鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展的思考

邵 升

（沛縣張莊鎮綜合服務中心，江蘇沛縣 221637）

0 引言

新型農村集體經營不同于傳統的集體經濟，是一種產權清晰，整合激發各類要素活力，通過科學的管理架構，穩健經營，把集體經濟組織和農民緊密結合起來，實現共同發展。

1 新型農村集體經濟發展的歷程

集體經濟開始于新中國成立后農業合作化運動時期，1978年十一屆三中全會實行家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，基本采用包干到戶，生產資料歸集體所有，實行按勞分配，承包農戶按照承包合同的規定向村集體繳納公益金、公積金、集體管理費三項提留款，作為村集體經濟的主要來源。2004年實行稅費改革，取消了村提留，村集體經濟組織沒有了經濟收入，村級組織的支出來源主要由國家財政轉移支付。2016年，全國實行了農村產權制度改革，對集體資產進行全面清查，摸清家底，對集體資源資產確權頒證。對農村集體經濟成員身份進行確認，對經營性資產以份額形式進行量化到每個成員，參與集體分紅。建立產權流轉交易平臺，首次提出新型農村集體經濟的概念，并提出多種形式發展村級集體經濟。2021年中央一號文件，提出發展壯大新型農村集體經濟。2022年中央一號文件，提出探索新型農村集體經濟發展路徑。2022年黨的二十大提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟。2023年中央一號文件，提出探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的集體經濟運行機制。

2 新型農村集體經濟發展的意義

2.1 為鄉村振興提供基礎保障

農村集體經濟組織整合各類資源，優化資源配置，加快特色產業培育，打造特色產業，最大程度發揮產業優勢。引入外部資本，強化合作，將農村第一、二、三產業融合發展，實現了小農戶和現代農業的有效對接，進行了村級特色產業升級，延長了產業鏈條，叫響了村級產業品牌，壯大了新型農村集體經濟，為鄉村振興提供基礎保障。

2.2 是共同富裕的重要途徑

通過農村產權改革和新型農村集體經濟的二次分配取得收入并取得社會公共福利，提高了農村集體經濟組織成員的收入，縮小了城鄉居民收入差距。通過發展特色產業，實現齊頭并進、多業并舉，就地轉移了勞動力，為農民提供了較多的就業機會，增加了農民收入，有力地推進了共同富裕。

2.3 治理架構更加完善

通過集體資源的確權，明確了權屬，對集體內部成員進行了資格認定，經營資產進行了產權量化，建立集體產權股份登記制度，制定了集體經濟組織章程，完善了法人治理和管理結構，決策更加民主，管理更加完善。

2.4 集體經濟實力不斷壯大

集體經濟組織通過發展新型農村集體經濟，有效增加了村級集體經濟收入，村級組織有較多的資金投入醫療、養老、教育、文化、體育、交通、環境整治、污染治理等公共服務領域，為群眾提供更好的公共服務，提升了農村公共服務能力，提高了農民幸福指數，增強了農民的幸福感、獲得感。

2.5 農業生產條件有效改善

集體收入的增加，村級集體經濟組織有更多的資金投入基本農田建設，大力進行中低產田改造和農田水利基礎設施建設，加快發展現代農業。引進優新品種，應用現代農業科技武裝農業，有效改善農業生產條件，為農業現代化打下堅實的基礎。

2.6 黨組織的引領作用得到加強

通過黨支部組織引領，帶動農民發展新型農村集體經濟，激活了村級發展的新動能，彰顯了黨支部的戰斗堡壘作用。一個強有力的村黨支部，能有效發揮黨組織的帶動作用，集中力量辦好村級各項事務，提升了黨組織在群眾中的威望，密切了黨群干群關系。

3 新型農村集體經濟發展的途徑

3.1 盤活各類資源

村級集體資源主要包括屬于集體所有的耕地、園地、林地、牧草地、水面等自然資源。村集體經濟組織通過資源發包，積極引導發展現代農業和生態農業，增加集體收入。

3.2 發展物業經濟

一是村集體利用閑置的工業廠房、門面房、倉庫等物業項目，配套相關服務設施，進行出租。二是利用村集體自建標準廠房、冷庫等物業項目，進行出租。三是利用上級財政扶持資金建設一批發展前景較好的物業項目，進行出租，多渠道發展物業經濟，增加集體收入。

