（逾50%），通過天貓、京東、拼多多、抖音、快手以及中國郵政、華潤萬家等多個第三方平臺和渠道銷售農產品。每年根據農產品收成等情況，通過電商平臺銷售農產品25萬～50萬公斤（占比15%～20%）。

通過調研我們發現，有些地處偏遠的農民專業合作社反映第三方銷售平臺門檻高的問題。他們由于體量大，在啟動階段銷售收入暫時有限，難以負擔第三方銷售平臺的運營費用等問題。為此，新區將積極探索加大相關領域政策扶持力度，結合“數字鄉村”“智慧農業”等信息化建設，爭取在關鍵節點上破局，推動農民專業合作社發展進入快車道。