探索新形勢下建立現代農牧業經營體系，發展壯大伊金霍洛旗農村牧區集體經濟的幾點思路

劉要仙，敖特更達賴，楊植林，斯林格，古斯勒圖，賈利鋒，呂俊霞，康錦艷，何海霞，丁海霞，布音力格圖，圖 拉，蘇龍嘎，馮莉霞，朵日娜

（1.伊金霍洛旗農牧業綜合行政執法大隊，內蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗農牧事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮黨群服務中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗動物疫病預防控制中心，內蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

農業農村部《關于落實黨中央國務院2023年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》（農發〔2023〕1號）中提出積極穩妥深化農村改革，激發農業農村發展活力，指出：發展新型農業經營主體和社會化服務，培育新型農業經營主體。實施新型農業經營主體提升行動，指導農民合作社加強規范管理。鼓勵依托社會力量建立新型農業經營主體服務中心；發展新型農村集體經濟，深入推進改革。指導各地因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等新型農村集體經濟發展模式。鼓勵有條件的地方探索村村抱團發展、村企村社聯動發展、職業經理人入村等多種形式的合作。

1 概況

伊金霍洛旗轄7個鎮、138個行政村，常住人口25萬，其中少數民族1.4萬人。物華天寶、資源富集。2022年，伊金霍洛旗正式邁入千億旗區行列，入選“2022年縣域高質量發展經典案例”，獲評“2022年縣市高質量發展百佳典范”第6位，縣域經濟綜合競爭力居全區首位、全國第22位。設立全區首個共同富裕基金，創建鄉村振興示范村4個、特色村11個。烏蘭現代農牧科創園、晉洋源白羽肉雞、蒙泰威士忌小鎮等一批農牧業示范項目全面開工，實施門克慶肉牛、布拉格肉羊等31個鄉村振興產業項目，村集體經濟經營性收入全部突破20萬元。紅慶河鎮和敏蓋、布拉格、烏蘭木倫3個村成功申報創建國家鄉村振興示范鎮、嘎查村，鄉村振興經驗入選“全國鄉村振興高峰論壇”實踐案例。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長4.7%和6.6%，蟬聯“中國最具幸福感城市”。

2 幾點思路

2.1 培育新型經營主體

2.1.1 推動群體發展型規模經營。鼓勵有實力的農牧民合作社以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式依法組建聯合社。鼓勵農牧戶以土地承包經營權作價入股農牧民專業合作社。加大對小農牧戶生產的政策扶持，改善小農牧戶生產設施條件，加強科技培訓和職業教育，促進小農牧戶和現代農牧業發展有機銜接。吸收城市工商資本開展種子、加工、銷售、生產服務等生產經營，向農牧業輸入現代生產要素和經營模式。

2.1.2 支持發展家庭農牧場和農牧民專業合作社。積極培育和規范建設家庭農牧場，鼓勵青年農牧民、大學生創辦家庭農牧場，引導一般農牧戶發展成規模適度的種養大戶和家庭農牧場，開展標準化、生態化、專業化生產。引導新型農牧業經營主體集群集聚發展，參與農牧業產業化示范基地等建設，促進農牧業專業化布局、規模化生產。

2.1.3 壯大龍頭企業發展。健全和完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。讓農牧業更強。堅持項目化帶動，培育壯大農牧業龍頭企業，堅持規模化生產，建設高標準農田，繼續設立鄉村振興產業引導資金，集中支持壯大優勢主導產業，扶持種質提升、種養加深加工、產供銷一體化示范項目，推進現代農牧業全產業鏈發展。深入實施種業發展三年行動，持續推進敏蓋絨山羊“兩高一優”良種繁育體系建設，畜禽、農作物良種化率達到95%和98%。

2.1.4 積極培育農牧業產業化聯合體。通過農牧業產業化聯合體使之成為引領全旗農牧業產業化發展和帶動農牧民增收致富的骨干力量，基本實現各類聯合體運行良好，經營收入和利潤穩定增長，市場競爭力和帶動示范能力明顯增強，聯合體內各類經營主體聯合緊密、分工明確、鏈條完整、優勢互補、利益共享的目標。