3.3 拓展居間服務

居間服務是村集體經濟組織在小農戶與社會化服務機構在簽訂合同過程中提供介紹服務、媒介服務，通過三方協商收取一定的手續費。減少了小農戶一家一戶對接環節，提高了社會服務效率，節約了生產成本，村集體收入得到了增加，實現了三方共贏。

3.4 探索參股經營

參股經營是村集體經濟組織利用資金或經營性資產折算成股份，參與發展較為穩健工商企業或者運行較好農民專業合作組織，根據入股份額，采取固定或協商分紅的方式。實現了資金變股金、資產變股權，取得了收益，增加了集體收入。

4 新型農村集體經濟發展存在問題

4.1 村班子帶動能力不強

村班子戰斗力不強，村干部發展集體經濟的動能不足，缺乏發展意識，發展觀念薄弱。部分村級干部尤其是村級帶頭人年齡偏大、思想保守、考慮問題固化、文化水平低、工作能力不足，對本村發展新型集體經濟思路不明確，沒有工作措施，缺少發展謀劃的本領，存在傳統的等、靠、要思想，不能很好地帶動群眾發展新型農村集體經濟。

4.2 缺乏有效的考核和激勵機制

國家多次提出要發展新型農村集體經濟，需要村干部做大量的工作，在項目實施過程中還會面臨各種困難和問題，都需要村干部去努力克服，項目運行的好壞，也會給村干部帶來一定壓力，加上發展新型農村集體經濟沒有完善的考核和激勵機制，干與不干都一樣，都有固定工資。認為自己有固定工資報酬，加上自己的任期只有5年，多一事不如少一事，不求進取，安于現狀，不愿意發展新型集體經濟。

4.3 資源管理不到位

村級集體資源管理缺位，加上歷史原因，長期失管，甚至被侵占，造成村集體資源流失，村干部不敢管，不敢問，不想問。部分村集體資源發包程序不規范，未經過產權交易平臺，違規低價發包，發包時間長，合同簽訂不規范。

4.4 財政扶持不足

近年來，國家對農村的投入不斷加大，農村發生日新月異的變化，對于農村集體經濟，國家僅對一部分經濟薄弱村和貧困村進行財政扶持，對其他大部分村沒有財政扶持，這部分村需要靠村集體自己發展，由于村集體資源不足，又沒有足夠的財力發展物業項目，在一定程度上影響了新型農村集體經濟的發展。

4.5 居間服務不完善

在居間服務中，因集體經濟組織作為居間人，對社會化服務機構和小農戶簽訂的合同沒有實際介入權，在合同執行過程中社會化服務機構和小農戶難免會出現道德風險，繼而引發矛盾糾紛，村集體經濟組織在出現矛盾糾紛時處理不及時、不恰當，加上居間服務不完善，會給后續村集體經濟組織開展居間服務帶來負面影響，繼而影響村集體居間服務收入。

4.6 資產參股風險控制能力不足

物業出租和資產參股的對象大多為工商企業，在工商企業面臨生產困境無力按照合同約定兌現租金或分紅時，造成拖欠或形成壞賬，沒有應對措施，缺少應急預案，導致無法按期兌現租金或分紅，給村集體經濟組織資產增值保值帶來風險。工商企業在經營中難免因經營問題、債務問題、抵押問題給工商企業帶來經營異常，甚至造成企業破產，加上村集體經濟組織信息不對稱、研判不及時，沒有及時控制風險，給村集體經濟組織參股帶來連帶責任，容易造成參股虧損，加上村集體參股一般數額較大，一旦出現不可控局面，會給新型農村集體經濟的發展帶來嚴重影響。

