非婚生子女權益保護需引起重視

劉亞

全國政協委員謝文敏認為，每個孩子都有平等的權利。若是非婚生子女得不到合法地位，成為“法外之民”，游走在社會邊緣，不能正常就學、就業，最后增加的是全社會的負擔。這些人易淪為邊緣人，引發嚴重的社會問題，甚至容易觸犯法律

“我意外懷孕了，但我和孩子爸爸都不想結婚，能‘去父留子嗎？”最近，35歲的朱女士遇到了難題。因為朱女士和男友還在戀愛初期，暫未考慮到結婚，這次的意外讓雙方都很苦惱?！拔乙呀浰愀啐g產婦了，即使不結婚，我也想要這個孩子?！敝炫康囊庠负軋詻Q。

那么，在不結婚的情況下，朱女士能進行生育登記讓孩子“合法”出生嗎？這就要說到我國的生育登記制度。

經過登記才能得到法律承認

根據我國現行的人口和計劃生育管理制度，生育均需要辦理生育登記；符合計劃生育政策的生育可享受生育政策各項待遇，包括：享受生育保險的各項待遇，享受醫療保險、生殖保健服務，辦理新生兒入戶手續等。各地實踐中，夫妻在領取結婚證之后即可申請生育登記服務。只有經過生育登記，生育行為才能得到法律的承認并享受相應的法律待遇，譬如母親和子女享受相應的醫療、戶籍登記、教育等公共服務。

目前，我國現行生育登記取消結婚限制已經在上海、陜西、廣東、四川等地實際施行，但在全國范圍內仍然沒有得到完全施行。生育保險的各項待遇僅服務于生育登記的人群，未進行登記的人群無法享受生育政策。

2020年第七次人口普查的數據表明，當前我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于“極低生育率”的水平。這意味著我國婦女的生育水平已進入全球最低國家之列，人口形勢面臨著嚴峻挑戰。

專業人士認為，生育登記取消結婚限制，是從我國國情出發，不斷補短板強弱項，有利于促進生育政策協調公平，滿足群眾多元化的生育需求，增強生育政策包容性，營造生育友好的社會氛圍。將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，釋放生育潛能，促進家庭和諧幸福，能夠促進人口長期均衡發展持續用力。

“生育登記取消結婚限制是現代化國家的國情需要，也是保證少部分人群正常生活的必要舉措?！比珖f委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏說，人口形勢正面臨嚴峻挑戰。立足于我國國情，釋放生育潛能，滿足群眾多元化的生育需求是人口工作的必要舉措。

避免非婚生子女成為“法外之民”

不過，也有人擔心，取消生育登記的結婚限制，對非婚生育的寬容將進一步降低結婚率，為婚外生子提供便利，有悖公序良俗，也不利于社會穩定。謝文敏表示，保障非婚生育群體及其子女的權益，并不意味著鼓勵人們非婚生育，政策是中性的，對個體權益的尊重與對婚姻的保護不矛盾。另外，還要看到隨著社會觀念的日益多元，非婚生育包括很多種情形——不想結婚卻想當媽媽、結束了情感卻不愿意流產或者男女雙方愿生孩子卻不想走進婚姻……

具體來說，非婚生子女是指沒有婚姻關系的男女所生的子女，包括未婚男女雙方所生的子女，已婚男女與婚外第三人所生子女。非婚生子女身份的確認問題是保護其合法權益的關鍵，而確認其身份最有效的途徑便是生育登記。

在謝文敏看來，統一管理非婚生子女，有利于這個特殊群體在法治環境里正常生活，避免讓其成為“法外之民”。

根據民法典第1071條規定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何組織或者個人不得加以危害和歧視。不直接撫養非婚生子女的生父或者生母，應當負擔未成年子女或者不能獨立生活的成年子女的撫養費。民法典第1127條規定，在繼承方面，非婚生子女與婚生子女的權利義務完全相同。

在謝文敏看來，每個孩子都有平等的權利。若是非婚生子女得不到合法地位，成為“法外之民”，游走在社會邊緣，不能正常就學、就業，最后增加的是全社會的負擔。這些人易淪為邊緣人，引發嚴重的社會問題，甚至容易觸犯法律。

“生育登記取消結婚限制，并沒有在法律層面上實質性改變夫妻關系、父母子女關系和非婚生子女權利，而是以更加寬容開放的態度面對日益多元的社會現象，彰顯了與時俱進的法治精神?！苯K新天倫律師事務所律師林曉莉說。

將生育決定權真正還給女性

生育登記取消結婚限制對婦女權益的保護也具有重要意義。在謝文敏看來，隨著社會環境變化，女性的婚戀和生育觀發生了改變。未婚生子也是未來更多獨立女性主動選擇的結果，法律主動照顧這部分人的利益，盡管其人數可能非常少，那也是我國法治溫度的體現。

“將是否生育的決定權真正還給女性自身，包括非婚女性，由她們自己決定到底是采取結婚的形式生育子女，還是在保持獨身的狀態下繁衍后代，是文明的進步?！敝x文敏表示。

根據婦女權益保障法規定，婦女有按照國家規定生育子女的權利，也有不生育的自由。生育權作為人格權，是作為人最基本、最重要的權利之一，是無法也不應被剝奪的權利。不將結婚作為生育的限制性條件，從本質上體現了對婦女生育自由意愿的尊重，從思想上免除了她們的后顧之憂，從而營造生育友好型社會。這項改動是法治精神的集中體現，更是法治社會的應有之義。

“生育登記取消結婚限制有利于保障民法典等法律法規落地實施，保障非婚生子女和非婚生育群體的合法權益，本質上是尊重婚姻自由、生育自由的，具有很大的積極意義，不必過度擔心?！绷謺岳虮碚f。

完善非婚生子女權益保護

也有人擔憂，非婚生育不利于兒童成長，這有一定道理，但不宜過于強調，因為不管是同居生育還是單親生育，都不意味著一定不能給孩子提供穩定的成長環境和依戀關系，反之亦然。

“如果是從兒童權益最大化考慮，那更應該保障非婚生子女的平等權益，給予其父母更寬容的輿論環境，更友善的政策支持，如此才能最大限度地益于孩子的成長。生育是個人權利，如果說以往政策對非婚生育帶有懲罰的意味，現在則是朝著中性、包容的方向變化，這是平權的進步，也是構建生育友好型社會重要的一步?！绷謺岳虮硎?。

為此，謝文敏建議取消生育登記對象是否結婚的限制條件，將“夫妻應當在生育前進行生育登記”更改為“凡生育子女的公民，均應辦理生育登記”。這意味著，非婚生子女以及生育四孩以上都可以辦理生育登記。

“只有將生育登記的重點轉移到生育意愿和生育結果上來，回歸到人口監測及生育服務本位，才能實現對人口更有效的監測?！敝x文敏說。

謝文敏還建議，切實完善非婚生子女的落戶、托幼、上學、就業等權益保護，逐步向未婚女性生育開放生育保障公共服務體系；基層組織社區、街道、學校應該積極地介入非婚生子女家庭，給予幫扶保護，做好引導教育，不讓非婚生子女感受到歧視與傷害。