2.2 培育新型服務主體

2.2.1 加強農牧業科技服務。積極推行農技人員派駐制度，建立完善“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的長效服務機制，形成以戶帶戶、以戶帶村的農牧業先進實用技術宣傳培訓、技術指導和示范推廣新模式。鼓勵興辦民間科技服務機構，培育現代農牧業產業技術創新團隊。鼓勵農牧民專業合作社、農牧業龍頭企業聘用大學畢業生擔任技術骨干，領辦農牧業試驗示范基地，開展農牧業技術服務。全面建立職業農牧民培育制度，支持農牧民合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓任務。采取與高等院所簽訂協議代訓、聘請教師授課等方式，加強師資隊伍、精品課、精品教材、田間學校和高素質農牧民創業基地建設。開展以實用技術帶頭人、生產帶頭人和服務帶頭人為重點的新時代農牧民培育工程，實施“農村牧區實用人才培養工程”“高素質農牧民培育工程”。要更好發揮駐村干部、科技特派員產業幫扶作用。

2.2.2 強化基層農牧業公益性服務機構建設。深入推進農牧業示范服務組織創建，發揮示范帶動作用。大力引導和支持工商資本、農牧業企業、供銷社等，積極探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”“專業化服務隊+農牧戶”“龍頭企業+農牧戶”等多種服務模式。

2.2.3 拓展農畜產品營銷服務。鼓勵、支持農牧業龍頭企業、有條件的農牧民專業合作社參加國內、外農畜產品食品博覽會，鞏固傳統市場，拓展新型市場。開展農畜產品銷售推介和品牌運作，讓農牧戶更多分享產業鏈增值收益。持續以“互聯網+”為驅動，大力發展農畜產品電子商務，努力拓寬農畜產品銷售渠道，實現農畜產品與“大市場”的無縫對接。加快推廣“訂單收購+分紅”“農牧民入股+保底收益+按股分紅”“企業全方位服務+農牧民生產+訂單收購”等多種利益聯結方式。以人口居住相對集中的自然村落居民為服務對象，在原有村級農產品銷售超市的基礎上，推動旗供銷社農畜產品線下實體體驗店向村里延伸，打造村級農畜產品物流配送互動服務站。

2.3 發展新型農村集體經濟

壯大新型農村牧區集體經濟。探索實施股份合作、有償服務、聯合經營等方式發展嘎查村集體經濟。借力各大園區，引進村集體經濟項目落戶發展。探索推進集體經營性建設用地入市，利用農村牧區閑置土地、房屋和宅基地，積極發展租賃住房、休閑農牧業、共享農牧莊、特色民宿等業態，盤活農村牧區集體組織閑置資源。支持農村牧區集體經濟組織承擔或參與財政支農支牧項目建設，鼓勵將財政投入形成資產量化一定比例，作為嘎查村集體資產，建立合理利益分配機制。加大不同渠道、不同部門資金分配環節的整合力度，盡可能地與嘎查村集體經濟項目相結合，發揮財政資金集聚效應。統籌應用好現有各項涉農涉牧財政支持政策，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府引導基金等方式，支持發展壯大嘎查村級集體經濟。引導支持農村牧區集體經濟組織積極探索資產租賃型、資源整合型、服務創收型等發展模式。總結推廣先進地區扶持發展嘎查村級集體經濟改革試點經驗，推廣“三變”改革模式。

2.3.1 全面開展“百企興百村”行動，發展壯大村集體經濟，進一步完善聯農帶農機制，推廣訂單農牧業、服務協作、股份合作等模式，龍頭企業與農牧民利益聯結率達到80%，帶動農牧民年均增收2000元以上。健全土地經營權流轉體系，推廣“微小經濟體”經營模式，持續增加農牧民收入。探索成立村投公司，培育一批經濟強村，帶動村集體經濟經營性收入全部突破25萬元。推進農村牧區閑置宅基地和住宅盤活利用試點創建，多渠道增加農牧民經營性、財產性收入。

2.3.2 推動農牧業變革重塑。深入實施“一產重塑”三年行動，推進農牧業規模化、產業化、品牌化發展。突出重大項目帶動，加快烏蘭現代農牧科創園、晉津源白羽肉雞全產業鏈、蒙泰田園綜合體等農牧業重大項目建設，形成一定“雙萬頭”肉奶牛、2.5億羽肉雞、萬頭烏驢養殖規模，推動優質種質資源、先進種植養殖技術向村集體經濟、農牧戶擴散，創建自治區現代農牧科技園。做強特色產業，實施“敏蓋”絨山羊優勢產業集群和新品種培育工程，持續壯大生豬、肉牛養殖和小雜糧種植規模，推動優質農畜產品就地加工轉化、提升附加值，新增農牧業產業化聯合體、重點龍頭企業。健全完善區域公用品牌標準體系，拓寬銷售渠道，讓本地農畜產品銷得出、賣得好。

2.3.3 發展股份合作經濟。支持嘎查村級集體經濟組織與其成員和其他經濟組織合作組建股份制企業，或參股專業合作社，分享企業經營紅利。發展多種經濟合作。鼓勵集體經濟組織之間、集體經濟組織與企業、集體經濟組織與園區加強經濟合作，推動共同發展、互利共贏。