5 新型農村集體經濟發展的建議措施

5.1 強化黨建引領，增強村班子發展帶動能力

緊緊圍繞抓黨建促經濟的總體思路，以發展壯大新型農村集體經濟為核心，以村班子建設為重點，通過公開選拔一批年紀輕、文化高、素質高、有開拓進取精神、能干事、會干事、干成事、群眾信賴的優秀黨員擔任村黨支部書記，培強村班子，選好新型集體經濟發展的帶頭人。加強培訓，更新村干部思想觀念，組織外出學習考察先進地區新型農村集體經濟發展與壯大的成功經驗，解決發展集體經濟信心不足、思路狹窄的問題，提高發展村集體經濟的能力。結合鎮村總體規劃和產業布局，因地制宜，結合本地產業優勢，制定新型農村集體經濟發展方案，實施“一村一品”戰略，發展興村特色產業，組織帶動群眾積極參與新型農村集體經濟發展，集中群眾智慧，為集體經濟發展壯大出謀劃策，提高民主決策能力，增強凝聚力，密切黨群干群關系。

5.2 強化目標考核，建立激勵機制

把發展新型農村集體經濟納入黨委政府重要工作，實行新型集體經濟發展目標責任制，出臺對村干部新型集體經濟發展考核細則，制定新型集體經濟發展的激勵機制，把發展新型農村集體經濟作為村級工作的中心工作，并作為對村干部任用的首選條件。把發展壯大新型農村集體經濟納入對村干部考核的內容，把新型農村集體經濟發展同村干部工資報酬掛鉤，以新型農村集體經濟發展論英雄，村干部有突出貢獻或取得明顯成效的，給予表彰、獎勵和提拔。對新型農村集體經濟發展較差的村，給予通報批評。在對村級的目標考核中實行一票否決，凡完不成村級集體發展目標任務的村，一律取消各類評先評優資格，對不能勝任工作崗位的村干部進行組織調整。強化村干部新型集體經濟發展的意識，改變發展觀念，將要我發展轉變為我要發展，增強新型農村集體經濟發展的主動性。

5.3 強化資源管理

抓好資源清理，對未經合法程序擅自占用集體資源的單位和個人，限期通知進行清退，并由村集體經濟組織制定方案，向鎮農經部門提出申請，鎮農經部門接到申請后對需要評估的資源，組織第三方專業評估機構和村民代表評估作價，并對村集體經濟組織的申請作出答復，交由村民大會或村民代表會議討論通過。村民大會或村民代表會議討論通過的方案及時公布，公示期滿，通過產權交易平臺，公開進行招投標。同時，對違規低價發包簽訂的合同進行全面清理，對簽訂的合同出現顯失公平的情形，全部進行撤銷、中止，按照資源發包程序，通過產權交易平臺，公開招投標，實行陽光操作，依法進行發包。建立監督機制，全過程接受群眾監督，強化民主管理。完善資源管理制度，全面抓好資源管理，為新型農村集體經濟發展提供有力保障。

5.4 加大財政扶持力度

制定加快發展壯大新型農村集體經濟的扶持意見，加大財政扶持，做好政策配套，實施土地保障，加大金融支持，實行稅費優惠政策，深化幫扶機制，實行以獎代補，制定分類獎勵辦法，制定目標任務層次，對年經營性收入完成相應目標任務層次的村集體組織，給予相應獎勵。激發興起發展新型農村集體經濟的熱潮，真正發展壯大新村級集體經濟。

5.5 完善居間服務，提高居間服務質量

結合村集體產業特色，多渠道拓展居間服務項目，搭建服務平臺，完善居間服務措施，全力為社會化服務機構和小農戶做好媒介服務，積極解決各類問題、化解各類矛盾，全程做好服務工作，增強向心力，為開展更多居間服務打下良好接觸。

5.6 強化資產參股的風險控制

在實施資產參股項目工作中，村集體組織積極做好參股項目的論證、調查，對可能出現的風險及時研判、預估，建立風險預警機制，提前介入，必要時實施財產保全，有效保障村集體各類資產，強化新型集體經濟項目保障，實現新型農村集體經濟項目保值增值。

6 結語

通過資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟，實現了強村富民，成為壯大村集體經濟、農民增收致富的新引擎，有效助推鄉村振興，加快了農業現代化的發展。