貫徹新發(fā)展理念 加快兵團(tuán)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對(duì)策

劉希海

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院，新疆 石河子 832003）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）是在特殊的歷史條件下，在特殊的地理環(huán)境中產(chǎn)生的一個(gè)特殊組織，執(zhí)行“屯墾戍邊”的光榮使命。經(jīng)過幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，特別是經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，兵團(tuán)已成為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)祖國統(tǒng)一的一支重要力量。進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)要遵照黨中央對(duì)兵團(tuán)工作的重要指示精神，全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾，努力實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而更好地履行黨和國家賦予的歷史使命。

1 新時(shí)代兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

1.1 經(jīng)濟(jì)增長分析

兵團(tuán)由于經(jīng)濟(jì)體量小、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等原因經(jīng)濟(jì)增長比較緩慢，但是，進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)迎來了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期。2020年兵團(tuán)生產(chǎn)總值達(dá)到2 905.14億元，是1980年的285.1倍。2015—2020 年年生產(chǎn)總值增長率分別為12.3%、9.1%、8.1%、6.0%、6.3%和4.5%，年平均增長達(dá)到9.32%，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值673.77億元，比上年增長6.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值1 026.6億元，比上年增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 204.77億元，比上年增長0.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的32.4∶39.7∶27.9演變?yōu)?020年的23.2∶35.3∶41.5，第一產(chǎn)業(yè)比重有所減少，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，兵團(tuán)生產(chǎn)總值2020年是2010年的3.7倍，就業(yè)人數(shù)不斷增長，2020年145.37萬人是2010年的1.37倍，說明兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，發(fā)展態(tài)勢好，得益于近幾年國家的利好政策，全體居民人均可支配收入2020年是2010年的17.5倍，反映出兵團(tuán)通過深化改革，廣大職工收入水平不斷提高，激發(fā)了勞動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。兵團(tuán)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈逐年上升的態(tài)勢，2020年兵團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率為183 756元/人，是2010年的2.5倍。近年來，兵團(tuán)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的原因得益于：一方面在生產(chǎn)中注重廣泛應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，企業(yè)的技術(shù)裝備不斷更新升級(jí)，提高了生產(chǎn)效率；另一方面在管理中普遍應(yīng)用信息化手段，提高管理效能。兵團(tuán)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，盡管2020年比2019年下降了50.14%，但總體呈上升趨勢，這說明兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增加主要依靠能源消耗，屬于能源型工業(yè)企業(yè)居多。總體來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不斷提高。

表1 主要年份兵團(tuán)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

2 新時(shí)代兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)

近年來，兵團(tuán)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取多渠道多手段刺激經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，在提升科教事業(yè)發(fā)展水平、提高職工群眾生活水平、持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面均取得了一定成績，為轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場配置資源功能比較弱等問題。

2.1 經(jīng)濟(jì)增長靠投資拉動(dòng)，投資效率偏低

新增GDP與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，反映了固定資產(chǎn)投資效果，該數(shù)值越大說明投資效果越好。2010年、2015年、2019年和2020年，兵團(tuán)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)分別為0.208、0.357、0.385和0.368。這組數(shù)據(jù)說明，兵團(tuán)投資效果系數(shù)處于較低水平，反映出兵團(tuán)較高的生產(chǎn)總值需要依靠大量的投資實(shí)現(xiàn)。

2.2 高端人才資源不足，抑制了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

近年來，兵團(tuán)專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，而且專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)也在不斷下降，主要表現(xiàn)在：一是高層次人才流失嚴(yán)重，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才匱乏；二是在科教領(lǐng)域人力資源質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢；三是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。高質(zhì)量發(fā)展必須走集約型發(fā)展道路，振興兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，必須依靠提高人才隊(duì)伍建設(shè)。這是加快轉(zhuǎn)變兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高綜合實(shí)力的先決條件。目前兵團(tuán)面臨著老一代退休、新一代離疆、內(nèi)地勞務(wù)工鞏固率不高的困境。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)集約增長，人力資源的合理配置、人口素質(zhì)的提高是關(guān)鍵。