2.3.4 發展土地合作型經濟。推進土地綜合整治和高標準農田建設。原則上村集體經濟組織和土地合作社不直接從事農牧業生產經營，可由土地合作社采取市場化方式將入股土地流轉給各類農牧業經營主體發展現代農牧業，并提供相關配套有償服務。有條件的地方，可由村集體經濟組織、土地合作社和村民、農牧業經營主體等共同組建股份制企業，從事相關生產經營活動。

2.3.5 因村制宜找思路，培植集體經濟穩固經濟來源。把發展壯大村集體經濟作為推進鄉村振興的有效抓手，集中優勢資源和力量，重點打造“四帶一點”區域發展模式。在紅慶河鎮、蘇布爾嘎鎮、札薩克鎮區域，結合現代精品農牧業發展，推動支部建在產業鏈上，打造“產業聯動、強基富農”黨建引領產業振興示范帶；在阿勒騰席熱鎮、伊金霍洛鎮區域，結合文化產業發展，打造以蒙元文化為主的“文旅融合、產業振興”黨建引領文化振興示范帶；在納林陶亥鎮、烏蘭木倫鎮區域，圍繞礦區生態恢復治理項目，動員企業、社會組織等積極參與鄉村振興，打造“綠水青山、生態家園”黨建引領生態振興示范帶；圍繞“鏈長制”招商，打造“引育并舉、以用為本”黨建引領人才振興示范帶。由多部門組成項目考評工作組，不定期對現有集體經濟項目進行評定，逐步淘汰一批同質化嚴重、產能落后、競爭力不強、產業鏈條短的項目，進一步提升嘎查村集體經濟項目的發展質量。

2.3.6 打造立得住的黨建品牌，發展靠得住的集體產業。堅持將黨建工作與產業發展、為民服務等重點工作有機結合，一切從實際出發，聚焦中心工作、關鍵環節、難點問題，拿出務實管用“硬招數”，以高質量黨建助推鄉村振興戰略實施。進一步增強集體經濟整體實力和發展優勢。打通基層黨建引領鄉村振興、服務群眾、造福社會的“最后一公里”，打造成黨員干部踐行服務群眾初心使命的重要載體，助推鄉村各項事業全面振興。以蘇布爾嘎鎮壕賴蘇村和阿勒騰席熱鎮掌崗圖村為例，2023年1月伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮壕賴蘇村舉行村集體經濟村民入股分紅大會。蘇布爾嘎鎮壕賴蘇村堅持黨建引領，以“黨支部+企業+村集體+農戶”的合作模式，實施了投資1000萬元的礦用支護網片廠項目，專業生產礦用鋼筋網、菱形網、勾花網。據了解，網片廠入股村民有347戶，在旗能源局和爾林兔煤礦的支持、幫扶下，純利潤達50多萬元，給村民分紅23萬多元。2023年，還要建設二期工程，再添加一套設備。阿勒騰席熱鎮掌崗圖村發展特色產業，繪就鄉村振興新畫卷。近年來，掌崗圖村堅持從自然區位、資源條件等實際出發，在支部領導下建立村企、村民、第三方等多方共贏利益聯結機制，走出了一條有特色產業、有就業容量、有穩健收入增長的村級集體經濟發展道路，有效提升了村民的獲得感、幸福感、滿意度。整合各方力量，破解機遇瓶頸。掌崗圖村地形起伏，又處于禁止發展區內，傳統種養殖業已到發展瓶頸。為打破局面，掌崗圖村以“黨支部牽頭模式創新、黨員帶動農戶共同致富”的思路全力推動產業型集體經濟發展。充分發揮村“兩委”成員、駐村工作隊的帶頭作用，有效盤活農村土地、人力、機械等資源，建立了“支部+村企+致富帶頭人+村民”的發展模式。先后成立勞務公司承攬各類園林綠化工程，建立運營伊金霍洛旗農藥包裝廢棄物回收待處理中心，完成阿努奶茶的招商引資工作。2017年以來村集體經濟收入快速增長，完成了從“破五清零”到十萬、一百萬的突破，2022年實現經營性收入達802萬元。

3 結語

近年來，隨著鄉村振興戰略的全面推進，發展壯大農村集體經濟，是實現共同富裕和鄉村振興的必由之路。2022年伊金霍洛旗嘎查村集體經濟完成經營性收入4.04億元，實現純收入7700萬元，經營性收入和純收入均實現新突破。在努力實現民富村強，助力鄉村振興中發揮了重要作用。