2.3 技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，未形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力源

“十三五”期間，盡管兵團(tuán)加大了科技創(chuàng)新的步伐，不斷加大科技投入，在培養(yǎng)科技人才、申報(bào)科技專利、立項(xiàng)科技項(xiàng)目等各方面均采取了一系列積極有效的措施，但是從總體上來看，兵團(tuán)現(xiàn)階段科技發(fā)展水平同全國相比，尤其是沿海發(fā)達(dá)省市相比差距比較明顯，同時(shí)，在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的推動(dòng)和支撐作用還沒有充分發(fā)揮。一是科技投入不足，科研經(jīng)費(fèi)短缺；二是技術(shù)創(chuàng)新所需要的高素質(zhì)人才短缺；三是科研機(jī)構(gòu)分布不均勻，各地區(qū)科技發(fā)展水平不平衡。

2.4 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源消耗大，與國家倡導(dǎo)的綠色發(fā)展還有很大差距

兵團(tuán)在成立之初，本著“不與民爭利”的原則，把場址大都選在了邊境一線和條件差的偏遠(yuǎn)地帶，環(huán)境惡劣，承載能力有限。從兵團(tuán)屯墾戍邊的戰(zhàn)略地位出發(fā)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人們的意識(shí)當(dāng)中，認(rèn)為只要兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各族人民安居樂業(yè)，新疆就穩(wěn)定，我國西部邊陲的長治久安就有保障。因此，長期以來為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷地與荒漠抗衡，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，給兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是水土流失嚴(yán)重，二是土地沙漠化和鹽漬化加劇，三是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。

3 貫徹新發(fā)展理念，加快兵團(tuán)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

3.1 以創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，一是加快科技創(chuàng)新步伐，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施投入，營造良好的科研環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)性能力；二是加大制度創(chuàng)新力度，積極探索適合兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制體制，尤其是要加快建立與南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的政策體系，為南疆經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變助力；三是拓展文化創(chuàng)新的渠道，以文化創(chuàng)新帶動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)觀念的變革，增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高資源的利用效率和生產(chǎn)要素的使用效率以及提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。加快依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長并提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的步伐，是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展，一方面體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；另一方面通過制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 以協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

加大政策支持力度，協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)比重，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑[2]。協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面在保障農(nóng)業(yè)糧食安全的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提供高品質(zhì)的工業(yè)原料；另一方面是協(xié)調(diào)南疆地區(qū)和北疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在北疆以重工業(yè)為主，南疆地區(qū)注重發(fā)展輕工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，達(dá)到調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.3 以綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長

以綠色發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的模式升級(jí)，在發(fā)展中堅(jiān)持提高效率，促進(jìn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)，不斷加深對(duì)生態(tài)、節(jié)能、低碳、環(huán)保等各種治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想的認(rèn)知。不斷提高資源的使用效率。綠色發(fā)展不僅是一種生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，還是一種生命理念的提升。綠色發(fā)展是環(huán)境友好、資源節(jié)約、人與自然和諧相處的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要以科技革命為先導(dǎo)，其目標(biāo)是以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，人類文明永續(xù)發(fā)展。

3.4 以開放發(fā)展理念，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力

開放發(fā)展理念是總結(jié)我國改革開放實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，同時(shí)，也是我們推進(jìn)未來現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新的開放戰(zhàn)略“一帶一路”倡議，既可以充分化解過剩的產(chǎn)能，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)投資；同時(shí)也是擴(kuò)大海內(nèi)外雙向市場投資，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易合理提升，尤其是在金融市場領(lǐng)域擴(kuò)大開放的需要。開放發(fā)展理念，培育兵團(tuán)國際國內(nèi)兩種市場資源，為經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)能。

3.5 以共享發(fā)展理念，促進(jìn)職工群眾共同富裕

國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。習(xí)近平總書記指出：“中國的發(fā)展始終站在人民的立場上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。”兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長的社會(huì)成果，最終目的是全體職工的共同富裕。共享發(fā)展理念，一方面激發(fā)職工參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，另一方面在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，提高職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。